Решение по делу № 2А-810/2023 от 23.10.2023

47RS0№-53 Дело № 2а-810/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тихвин Ленинградской области 23 октября 2023 года

Тихвинский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Удюковой И.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием прокурора ФИО3, представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихвинского городского прокурора к администрации МО Цвылевское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, об обязании создать места (площадки) накопления ТКО на территории населенного пункта,

УСТАНОВИЛ:

31 мая 2023 года Тихвинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Цвылевское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию на территории д. Новая мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что в д.Новая Цвылевского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области отсутствуют места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в связи с чем сбор и вывоз твердых коммунальных отходов в указанном населенном пункте Администрацией не организован.

Бездействие Администрации нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, в этой связи административный истец после уточнения просительной части иска (л.д.55-56) просит обязать Администрацию в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых бытовых отходов для граждан населенного пункта д. Новая.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области».

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ТОУ Роспотребнадзора по Ленинградской области в Тихвинском районе.

Административный истец помощник Тихвинского городского прокурора Ермоленко О.А. в судебном заседании иск поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования не признала, привела доводы о том, что исполнить решение суда будет невозможно, поскольку автомобильной дороги, по которой беспрепятственно можно доехать до населенного пункта – нет, организовать площадку, соблюдая все санитарные нормы и правила по нормам удаленности от жилых домов, не представляется возможным; отметила, что с граждан плата за сбор и вывоз коммунальных отходов не взимается в связи с неоказанием им такой услуги.

Заинтересованные лица представителей в суд не направили, извещены о времени и месте слушания дела. Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав стороны, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными Правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 11,24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В пункте 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, к которым относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статья 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривает, что

накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1);

места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3);

органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. № 1039 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????Љ?Љ??????????Й???????????????????Љ?Љ?????????????????????????Љ?Љ?????????????????????????????????????????Љ?Љ??????????????????????????????????????????????????

Из материалов дела следует и судом установлено, что Тихвинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией требований законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проверки выявлено, что в д.Новая Цвылевского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области отсутствуют места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, что подтверждается представленным Администрацией перечнем населенных пунктов Цвылевского сельского поселения с указанием наличия мест складирования твердых коммунальных отходов, представлением прокурора от 31.03.2023 г. в адрес главы Администрации, ответом Администрации о принятых мерах по представлению прокурора от 06.04.2023 г.

Кроме того, отсутствие мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не оспаривается и административным ответчиком.

Таким образом, в ходе прокурорской проверки установлен факт бездействия, выразившегося в неисполнении Администрацией требований статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. № 1039.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ).

Разрешая исковые требования прокурора, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором требований, поскольку непринятие мер по созданию площадок для сбора твердых коммунальных отходов нарушает гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положений правовых норм имеются основания для признания незаконным бездействия Администрации и возложения на орган местного самоуправления обязанности в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу создать на территории населенного пункта д.Новая Цвылевского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Довод Администрации о том, что исполнить решение суда и организовать площадку соблюдая все санитарные нормы и правила по нормам удаленности от жилых домов не представляется возможным из-за отсутствия автомобильной дороги, суд отклоняет, поскольку данное обстоятельство не может служить основанием для исключения обеспечения граждан населенного пункта местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов, местоположение которых должно определяться в порядке предусмотренном ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об отходах производства и потребления» и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 (ред. от 18.03.2021, с изм. от 30.05.2023).

Доводы ответчика о том, что санитарные нормы и правила удаленности от жилых домов мест (площадок) для сбора ТКО невозможно соблюсти, в этой связи невозможно получить согласование от Роспотребнадзора, суд отклоняет.

Действительно, пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 3, установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров; в случае раздельного накопления отходов - не менее 8 метров, но не более 100 метров, до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров; при этом допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

Однако, с учетом приведенных положений постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021г. № 3, ответчик не лишен возможности согласовать с уполномоченным органом также и иное размещение контейнерных площадок, отличное от нормативно установленного.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд считает указанный прокурором срок обоснованным и разумным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации МО Цвылевское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для граждан населенного пункта: д. Новая

Обязать администрацию МО Цвылевское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для граждан населенного пункта: д. Новая.

О принятых действиях администрацией МО Цвылевское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области надлежит сообщить суду в течение одного месяца по истечении одного года, начиная со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тихвинский городской суд.

Судья И.В. Удюкова

Мотивированное решение изготовлено 01 ноября 2023 года.

Судья И.В. Удюкова