Решение по делу № 2А-2130/2023 от 18.09.2023

Дело № 2а-2130/2023

УИД 92RS0004-01-2023-001855-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

18 сентября 2023 года город Севастополь

Нахимовский районный суда города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Григорьевой У.С.,

при секретаре Кузнецовой А.А.,

с участием представителей административного ответчика ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Баник ФИО7 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, заинтересованные лица - Правительство города Севастополя, ЗАО им Софьи Перовской о признании незаконными действия органов государственной власти,

установил:

Истец обратилась в суд с иском к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее – Департамент, Ответчик), заинтересованные лица – Правительство города Севастополя, ЗАО им. Софьи Перовской, с требованием о признании незаконными действия Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя по заполнению и выдаче ФИО3 градостроительного плана земельного участка № <данные изъяты> от 14.04.2023 без указания в разделе 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка» границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительств. Также просит возложить на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя обязанность выдать ФИО3 градостроительный план земельного участка в соответствии с требованиями приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.04.20217 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка».

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на то, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, ею было подано заявление в адрес Департамента, в ответ на которое Ответчик выдал Градостроительный план земельного участка № <данные изъяты> от 14.04.2023 (далее – ГПЗУ) в разделе 1 которого указано:

«Границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, на чертеже градостроительного плана земельного участка не указаны:

- в связи с расположением в границах зоны затопления в отношении территорий, прилегающих к реке <данные изъяты>;

- т.к. в перечне видов разрешенного использования территориальной зоны сельскохозяйственных угодий (СХ-1), в границах которой расположен земельный участок, отсутствует вид разрешенного использования земельного участка «Отдых рекреация» (код 5.0)».

Истец считает, что ГПЗУ, выданный Ответчиком нарушает номы законодательства, поскольку в разделе 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка» не отражены границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства (пятно застройки). Указанное основание, касаемо расположения земельного участка в границах зоны затопления, Истец считает необоснованным, поскольку ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ не содержит полного запрета на строительство объектов в границах зон подтопления, а только ставит дополнительные требования по необходимости обеспечения сооружениями и/или методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия воды.

Касаемо второго основания, Истец считает, что оно противоречит информации подраздела 2.3 ГПЗУ согласно которому в территориальной зоне СХ-1/Н/-/2 (к которой согласно раздела 2 ГПЗУ отнесен участок административного истца) градостроительный регламент допускает размещение объектов капитального строительства, например, при пчеловодстве разрешенного возведение одноэтажных зданий, строений и сооружений с максимальным процентом застройки до 70% и без установления предельных (минимальных и максимальных) размеров земельного участка и его площади.

Отсутствие в ГПЗУ сведений о границах застройки не позволяет Истцу подготовить проектную документацию и в дальнейшем получить разрешение на строительство.

В судебное заседание истец не явилась, уведомлена надлежаще, не ходатайствовала об отложении дела.

Представители ответчика возражали против удовлетворения иска, ссылаясь на доводы возражений, пояснили, что Ответчик действовал в рамках установленных норм законодательства, нарушений допущено не было.

Привлеченные в качестве заинтересованных лиц Правительство города Севастополя и ЗАО им Софьи Перовской явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка не явившихся лиц не была признана судом обязательной, а потому, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконного возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемый Истцом ГПЗУ вынесен 14.04.2023. Исходя из материалов дела административное исковое заявление подано в Нахимовский районный суд города Севастополя 16.06.2023 (дата почтового штемпеля на конверте), т.е. в пределах сроков, предусмотренных ст. 219 КАС РФ.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 6815 +/- 29 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Отдых рекреация». Указанное подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН об объектах недвижимости.

28.03.2023 ФИО3 подала заявление в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя № 03/2023/4316 о выдаче градостроительного плана земельного участка (кадастровый номер <данные изъяты>

14.04.2023 Ответчик выдал Градостроительный план земельного участка № РФ-92-1-04-0-00-2023-0411-0 в разделе 1 которого указано:

«*Границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, на чертеже градостроительного плана земельного участка не указаны:

Согласно части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ информация о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок содержится в градостроительном плане земельного участка.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1633/13, по смыслу ст. 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

В градостроительном плане дается характеристика земельного участка и возможность его использования, в том числе и возможность осуществления строительства на нем соответствующих объектов с учетом расположения земельных участков в определенных территориальных зонах и видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Постановлением Правительства Севастополя от 30.12.2022 № 730-ПП утверждены Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана (далее по тексту - ПЗЗ).

ПЗЗ – документа градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений, применительно к территории, расположенной в границах указанных внутригородских муниципальных образований.

Предметом регулирования ПЗЗ является зонирование территории города Севастополя, расположенной в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В пределах контуров территориальных зон правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны.

В соответствии со ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, который устанавливается в пределах границ соответствующей территориальной зоны.

Градостроительный регламент в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, устанавливает:

виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

Применительно к каждой территориальной зоне в составе градостроительного регламента установлены следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

основные виды разрешенного использования;

условно разрешенные виды использования (допустимые только при наличии разрешения, полученного в соответствии со ст. 39 ГрК РФ);

вспомогательные виды разрешенного использования (допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними).

Согласно ПЗЗ, земельный участок Истца расположен в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий СХ-1/Н/-/2, в перечне разрешенного использования которого отсутствует вид разрешенного использования земельного участка «Отдых рекреация» (код 5.0).

В силу ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Согласно п. 3 подраздела 1.7 раздела 1 ПЗЗ Объекты, обеспечивающие поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости, - котельные, водозаборы, очистные сооружения, насосные станции, водопроводы, линии электропередач, трансформаторные подстанции, газопроводы, линии связи, телефонные станции, канализации (вид разрешенного использования «коммунальное обслуживание», код 3.1), а также объекты гражданской обороны и предотвращения чрезвычайных ситуаций (вид разрешенного использования «обеспечение внутреннего правопорядка», код 8.3), если для их размещения требуются отдельные земельные участки, относятся к основным видам разрешенного использования объектов капитального строительства на территории всех зон при отсутствии норм законодательства, запрещающих применение таких видов использования.

Согласно данным публичной кадастровой карты РФ земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в зоне с особыми условиями использования территории - зоне затопления в отношении территорий, прилегающих к реке Бельбек, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченностью (повторяемостью 1 раз в сто лет). № 91:04-6.604. Площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории составляет 6802 кв.м.

В силу ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещаются:

1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод;

2) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия;

3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Порядок установления, изменения и прекращения существования зон затопления, подтопления установлен постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 «О зонах затопления, подтопления».

Учитывая, что земельный участок полностью расположен в границах зоны затопления в отношении территорий, прилегающих к реке Бельбек, указанное основание, прописанное Ответчиком в ГПЗУ является обоснованным.

Учитывая изложенное, доводы Истца о незаконности оснований, ввиду которых не указаны границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства подлежат отклонению, поскольку противоречат нормам законодательства и основаны на ошибочном толковании норм права.

Ссылки Истца на выданный Ответчиком ГПЗУ иному лицу, при аналогичных обстоятельствах (расположение участка в территориальной зоне СХ-1) суд признает необоснованными, поскольку обстоятельства не являются схожими, земельный участок не находится в зоне затопления («красных линий»). Что соответствует заявленному назначению земельного участка. Ввиду чего проводить аналогию в данном случае недопустимо.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что действия Ответчика по выдаче Истцу градостроительного плана земельного участка № РФ-92-1-04-0-00-2023-0411-0 от 14.04.2023 без указания в разделе 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка» границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительств являются законными и не противоречит нормам законодательства, ввиду чего исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Поскольку действия Департамента суд признает законными, требования Истца в части обязания Ответчика выдать ФИО3 градостроительный план земельного участка в соответствии с требованиями приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.04.20217 № 741/пр также удовлетворению не подлежат.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 140-181, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Баник ФИО7 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, заинтересованные лица - Правительство города Севастополя, ЗАО им Софьи Перовской о признании незаконными действия органов государственной власти - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 октября 2023 года.

Председательствующий У.С. Григорьева