Дело № 2а-2-86/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Дубенки 15 мая 2023 г.

Атяшевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Радаева С.А.,

при секретаре Юрташкиной Л.В.,

с участием в деле:

прокурора - помощника прокурора Дубенского района Республики Мордовия Долговой О.А.,

административного ответчика – Администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дубенского района Республики Мордовия к Администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным и понуждении создать современную автоматизированную муниципальную систему оповещения населения о чрезвычайных ситуациях,

установил:

прокурор Дубенского района Республики Мордовия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным и понуждении создать современную автоматизированную муниципальную систему оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, указывая, что проведенной 14 апреля 2022 г. прокуратурой района проверкой исполнения законодательства о гражданской обороне в деятельности администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения указанного законодательства, выразившиеся в том, что административным ответчиком не создана современная автоматизированная муниципальная система оповещения населения, передача сигналов оповещения и экстренной информации путем использования сетей, указанных в пункте 21 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 г. № 578/365, до дежурно-диспетчерских служб и населения не осуществляется. Типовые аудио- и аудиовизуальные сообщения населению о фактических и прогнозируемых чрезвычайных ситуациях не разработаны.

По данному факту прокуратурой Дубенского района 31 января 2022 г. было внесено представление в адрес главы администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия о необходимости устранения нарушений федерального законодательства о гражданской обороне. Однако вопреки данному требованию система оповещения населения надлежащим образом не организована.

Несвоевременное проведение данных мероприятий, направленных на информирование населения о возникших чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов, могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Ссылаясь на положения пунктов 1, 2 статьи 4, части 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов «в» и «г» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пункта 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804, пунктов 7, 13, 19-21, 25, 28-30 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 г. № 578/365, статей 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор Дубенского района Республики Мордовия просил суд: признать незаконным бездействие администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в длительном непринятии мер по созданию современной автоматизированной муниципальной системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях; обязать администрацию Дубенского муниципального района Республики Мордовия в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в соответствии с положениями действующего законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Долгова О.А. полностью поддержала заявленные требования по указанным в административном исковом заявлении основаниям.

Администрация Дубенского муниципального района Республики Мордовия, своевременно и надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в суд не обеспечила, просила рассмотреть административное дело в отсутствие своего представителя. В удовлетворении заявленных административных исковых требований о признании незаконным бездействия администрации просила отказать ввиду того, что администрацией принимались возможные меры для доведения до населения района экстренной информации путем заключения соответствующих соглашений с операторами подвижной радиотелефонной связи. Поскольку создание автоматизированной муниципальной системы оповещения требует больших финансовых затрат, а администрация Дубенского муниципального района не располагает свободными денежными средствами, в адрес Председателя Правительства Республики Мордовия, Председателя Государственного Комитета по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Мордовия направлены письма с просьбой оказать содействие в решении данного вопроса и выделении денежных средств для создания указанной системы. По требованию о понуждении к созданию современной автоматизированной муниципальной системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях просила увеличить срок для исполнения решения суда до двенадцати месяцев.

Суд, заслушав помощника прокурора, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Как следует из пункта 21 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно подпунктам «а», «в», «г» пункта 2 статьи 11 Закона № 68-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Под специализированными техническими средствами оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей понимаются специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения (статья 1 Закона № 68-ФЗ).

Как следует из пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определен Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. № 794 (далее - Положение № 794), в силу пункта 2 которого единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3 Положения № 794 единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Пунктом 6 этого же Положения предусмотрено, что на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.

В соответствии с пунктом 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 г. № 578/365 (далее – Положение) системы оповещения населения создаются в том числе на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения). Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно.

Пунктом 13 Положения установлено, что основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования, сил ГО и РСЧС муниципального образования, дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов, людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

Передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения (п. 19 Положения).

В соответствии с пунктом 20 Положения передача сигналов оповещения и экстренной информации населению осуществляется подачей сигнала «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» путем включения сетей электрических, электронных сирен и мощных акустических систем длительностью до 3 минут с последующей передачей по сетям связи, в том числе сетям связи телерадиовещания, через радиовещательные и телевизионные передающие станции операторов связи и организаций телерадиовещания с перерывом вещательных программ аудио- и (или) аудиовизуальных сообщений длительностью не более 5 минут (для сетей связи подвижной радиотелефонной связи - сообщений объемом не более 134 символов русского алфавита, включая цифры, пробелы и знаки препинания).

Сигналы оповещения и экстренная информации передаются непосредственно с рабочих мест дежурных (дежурно-диспетчерских) служб органов повседневного управления РСЧС.

Допускается трехкратное повторение этих сообщений (для сетей подвижной радиотелефонной связи - повтор передачи сообщения осуществляется не ранее, чем закончится передача предыдущего сообщения).

Типовые аудио- и аудиовизуальные, а также текстовые и графические сообщения населению о фактических и прогнозируемых чрезвычайных ситуациях готовятся заблаговременно постоянно действующими органами управления РСЧС совместно с органами повседневного управления РСЧС.

Согласно пункту 21 Положения для обеспечения своевременной передачи населению сигналов оповещения и экстренной информации комплексно могут использоваться сети электрических, электронных сирен и мощных акустических систем, сети проводного радиовещания, сети уличной радиофикации, сети кабельного телерадиовещания, сети эфирного телерадиовещания, сети подвижной радиотелефонной связи, сети местной телефонной связи, в том числе таксофоны, предназначенные для оказания универсальных услуг телефонной связи с функцией оповещения, сети связи операторов связи и ведомственные, сети систем персонального радиовызова, информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет», громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения.

Поддержание региональных, муниципальных и локальных систем оповещения в готовности организуется и осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, перечисленными в пункте 7 настоящего Положения, соответственно (пункт 25 Положения).

В соответствии с пунктом 30 Положения порядок создания, в том числе совершенствования, систем оповещения населения определяется положениями о региональных, муниципальных и локальных системах оповещения соответственно.

Таким образом, указанными нормами права предусмотрено обязательное наличие современной автоматизированной муниципальной системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

Судом установлено, что прокуратурой Дубенского района Республики Мордовия проведена проверка соблюдения администрацией Дубенского муниципального района Республики Мордовия законодательства о гражданской обороне, по результатам которой установлено, что на территории Дубенского муниципального района Республики Мордовия не создана современная автоматизированная муниципальная система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

31 января 2022 г. в адрес главы администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, в котором указано о том, что полноценная система оповещения населения на территории района отсутствует, сведения о технической исправности имеющегося средства оповещения не представлены, проверка его работоспособности не осуществлялась.

Представление прокурора административным ответчиком не оспорено, рассмотрено в установленный законом месячный срок. В направленном в адрес прокурора ответе указано о том, что администрацией создана полноценная система оповещения населения. Электросирена С-40 установлена на территории администрации и находится в исправном состоянии.

Вместе с тем, как это следует из постановления мирового судьи судебного участка Дубенского района Республики Мордовия от 12 мая 2022 г., 18 апреля 2022 г. в результате проверки, проведенной прокуратурой Дубенского района Республики Мордовия, установлено, что администрацией Дубенского района Республики Мордовия не поддерживается в состоянии постоянной готовности система централизованного оповещения, не осуществляется её модернизация на базе технических средств нового поколения. Указанным постановлением начальник отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 был подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, то есть за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Из письменных объяснений ФИО1 от 23 марта 2023 г. следует, что современная автоматизированная муниципальная система оповещения в с.Дубенки не создана, передача сигналов оповещения и экстренной информации путем использования сетей, указанных в п. 21 Положения, до дежурно-диспетчерских служб и населения не осуществляется. Типовые аудио- и аудиовизуальные сообщения населению о фактических и прогнозируемых чрезвычайных ситуациях не разработаны.

Статья 62 КАС РФ возлагает обязанность на лиц, участвующих в деле, доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела административным ответчиком не представлено доказательств создания муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в соответствии с требованиями законодательства в Дубенском муниципальном районе Республики Мордовия.

Ссылки ответчика на отсутствие денежных средств в бюджете на создание современной автоматизированной муниципальной системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях не могут служить основанием для освобождения ответчика от выполнения обязанностей, возложенных законом.

В связи с этим, доводы прокурора о бездействии ответчика, нашли свое подтверждение.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

Статья 39 КАС РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Суд полагает, что отсутствие современной автоматизированной муниципальной системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях не позволяет своевременно информировать население об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов на территории Дубенского муниципального района, данное обстоятельство создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан и свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

При установленных обстоятельствах невыполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия административного ответчика суд находит подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях устранения нарушений прав неопределенного круга граждан, на администрацию Дубенского муниципального района Республики Мордовия подлежит возложению обязанность создать муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в соответствии с положениями действующего законодательства.

В соответствии с часть 2 статьи 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Устанавливая срок, в течение которого административным ответчиком должны быть совершены действия, суд учитывает, что для осуществления соответствующих действий требуются временные затраты.

Исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения – девять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Необходимость предоставления более длительного срока административным ответчиком не аргументирована, и ничем не подтверждена.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Дубенского района Республики Мордовия к Администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным и понуждении создать современную автоматизированную муниципальную систему оповещения населения о чрезвычайных ситуациях удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в длительном непринятии мер по созданию современной автоматизированной муниципальной системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

Возложить на Администрацию Дубенского муниципального района Республики Мордовия обязанность по созданию в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в соответствии с положениями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Атяшевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Атяшевского районного суда

Республики Мордовия С.А. Радаев

Решение в окончательной форме принято 19 мая 2023 г.

Судья Атяшевского районного суда

Республики Мордовия С.А. Радаев