Дело № 2а-3004/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Севастополь 23 ноября 2023 года
Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:
председательствующего судьи – Степановой Ю.С.,
при секретаре судебного заседания – Мартьяновой А.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица Правительство Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, об оспаривании решения органа государственной власти, понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Севастополя с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент) о признании незаконным отказа Департамента в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 4 869 кв.м. в собственность без проведения торгов, выраженный в письме от 08.06.2023 №.
В обоснование требований указано, что вступившим в законную силу решением суда отказ Департамента от 08.12.2021 года признан незаконным, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца, однако при повторном рассмотрении административным ответчиком вновь отказано в предоставлении государственной услуги по иным основаниям, что не соответствует требованиям п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, согласно которым в решении об отказе в предоставлении земельного участка должны быть указаны все основания отказа.
Полагая указанный отказ незаконным, административный истец просит признать его незаконным и возложить на административного ответчика обязанность осуществить подготовку и подписание проекта договора купли-продажи без проведения торгов по цене, определенной в соответствии с Порядком определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности города Севастополя при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от 28 марта 2016 №249-ПП, исходя из кадастровой стоимости земельного участка на дату подачи заявления от 3 июня 2021 года и направить для подписания заявителю.
В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Правительство Севастополя.
В судебном заседании административный истец на удовлетворении административного иска настаивала по изложенным в нем основаниям. Кроме того, пояснила, что земельный участок имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», предельный размер которого установлен в 5000 кв.м.
Представитель административного ответчика в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, пояснив, что административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, дающих право приобретения земельного участка в размерах, значительно превышающих площадь жилого дома.
Заинтересованные лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки представителей суд не уведомили. Правительством Севастополя до начала судебного заседания представлены письменные возражения, просили дело рассмотреть без их участия, в удовлетворении административного иска отказать.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, с учетом мнения представителя административного истца, представителя административного ответчика определил рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Основным принципом земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Согласно пункту 2 статьи 10 Земельного кодекса РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
Судом установлено, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 15.03.2022 года решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 30.11.2021 года отменено. Принято по делу новое решение, в соответствии с которым признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от 08.10.2021 года об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 4 869 кв.м. в собственность без проведения торгов. На Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца № от 3 июня 2021 года.
Кассационным определением Четвертого кассационного ссуда общей юрисдикции от 23.08.2022 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 15.03.2022 года оставлено без изменения.
Во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 15.03.2022 года Департаментом повторно рассмотрено заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 4 869 кв.м. в собственность без проведения торгов.
По результатам рассмотрения, в оказании государственной услуги отказано, со ссылкой на то, что заявителем не представлены доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, дающих право приобретения земельного участка в размерах, значительно превышающих площадь жилого дома.
Полагая отказ незаконным, административный истец обратилась в суд за защитой нарушенных прав.
Состоявшимися судебными актами установлены следующие обстоятельства.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24 мая 2017 №6709-РДЗ земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 4 869 кв.м., кадастровый №, категория «земли населенный пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (код 2.2) включен в реестр собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь.
15.06.2017 между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым №, площадью 4 869 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (код. 2.2). Указанный земельный участок передан ФИО1 по акту приема-передачи от 15.06.2017.
Кроме того, согласно выписки из ЕГРН от 10.02.2021 года ФИО1 является собственником жилого дома, площадью 47.5 кв.м., с кадастровым №, расположенного на вышеуказанном земельном участке.
Кроме того, судом установлено, что по данным публичной кадастровой карты Росреестра запрашиваемый земельный участок относится к категории «земли населенный пунктов», и имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (код 2.2).
Согласно статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 №730-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-1/Б/-/34 территориальной зоны ведения садоводства Ж-1.
Указанными Правилами установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков.
Для кода 2.2 (ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) предельные размеры составляют от 2000 до 5000 кв.м.
Кроме того, вышеуказанный вид разрешенного использования предусматривает не только размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, но и производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража, иных вспомогательных сооружений, а также содержание сельскохозяйственных животных.
Таким образом, фактическое возложение на административного истца обязанности по предоставлению доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, дающих право приобретения земельного участка в размерах, значительно превышающих площадь жилого дома и отказ Департамента в оказании государственной услуги нельзя признать обоснованным.
В данном случае, устранение нарушений прав административного истца и препятствий к их осуществлению возможно путем возложения обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 03.06.2021 № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:01:012001:175 в собственность без проведения торгов на основании ст. 39.3 ЗК РФ.
Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права.
При этом суд не находит оснований для возложения обязанности на административного ответчика осуществить подготовку и подписание проекта договора купли-продажи без проведения торгов по цене, определенной в соответствии с Порядком определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности города Севастополя при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от 28 марта 2016 №249-ПП, исходя из кадастровой стоимости земельного участка на дату подачи заявления от 3 июня 2021 года и направить для подписания заявителю, поскольку решение указанных вопросов относится к распорядительным полномочиям соответствующего органа и не может осуществляться судом.
В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1
Руководствуясь статьями 175-189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов на основании ст. 39.3 ЗК РФ, выраженный в письме от 08.06.2023 года №.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 03.06.2021 № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов на основании ст. 39.3 ЗК РФ.
В остальной части административного иска отказать.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя сообщить об исполнении решения суда в месячный срок со дня вступления решения в законную силу в суд и ФИО1
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 05.12.2023 года.
Судья Ю.С. Степанова