Решение по делу № 2А-168/2023 от 07.06.2023

УИД: 22КЫ0060-01-2023-000198-58

(производство № 2а-168/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2023 года с. Хабары

Хабарский районный суд Алтайского края в составе:

и.о. судьи Хабарского районного суда А.Ю. Балакиревой,

при секретаре Мастевной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хабарского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хабарского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Хабарского района Алтайского края о признании незаконным бездействия в области осуществления дорожной деятельности по содержанию и ремонту дорожного покрытия автомобильных дорог местного значения в с. Хабары Хабарского района Алтайского края: по ул. Коммунистическая от дома № 2 до дома № 9 со стороны ул. ФИО3 в сторону ул. Партизанская; по ул. Солнечная от дома № 2 до дома № 18 со стороны ул. Чистеева; по ул. Кайгородова от ул. ФИО3 в сторону ул. Анатолия; по ул. Комсомольская от дома № 1 до дома № 18, со стороны ул. Чистеева в сторону ул. Новая; по ул. Чистеева от дома № 17 ул. Титова до дома № 18 ул. Чистеева; по ул. Строительная от дома № 15 до дома № 2 со стороны ул. Ленина; по пер. Октябрьский, от ул. Октябрьская до ул. Ленина и возложении обязанности устранить выбоины и разрушения, не соответствующие требованиям ГОСТ Р50597-2017 на указанных улицах в срок до 01.11.2023 г.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой совместно с сотрудниками ГИБДД МО МВД России «Хабарский» проверки установлено, что состояние дорог по указанным улицам в с. Хабары не соответствует требованиям ГОСТ Р50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Методы контроля, утвержденные приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245 и не отвечают требованиям дорожной безопасности, размеры выбоин и просадок дорожного покрытия превышают предельно допустимые в несколько раз.

Так, на ул. Коммунистическая от дома №2 до дома №9 со стороны улицы ФИО3 в сторону ул. Партизанская полное повреждение асфальтобетонного полотна; на ул. Солнечная от дома №2 до дома №18 со стороны ул.Чистеева дефекты асфальтобетонного полотна в виде выбоин и ям диаметром 15 и более см.; на ул. Кайгородова от ул. ФИО3 в сторону ул. Анатолия дефекты в виде выбоин и ям диаметром более 15 см; на ул. Комсомольская от дома № 1 до дома № 18, со стороны ул. Чистеева в сторону ул. Новая дефекты асфальтобетонного полотна в виде выбоин и ям диаметром более 15 см; на ул. Чистеева от дома №17 ул. Титова до дома №18 ул. Чистеева дефекты асфальтобетонного полотна в виде выбоин и ям диаметром 15 см. и более; на ул. Строительная от дома №15 до дома №2 со стороны ул. Ленина дефекты асфальтобетонного полотна в виде выбоин и ям диаметром 15 см и более.

5 ноября 2022 г. в адрес главы Хабарского района прокурором Хабарского района по факту неудовлетворительного состояния дорог вносилось представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель процессуального административного истца ФИО1 поддержал заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Хабарского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, обратился с заявлением о признании заявленных прокурором административных исковых требований в полном объеме, указав, что делает это добровольно, согласно своей воли и желанию, последствия признания исковых требований ему известны и понятны, дело просил рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица администрации Хабарского сельсовета Хабарского района ФИО2 в судебном заседании не возражал против принятия судом признания административного иска ответчиком, пояснил, что в полномочия сельсовета не входят обязательства в области осуществления дорожной деятельности по содержанию и ремонту дорожного покрытия автомобильных дорог местного значения.

Суд, выслушав представителя процессуального административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, принимает признание административным ответчика административного иска прокурора, поскольку оно не соответствует закону и основано следующих правовых нормах.

Согласно ч.5 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

В соответствии со ст. 5 Устава муниципального образования Хабарский район Алтайского края к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством.

В нарушение статей 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог, расположенных на территории с. Хабары, не обеспечивает безопасность дорожного движения, Администрация Хабарского района возложенные на нее обязанности по содержанию автомобильных дорог в с. Хабары, в том числе по проведению работ, входящих в состав работ по содержанию дорог, не исполняет в полной мере.

Неисполнение органом местного самоуправления данных требований в области безопасности дорожного движения, безусловно создает опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, повреждения их имущества.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее-Федеральный закон №196-ФЗ) в качестве задачи настоящего Федерального закона определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определены в статье 12 указанного закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 15, п. 5 ч. 1 ст. 14, ч. 3,4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к полномочия муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проведенной прокуратурой совместно с сотрудниками ГИБДД МО МВД России «Хабарский» проверки установлено, что состояние дорог по указанным улицам в с. Хабары не соответствует требованиям ГОСТ Р50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Методы контроля, утвержденные приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245 и не отвечают требованиям дорожной безопасности, размеры выбоин и просадок дорожного покрытия превышают предельно допустимые в несколько раз.

Документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, является ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Методы контроля, утвержденные приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с таблицей 5.3 отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более, категории дорог IV устраняются в срок не более 10 суток.

В силу п. 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017 не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 суток с момента обнаружения.

Из В информации администрации Хабарского района прокурору Хабарского района сообщено о рассмотрении представления прокурора и запланированном выполнении работ по устранению нарушений в виде повреждений дорожного покрытия на указанных участках улиц с. Хабары в период весенне-летнего сезона 2023 г.

В п.6 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7 ст.3 названного Федерального закона).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст. 46 Кодекса административного производства РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 3 ст. 157 Кодекса административного производства РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При изложенных обстоятельствах заявленные прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Хабарского района Алтайского края в области осуществления дорожной деятельности по содержанию и ремонту дорожного покрытия автомобильных дорог местного значения на участках дорог в с. Хабары Хабарского района Алтайского края:

- ул. Коммунистическая от дома № 2 до дома № 9 со стороны ул. ФИО3 в сторону ул. Партизанская;

- ул. Солнечная от дома № 2 до дома № 18 со стороны ул. Чистеева;

- ул. Кайгородова от ул. ФИО3 в сторону ул. Анатолия;

- ул. Комсомольская от дома № 1 до дома № 18, со стороны ул. Чистеева в сторону ул. Новая;

- ул. Чистеева от дома № 17 ул. Титова до дома № 18 ул. Чистеева;

- ул. Строительная от дома № 15 до дома № 2 со стороны ул. Ленина;

- пер. Октябрьский, от ул. Октябрьская до ул. Ленина.

Обязать Администрацию Хабарского района Алтайского края в срок до 01 ноября 2023 года устранить выбоины и разрушения не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 на участках дорог в с. Хабары Хабарского района Алтайского края:

- ул. Коммунистическая от дома № 2 до дома № 9 со стороны ул. ФИО3 в сторону ул. Партизанская;

- ул. Солнечная от дома № 2 до дома № 18 со стороны ул. Чистеева;

- ул. Кайгородова от ул. ФИО3 в сторону ул. Анатолия;

- ул. Комсомольская от дома № 1 до дома № 18, со стороны ул. Чистеева в сторону ул. Новая;

- ул. Чистеева от дома № 17 ул. Титова до дома № 18 ул. Чистеева;

- ул. Строительная от дома № 15 до дома № 2 со стороны ул. Ленина;

- пер. Октябрьский, от ул. Октябрьская до ул. Ленина.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Хабарский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.Ю. Балакирева

Мотивированное решение изготовлено 07 июня 2023 года.