Дело № 2а-2357/2023
УИД 35RS0010-01-2023-000897-92
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Вологда
20 февраля 2023 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Давыдовой О.Н.,
при секретаре Джафаровой Э.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Вологодской области», Призывной комиссии города Вологды, Военному комиссариату города Вологды и Вологодского района о признании незаконным решения призывной комиссии,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что получил повестку для мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в которой указано о необходимости явиться 16.12.2022 г. в Военный комиссариат г. Вологды и Вологодского района. Считает решение о призыве на военную службу незаконным.
Ссылаясь на данные обстоятельства, просит суд признать незаконным решение Призывной комиссии Военного комиссариата города Вологды и Вологодского района.
Протокольным определением от 20.02.2023 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Вологодской области», Призывная комиссия города Вологды; в качестве заинтересованного лица начальника центра военно-врачебной экспертизы Военного комиссариата Вологодской области ФИО2
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административных ответчиков Призывной комиссии города Вологды, ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области», Военного комиссариата города Вологды и Вологодского района по доверенности ФИО3 с административным исковым заявлением не согласна, по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Просит в административном иске отказать в полном объеме.
В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 пояснил, что стационарное обследование должно быть с момента рождения до момента освидетельствования. Административный истец обследовался с августа 2007 года до 2019 года. При бронхиальной астме необходимо проведение спирограммы. Сначала проводится без физической нагрузки, потом с физической нагрузкой. Если имеется бронхиальная астма, то показания снижаются. <данные изъяты> Результатов исследований истец не представил. В июле 2020 года опять выдано заключение на медицинский осмотр. До конца рабочего дня в день призыва истец не представил документы. Поставили ему ст. 53, категория годности – Б3. В течение 5 лет отсутствуют данные, <данные изъяты>. Не выполняется ст. 52, поэтому она не применяется. ФИО1 работает <данные изъяты> <данные изъяты>. Согласен с врачом, который выносил медицинское заключение. Врачи, которые работают в военной комиссии, не являются сотрудниками военного комиссариата, они не заинтересованные лица.
Выслушав представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, изучив материалы дела, и оценив собранные по нему доказательства, суд пришёл к следующему:
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53- ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ) воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
Статьей 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости-врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565.
Врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе.
Гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания, либо для лечения. По завершении медицинского обследования (лечения) гражданина составляется акт исследования состояния здоровья.
Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Из пункта 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565, следует, что в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по 2 состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.
Административный истец состоит на воинском учете призывников в военном комиссариате г. Вологда и Вологодского района.
При первоначальной постановке на воинский учет 06.02.2019 г. ФИО1 был признан временно не годным к военной службе, на основании статьи 53 графы 1 Расписания болезней (приложение к Положению о ВВЭ, утвержденному постановлением Правительства РФ № 565-2013 г.).
В рамках осеннего призыва 2022 года административный истец проходил медицинское освидетельствование в призывной комиссии г. Вологда (выписка из книги протоколов призывной комиссии г. Вологда от 08 ноября 2022 года № 9).
На основании пункта 4 статьи 5.1 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» принято решение направить ФИО1 на дополнительное медицинское обследование с последующей явкой в военный комиссариат 30 ноября 2022 года.
14 декабря 2022 года ФИО1 повторно проходил медицинское освидетельствование в призывной комиссии г. Вологда (выписка из книги протоколов призывной комиссии г. Вологда № 5 от 14 декабря 2022 года), призывник жалобы на здоровье не предъявлял. Установлен диагноз: <данные изъяты>
При проведения медицинского освидетельствования призывника, анамнеза, данных объективного исследования, ФИО1 была определена категория годности - «Б-3» (годен с незначительными ограничениями) на основании статьи 51 п. «в» Графы 1 «Расписания болезней» утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565.
Основанием решения призывной комиссии послужило отсутствие объективных данных свидетельствующих о наличии у ФИО1, на момент прохождения медицинского освидетельствования заболевания «бронхиальная астма».
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Оценив описанные выше данные, призывная комиссия г.Вологды обоснованно пришла к выводу, что бронхиальной астмы у ФИО1 нет, а имеется заболевание дыхательных путей, подпадающие под действие п. «в» статьи 51 графы 1 Расписания болезней (приложение к Положению о ВВЭ, утвержденному постановлением Правительства РФ № 565 -2013 года), в соответствии с которым, гражданин ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «Б-3».
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Категория годности к военной службе определяется врачами медицинских комиссий не на основании личного усмотрения того или иного специалиста, а по четким правилам, согласно действующему Положению о военно-врачебной экспертизе. Те или иные диагнозы сличаются с имеющимися в Расписании болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе) статьями и таким образом, призывнику определяется та или иная категория годности. Призывная комиссия, вынося решение о призыве гражданина на военную службу, юридически связана с заключением врача. Именно заключение о категории годности, а не заболевание, соответствующее указанным категориям, является основанием для принятия решения об освобождении от призыва.
В исковом заявлении об оспаривании решения призывной комиссии г. Вологда, административный истец не ссылается на какие-либо обстоятельства, дополнительные доказательства, которые не были бы приняты во внимание медицинской комиссией и позволяющие опровергнуть установленный ему диагноз или вынесенное заключение о годности к военной службе.
С учетом всех имеющихся сведений в личном деле призывника, в учетной карте призывника, анализа медицинской документации, сведений предоставленных самим призывником при прохождении медицинского освидетельствования, в отношении административного истца сделано итоговое заключение о категории годности к военной службе, показателе предназначения.
При медицинском освидетельствовании ФИО1 в призывной комиссии г. Вологда заболеваний, которые могут являться основанием для освобождения от призыва на военную службу, зачисления в запас, у последнего не установлено.
При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574.
Из материалов личного дела призывника следует, что ФИО1 не обжаловал вынесенное в отношение его призывной комиссией г. Вологда решение о призыве на военную службу в вышестоящую военно-врачебную комиссию (а именно ВВК Вологодской области), тем самым не был вызван на контрольное медицинское освидетельствование в ВВК ВО.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение о призыве ФИО1 на военную службу и установлении ему категории годности к военной службе принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, является законным, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует, в связи с чем, требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Необходимо также учесть, что осенний призыв 2022 года окончен 31.12.2022 г. и ФИО1 не может быть призван в настоящее время на военную службу, то есть оспариваемое решение призывной комиссии г.Вологды не реализовано и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья О.Н. Давыдова
Мотивированное решение изготовлено 09.03.2023 г.