Решение по делу № 2А-7373/2023 от 06.10.2023 - о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав административного истца.

Производство ***а-7373/2023

УИД 28RS0004-01-2023-008242-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 октября 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мухина Е.О.,

при секретаре Былиновой А.Е.,

с участием представителя административного истца – ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика – администрации г. Благовещенска – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав административного истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что административный истец обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ***, для индивидуального жилья, в соответствии со ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ). Ответом от 08.08.2023 года № 2543/16 в предоставлении данного земельного участка в собственность бесплатно было отказано, основанием для отказа послужил тот факт, что запрашиваемый земельный участок расположен в границах «красных линий», утвержденных постановлением мэра г. Благовещенска от 11.08.2006 года № 2646. Вместе с тем границы «красных линий» проходят через запрашиваемый земельный участок с расположенным на нем жилым домом с кадастровым (условным) номером ***, принадлежащий на праве собственности ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Административный ответчик не оспаривает данный факт. Из свидетельства о праве на наследство по закону от 05.02.2004 года, рег. № 741 усматривается, что право собственности на наследодателя возникло в 1953 году. Исходя из ответа от 08.08.2023 года, согласно Генеральному плану г. Благовещенска, утвержденному решением Благовещенской городской думы от 26.01.2023 года № 52/06, земельный участок с кадастровым номером *** большей частью находится в функциональной зоне транспортной инфраструктуры, предназначенной для размещения линейных объектов и обслуживающей инфраструктуры внешнего транспорта и элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок). Размещение индивидуальных жилых домов в указанной зоне не предусмотрено. Административный истец полагает, что данный нормативный правовой акт принят без учета фактически сложившегося землепользования, нарушает требования Градостроительного кодекса Российской Федерации. Правовое регулирование, установленное Градостроительным Кодексом РФ, не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным ответ администрации г. Благовещенска от 08.08.2023 года за исходящим номером ***, а также просит возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ***.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Обеспечена явка представителя в судебное заседание. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал требования административного искового заявления в полном объеме, просил удовлетворить требования административного истца.

В судебном заседании представитель административного ответчика возражала против доводов административного искового заявления, указав, что предоставление в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного под принадлежащим административному истцу домом по адресу: ***, не представляется возможным, поскольку данный земельный участок расположен в границах «красных линий», обозначающих границы территории общего пользования, утвержденных постановлением мэра г. Благовещенска от 11.06.2006 года № 2646, которое в силу п. 3.4 РДС 30-201-98 является муниципальным правовым актом, принятым органом местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий, направленным на установление градостроительного развития муниципального образования г. Благовещенска и подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Земельные участки, являющиеся территорией общего пользования, в соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178 –ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не подлежат приватизации. На основании изложенного, просит в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.

Выслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома общей площадью 36,5 кв.м., с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.02.2004 года. Основание права собственности, как указывает административный истец, а также отмечает административный ответчик в оспариваемом ответе от 08.08.2023 года, - свидетельство о праве на наследство по закону от 05.02.2004 года № 741, из которого следует, что право собственности наследодателя возникло в 1953 году.

Под данным домом сформирован земельный участок, общей площадью 400 кв.м, с кадастровым номером ***. Данный земельный участок находится во владении административного истца на основании договора аренды земельного участка № 401 от 18.08.2006 года. Срок сдачи участка в аренду составляет 49 лет, с 02.08.2006 года по 02.08.2055 года.

04.08.2023 года административный истец обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением № 5689з о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером *** для индивидуального жилья.

Письмом администрации города Благовещенска от 08.08.2023 года № 2543/16 административному истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка ввиду того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах «красных линий», обозначающих границы территорий общего пользования.

С таким решением администрации г. Благовещенска согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В силу ч.ч. 1 - 3 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Статьей 39.5 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Согласно п. 7 названной статьи, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации указанного положения Земельного кодекса РФ Законодательным Собранием Амурской области 27.01.2015 года принят Закон Амурской области от 10.02.2015 N 489-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области", пп. 6 ч. 1 ст. 2 которого предусмотрена возможность однократного бесплатного предоставления в собственность гражданина Российской Федерации, проживающего не менее 3 лет на территории области, имеющего в фактическом пользовании или на праве аренды земельный участок с расположенным на нем индивидуальным жилым домом или блоком (квартирой), находящимся у него на праве собственности, и при этом не имеющего и не имевшего в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебного земельного участка), или для индивидуального жилищного строительства, или для обслуживания жилого дома. Земельный участок, на котором находится принадлежащий гражданину на праве собственности индивидуальный жилой дом или блок (квартира), предоставляется гражданину для обслуживания жилого дома или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

В соответствие с п. 6, 19 ст. 39.16 КоАП РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Пунктом 2 части 5 статьи 8 Закона Амурской области от 10.02.2015 N 489-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области" в качестве основания для отказа предусмотрено отсутствие оснований для бесплатного предоставления земельного участка, установленных пунктами 5 - 9 части 1 статьи 2 настоящего Закона.

Из выкопировки из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утвержденных постановлением администрации г. Благовещенска от 14.01.2022 года № 149, следует, что часть земельного участка с кадастровым номером *** по *** расположена в границах «красных линий».

Под «красными линиями» понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территорий (пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42 ГрК РФ), а также на чертежах проекта межевания территории (п. 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ).

Проект планировки и проект межевания территории являются видами документации по планировки территории (ч. 4 ст. 41 ГрК РФ). Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории городского округа, которая по своей правовой природе относится к нормативно правовым актам, порядок внесения в нее изменений определены статьями 45 и 46 ГрК РФ, при этом проект планировки территории и проект межевания территории подготавливаются в целях реализации положений документов территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ).

Таким образом, территории общего пользования обозначаются в документации по планировке территории посредством красных линий. Документация по планировке территории, утвержденная в установленном прядке, является обязательной к исполнению органами местного самоуправления, и в том числе при решении вопросов о предоставлении земельных участков.

Из положений п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, Инструкции, утвержденной Постановлением Госстроя России от 29.10.2002 N 150, Инструкции, утвержденной Постановлением Госстроя России от 06.04.1998 N 18-30, также следует, что проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории. Следовательно, только после утверждения в составе проекта планировки территории красные линии становятся общеобязательными и обозначают существующие, планируемые границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты.

В силу п. 4.4 Инструкции, утвержденной Постановлением Госстроя России от 06.04.1998 N 18-30, при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории.

Между тем, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что квартал в месте расположения земельного участка *** не обеспечен документацией по планировке территории (проект межевания, проект планировки территории).

Кроме того, принцип единства судьбы прав на здание и на земельный участок, занимаемый зданием, является одним из основополагающих принципов российского права, регулирующих оборот недвижимого имущества (пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Собственники зданий, сооружений в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ имеют исключительное право на приобретение земельных участков, на которых расположены данные здания, сооружения, в собственность или в аренду без проведения торгов.

При этом согласно п. 1 ст. 262 ГК РФ под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Содержание приведенной нормы позволяет выделить два признака земельного участка общего пользования: а) участок, не закрытый для общего пользования; б) участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

При отсутствии любого из этих признаков земельный участок не может считаться территорией общего пользования.

Таким образом, из систематического толкования положений ст. 85 ЗК РФ, п.8 ст. 28 Федерального закона РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и п.12 ст.1 ГрК РФ следует, что запрет на приватизацию земельных участков распространяется только на те земельные участки, которые уже заняты площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования. При этом земельное законодательство не содержит положений, ограничивающих право гражданина на получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, и в случае планируемого размещения на этом земельном участке объекта капитального строительства, дорог, улиц и т.д., то есть отнесения его к земельным участкам общего пользования.

Указанная позиция согласуется с позицией Верховного суда РФ, изложенной в определении от 27.10.2009 года № 11-В09-19.

В соответствии с выкопировкой из генерального плана городского округа города Благовещенска, утвержденного решением Благовещенской городской Думы от 26.01.2023 года № 52-06, земельный участок с кадастровым номером *** по большей части расположен в зоне транспортной инфраструктуры, на что, в том числе, ссылается административный ответчика в ответе от 08.08.2023 года.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Пунктом 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9, ст. 23 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (п. 3 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ). Генеральный план содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа, включая автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (ч. 3, п. п. 1, 3 ч. 5 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ).

Градостроительное зонирование территории также регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, под которыми понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ч.ч. 4, 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки (п. п. 2, 3 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства; видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (ч.ч. 1, 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ).

Из анализа указанных выше правовых норм следует, что отображение на картах генерального плана городского округа местоположения объектов местного значения (в том числе автомобильных дорог местного значения и иных объектов улично-дорожной сети) носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Между тем детальные границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая включает в себя отображение на соответствующих картах красных линий.

При этом в ходе производства по делу установлено, не оспаривалось административным ответчиком и не опровергнуто им путем предоставления допустимых доказательств, территория, где которой расположен испрашиваемый земельный участок, документацией по планировке территории не обеспечен, красные линии на указанной территории в установленном порядке не утверждены, информация о планах проведения работ по изменению существующей уличной дорожной сети, строительстве новых дорог отсутствует, что свидетельствует об отсутствии доказательств, объективно подтверждающих размещение испрашиваемого земельного участка в границах функциональной зоны транспортной инфраструктуры, то есть в границах территории общего пользования, утвержденных в установленном порядке.

Из выкопировки из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утв. Постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 № 149, а также ортофотоплана не следует, что на испрашиваемом земельном участке имеется дорога, иные элементы улично-дорожной сети.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что действия административного истца направлены на реализацию своего исключительного права как собственника объекта недвижимости на приобретение на соответствующем праве земельного участка, на котором этот объект недвижимости расположен по его фактическому использованию, суд приходит к выводу о том, что нахождение земельного участка под принадлежащим административному истцу жилым домом в частной собственности не будет являться нарушением действующего законодательства.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии принятого решения требованиям действующего законодательства, что повлекло нарушение прав административного истца, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца, на основании положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, с учетом предмета спора, надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца является возложение обязанности на административного ответчика в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 4 августа 2023 г. № 5689з о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 28:01:130192:26, используемого для размещения индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ***.

НА основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав административного истца удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение администрации г. Благовещенска Амурской области от 8 августа 2023 г. № 2543/16 об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ***, используемого для размещения индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ***.

Возложить на администрацию г. Благовещенска Амурской области обязанность в течение одного месяца с момента вступления настоящего судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 4 августа 2023 г. № 5689з о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ***, используемого для размещения индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ***.

Возложить на администрацию г. Благовещенска Амурской области в порядке ч. 9 ст. 227 КАС РФ обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Благовещенский городской суд Амурской области и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.О. Мухин

Решение в окончательной форме изготовлено ***