Дело № 2а-4603/2023
РЕШЕНИЕ С У Д АИменем Российской Федерации28 апреля 2023 года
Балашихинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Шелобановой А.А.
при секретаре судебного заседания Любарской И.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Управлению Росреестра по Московской области, о признании незаконным уведомления ФИО8 от 10.10.2022г. о возврате документов, обязании осуществить действия по внесению изменений в сведения ЕГРН в части вида разрешенного использования,
установил:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным уведомления ФИО9 от 10.10.2022г. по внесению изменений в сведения ЕГРН в части вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства, для ведения сельскохозяйственного производства» на «ведение садоводства», кадастровый номер ФИО17, площадью 6466 кв.м., адрес: Московская область, Ногинский район, ЗАО «Ногинское», об обязании административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО14 от 10.10.2022г о внесении изменений в сведения ЕГРН в части вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства, для ведения сельскохозяйственного производства» на «ведение садоводства», с кадастровом номером ФИО18, площадью 6466 кв.м., адрес: ФИО29
В обоснование административных исковых требований указали, что административные истцы обратились к административному ответчику с совместным заявлением по внесению изменений в сведения ЕГРН в части вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства, для ведения сельскохозяйственного производства» на «ведение садоводства», кадастровый номер ФИО19, площадью 6466 кв.м., адрес: Московская область, Ногинский район, ЗАО «Ногинское» на основании Решения Балашихинского городского суда по делу 2а-2314/2022г. от 18.04.2022г.
Однако оспариваемым уведомлением ФИО10 от 10.10.2022 г. административный ответчик, отказал о внесении изменений в сведения ЕГРН в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровый номер ФИО20.
Административные истцы в судебное заседание не явились, представитель по доверенности направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие о слушании дела извещен.
Ответчик Управление Росреестра по Московской области, будучи надлежащем образом, извещенным о дне и времени слушания дела, в судебное заседание, своего представителя в судебное заседание не направил, ходатайств об отложении не заявил.
Суд определил слушать дело в отсутствие сторон.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что административные истцы, являются долевыми собственниками земельного участка с кадастровый номер ФИО21, площадью 6466 кв.м., адрес: Московская область, Ногинский район, ЗАО «Ногинское», что подтверждается выпиской из ЕГРН № КУВИ-002\2020-47836175.
27.06.2022 административные истцы, совестно обратились в Управление Росреестра Московской области с заявлением № MFC-0555/2022-2017336-1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ФИО22 на основании Решения Балашихинского городского суда Московской области по делу 2а-2314/2022г. от 18.04.2022г.
Согласно части 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.
Представленные заявления о внесение необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости, а именно изменение вида разрешенного использования земельного участка, соответствует процедуре и форме, установленной Федеральным Законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Судом установлено, что Комитет лесного хозяйства от 26.01.2021г. сообщил истцам, что по результатам их обращений принято решение об устранениях противоречий в сведениях государственного лесного реестра и установлении принадлежности земельного участка к определенной категории содержащихся в сведениях ЕГРН.
Решение будет отражено в публичной части Региональной геоинформационной системы Московской области (https://rgis.mosreg.ruhttps://rgis.mosreg.ru).
Министерство сельского хозяйства и природопользования Московской области от 12.11.2019г. №ТГ-2514/20-06-02 сообщило истцам, что Земельный участок с кадастровым номером ФИО23, площадью 6466 кв.м, относится к категории «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».
Земельный участок согласно Распоряжению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 10.10.2019 №20РВ-349 не входит в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых в несельскохозяйственных целях не допускается. По данным Министерства мелиоративные системы на земельном участке отсутствуют.
Согласно картографическим материалам сельскохозяйственного учета указанный земельный участок не относится к сельскохозяйственным угодьям, и не примыкает к земельным участкам, являющимися сельскохозяйственными угодьями.
Министерство считает возможным отнесение земельного участка с кадастровым номером ФИО24 к функциональной зоне СХ-2 зона в документах территориального планирования и градостроительного зонирования Богородского городского округа Московской области.
Решением Совета депутатов Богородского городского округа от 25.08.2020 №87 утвержден Генеральный план и Правила землепользования и застройки территории Богородского округа от 29.09.2020 №401.
По утверждённым правилам территориального планирования, земельный участок с кадастровым номером: ФИО25, адрес: Московская область, Ногинский район, ЗАО «Ногинское», расположен в территориальной зоне СХ-2, которая предусматривает основной вид разрешенного использования «Ведение садоводства 13.2», в соответствие классификатором видов разрешенного использования земельных участков утвержденных приказом Росреестра от 30 июля 2021 года № П/0326.
Данные обстоятельства также подтверждены письмом Администрации Богородского городского округа Московской области от 17.12.2020г. № 528 об установленных градостроительным регламентом основных видах разрешенного использования земельных участков территориальной зоны СХ-2, к которой относится земельный участок с кадастровым номером ФИО26, который предусматривает вид разрешенного использования «ведение садоводства».
Таким образом, внесение изменений в части вида разрешенного использования земельного участка не противоречит Правилам землепользования и застройки территории Богородского округа от 29.09.2020 №401 и Федеральному Закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с положением статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.
Согласно пунктам 3 и 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования не требуется. Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.
Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).
Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка, является видом деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.
Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса регламентируется градостроительное зонирование территории и содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Согласно пункту 1 «Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) приведена следующая правовая позиция.
При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.
Материалы дела содержат сведения, что изменение вида разрешенного использования земельного участка соответствует градостроительному регламенту и утвержденной территориальной зоны.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным Федеральным законом сведений.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав:
3) в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.
Статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрены основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав:
12) в связи с выбором правообладателем земельного участка, здания или сооружения вида разрешенного использования такого объекта недвижимости в случае, если такой правообладатель в соответствии с законом вправе выбрать данный вид разрешенного использования земельного участка, здания или сооружения.
Статья 15 названного закона, предусматривает, что по заявлению лиц, осуществляется государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав:
4.3) правообладателя здания, сооружения или земельного участка - при государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования указанного объекта недвижимости, если такой правообладатель в соответствии с законом вправе выбрать данный вид разрешенного использования.
Пунктом 21 Приказа от 01.06.2021 № П/0241 Росреестра от 01.06.2021 N П/0241 (ред. от 29.10.2021) «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки» установлено, что в запись кадастра недвижимости о земельном участке указываются следующие основные сведения о земельном участке, вид разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).
При этом, Решением Балашихинского городского суда по делу 2а-2314/2022г. от 18.04.2022г. установлены обстоятельства, которые не требующие повторного доказывания по основаниям статьи 64 КАС РФ.
Административный ответчик, при вынесении оспариваемого уведомление №ФИО11 от 10.10.2022г. не учел Решение Балашихинского городского суда Московской области делу 2а-2314/2022г., чем нарушает права административных истцов по использованию объекта недвижимости.
Исходя из изложенного, уведомление ФИО12 от 10.10.2022г. не может быть признано законным, и подлежит отмене с удовлетворением административного искового заявления.
В соответствии со ст. 64 п. 2 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Суд, оценив представленные в материалы дела доказательств в их совокупности приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, поскольку Управление Росреестра по Московской области допустило действия, выраженные в фактическом отказе в государственную услугу.
В целях устранения нарушения прав и законных интересов административных истцов, суд приходит к выводу об обязании Управление Росреестра по Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО15 от 10.10.2022г о внесении изменений в сведения ЕГРН в части вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства, для ведения сельскохозяйственного производства» на «ведение садоводства», с кадастровом номером ФИО27, площадью 6466 кв.м., адрес: ФИО30
Согласно пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковое заявления в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 удовлетворить.
Признать уведомление ФИО13 от 10.10.2022г. Управления Росреестра по Московской области незаконным.
Возложить на Управление Росреестра по Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО16 от 10.10.2022г о внесении изменений в сведения ЕГРН в части вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства, для ведения сельскохозяйственного производства» на «ведение садоводства», с кадастровом номером ФИО28, площадью 6466 кв.м., адрес: ФИО31
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: А.А. Шелобанова
Мотивированное решение изготовлено 11.05.2023
Судья: А.А. Шелобанова