УИД: 91RS0014-01-2025-000557-17

Дело № 2а-691/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2025 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Кузьмина А.В.,

при секретаре Септаровой Л.И.,

с участием представителей Международного некоммерческого потребительского кооператива «НОВЫЙ МИР» ФИО1, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда пгт. Ленино административное дело по административному иску Международного некоммерческого потребительского кооператива по покупке и продаже собственного недвижимого имущества, по аренде и управлению жилым недвижимым имуществом, управлению эксплуатацией жилого фонда, деятельности в области права «НОВЫЙ МИР» к администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица администрация Батальненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, <адрес> совет Республики Крым, о признании незаконными решения, возложении обязанности совершить определенные действия,-

УСТАНОВИЛ:

Международный некоммерческий потребительский кооператив по покупке и продаже собственного недвижимого имущества, по аренде и управлению жилым недвижимым имуществом, управлению эксплуатацией жилого фонда, деятельности в области права «НОВЫЙ МИР» (далее - МНПК «НОВЫЙ МИР») обратилось с настоящим иском в суд, в котором просит признать незаконными отказ администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № во внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Батальненское сельское поселение <адрес> Республики Крым в части изменения функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером 90:07:050501:591, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Ленинский муниципальный район, Сельское поселение Батальненское, лот 9, участок 1178 на «зону для ведения садоводства и дачного хозяйства» и внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Батальненское сельское поселение <адрес> Республики Крым, в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером 90:07:050501:591 на «зону для ведения садоводства СХ-6»; обязать администрацию <адрес> Республики Крым устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в Генеральный план муниципального образования Батальненское сельское поселение <адрес> Республики Крым в части изменения функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером 90:07:050501:591, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Ленинский муниципальный район, Сельское поселение Батальненское, лот 9, участок 1178, на «зону для ведения садоводства и дачного хозяйства» и внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Батальненское сельское поселение <адрес> Республики Крым, в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером 90:07:050501:591 на «зону для ведения садоводства СХ-6».

Исковые требования мотивированы тем, что в собственности МНПК «НОВЫЙ МИР» находится земельный участок кадастровый № площадью 76537 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, Ленинский муниципальный район, Сельское поселение Батальненское, лот 9, участок 1178. Данный земельный участок имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование. Данный земельный участок находится в сельском поселении Батальненское, вблизи населенного пункта Южное, в 2 км к северу от Черного моря и попадает в зону подтопления. Нахождение земельного участка в водоохранной зоне накладывает определенные ограничения на сельскохозяйственное производство. Вводятся ограничения на использование ряда агрохимикатов и удобрений, что затрудняет повышение показателя плодородия почв. Также появляются ограничения на орошение и дренаж, что усложняет агропроизводственные процессы и снижает урожайность. Геолокация земельного участка накладывает ограничения его использования по виду разрешенного использования «сельскохозяйственное использование». Согласно заключения специалистов №/И-19809 от ДД.ММ.ГГГГ в области инженерно-экологических исследований АНО «Центр Экологических Экспертиз» Федерация Судебных Экспертов, при исследовании возможности использования земельного участка с кадастровым номером 90:07:050501:591 по виду разрешенного использования с учетом его геолокационного месторасположения, специалисты пришли к выводу, что по совокупности проведенных исследований, с учетом лимитирующих факторов: рельеф, близкое залегание грунтовых вод, подтопление, малоплодородные почвы, требующие больших усилий и применения агрохимических средств для сельскохозяйственного освоения, делающих это чрезвычайно проблематичным и малоэффективным на участке с кадастровым номером 90:07:050501:591, можно определить, что использование данного земельного участка по виду разрешенного использования с учетом его геолокационного месторасположения нецелесообразно. Специалистами рекомендована смена вида разрешенного использования данного земельного участка с «сельскохозяйственного использования» (код 1.0 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков) на «ведение садоводства» (код 13.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков), с целью более продуктивного использования земельного участка. Более того, данный земельный участок подлежит отнесению к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции территориям по критериям, утвержденными Правительством РФ: грунтовые воды в почве на земельном участке находятся на уровне 35-57 см от поверхности, что относит земельный участок к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции территориям; солончаки, засоление почвы, что также относит земельный участок к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции территориям. В связи с чем, административным истцом было подано в администрацию <адрес> Республики Крым заявление о внесении изменений в Генеральный план, с последующим внесением изменений в Правила землепользования и застройки. Согласно данного заявления административный истец просил осуществить необходимые действия и принять соответствующие решения о внесении изменений в Генеральный план, утвержденный решением № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> совета «Об утверждении генерального плана муниципального образования Батальненское сельское поселение <адрес> Республики Крым» в части изменения функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером 90:07:050501:591 на «зону для ведения садоводства и дачного хозяйства» и последующего внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Батальненское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденных Решением № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> совета «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Батальненское сельское поселение <адрес> Республики Крым» в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером 90:07:050501:591 на «зону для ведения садоводства СХ-6». Однако ответом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация <адрес> Республики Крым уведомила административного истца о том, что правовые основания для внесения изменений в Генеральный план муниципального образования Батальненское сельское поселение <адрес> Республики Крым в части установления функциональной зоны садоводства, огородничества и последующего внесения изменений в Правила землепользования и застройки поселения в части установления территориальной зоны для ведения садоводства в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:07:050501:591 отсутствуют. Административный истец считает данный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим его права, поскольку он не может использовать земельный участок для сельскохозяйственного использования ввиду приведенных выше ограничений.

В судебном заседании представители МНПК «НОВЫЙ МИР» ФИО1, ФИО3 поддержали заявленные исковые требования, просили удовлетворить их в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Также указали, что МНПК «НОВЫЙ МИР» разработана целевая программа по поддержке защитников-воинов СВО, которую предполагается реализовать в частности и на земельном участке с кадастровым номером 90:07:050501:591.

В судебное заседании администрация <адрес> Республики Крым явку уполномоченного представителя не обеспечила. В ранее состоявшемся судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 дала пояснения и предоставила письменные возражения, согласно которым просит отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме. Указала, что земельный участок с кадастровым номером 90:07:050501:591 относится к сельскохозяйственным угодьям (пастбища) и внесение изменений в Генеральный план в части изменения функциональной зоны сельскохозяйственного использования на зону садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ в отношении данного земельного участка противоречит действующему законодательству, в частности ч.1, 5, 6 ст.79 Земельного кодекса РФ, Распоряжению Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, причин неявки не сообщили.

Явка лиц, участвующих в деле, не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Заслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия).

Положением статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Из смысла части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения (действия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным решения (действия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

При этом в силу положений части 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца возлагается обязанность доказывать, что нарушены его права, свободы и законные интересы.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, согласно из ЕГРН за МНПК «НОВЫЙ МИР» зарегистрировано право собственности на земельный участок кадастровый № площадью 76537 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, Ленинский муниципальный район, Сельское поселение Батальненское, лот 9, участок 1178. Данный земельный участок имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> Республики Крым поступило заявление МНПК «НОВЫЙ МИР», в котором просит осуществить необходимые действия и принять соответствующие решения о внесении изменений в Генеральный план, утвержденный решением № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> совета «Об утверждении генерального плана муниципального образования Батальненское сельское поселение <адрес> Республики Крым» в части изменения функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером 90:07:050501:591 на «зону для ведения садоводства и дачного хозяйства» и последующего внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Батальненское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденных Решением № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> совета «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Батальненское сельское поселение <адрес> Республики Крым» в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером 90:07:050501:591 на «зону для ведения садоводства СХ-6».

Коммиссией по подготовке проектов Правил землепользования и застройки сельских поселений <адрес> Республики Крым составлено ДД.ММ.ГГГГ заключение, которым рекомендовано главе администрации <адрес> Республики Крым отклонить предложение МНПК «НОВЫЙ МИР» о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Батальненского сельского поселения <адрес> Республики Крым в части установления функциональной зоны садоводства, огородничества в отношении, в частности, земельного участка с кадастровым номером 90:07:050501:591.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация <адрес> Республики Крым уведомила МНПК «НОВЫЙ МИР» о том, что правовые основания для внесения изменений в Генеральный план муниципального образования Батальненское сельское поселение <адрес> Республики Крым в части установления функциональной зоны садоводства, огородничества и последующего внесения изменений в Правила землепользования и застройки поселения в части установления территориальной зоны для ведения садоводства в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:07:050501:591 отсутствуют.

В ответе указано, что обращение рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки сельских поселений <адрес> Республики Крым, утвержденной постановлением <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам рассмотрения обращения, с учетом заключения Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией <адрес> Республяики Крым принято решение отклонить предложение МНПК «НОВЫЙ МИР» о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Батальненского сельского поселения <адрес> Республики Крым в части установления функциональной зоны садоводства, огородничества и территориальной зоны для ведения садоводства в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:07:050501:591, расположенною по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Батальненское, лот 9, участок 1178, в связи с отсутствием правовых оснований для установления функциональной зоны садоводства, огородничества. Согласно Генеральному плану муниципального образования Батальненское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденному решением 62 сессии 1 созыва <адрес> совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок с кадастровым номером 90:07:050501:591 находится за границами населенных пунктов Батальненского сельского поселения, в границах функциональной зоны сельскохозяйственного использования. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Батальненское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденным решением 68 сессии 1 созыва <адрес> совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) вышеуказанный земельный участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которую градостроительные регламенты не устанавливаются.

Также в ответе указано, что по имеющейся в администрации <адрес> Республики Крым информации, вышеуказанный земельный участок образован и передан в собственность граждан из земель паевого фонда СПК «Батальное» Батальненского сельского совета <адрес> АР Крым. В соответствии с материалами распаевания земель СПК «Батальное» (бывшего птицесовхоза «Батальное»), гражданам в собственность передавались исключительно сельскохозяйственные угодья - пашни, пастбища. В соответствии с Планом внутрихозяйственного землеустройства птицесовхоза «Батальное», на лоте № находятся сельскохозяйственные угодья - пастбища. При этом согласно части 6 статьи 79 Земельного кодекса сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Кроме того, согласно распоряжению Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», на территории <адрес> установлен запрет на изменение видов разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения на виды использования, предусматривающие жилую застройку.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 90:07:050501:59 относится к сельскохозяйственным угодьям (пастбища), его использование и отнесение в документах территориального планирования и градостроительного зонирования к зоне для ведения гражданами садоводства противоречит действующему законодательству.

Из содержания пунктов 5, 7, 8, 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) следует, что функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение; территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений; градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Согласно ст.23 ГрК РФ Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); 4) карту функциональных зон.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: 1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; 2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты. 3. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: 1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; 2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; 3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; 4) о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; 5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки; 6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон (пункт 4 статьи 30 ГрК РФ).

Порядок установления территориальных зон определен статьей 34 ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 10 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в <адрес>» состав генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов в <адрес> устанавливается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, законами, иными нормативными правовыми актами Республики Крым. Правила землепользования и застройки могут разрабатываться в составе генерального плана городского и сельского поселений.

Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в <адрес>» внесение изменений в схему территориального планирования муниципального района и генеральный план осуществляется по предложениям органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления, заинтересованных физических и юридических лиц в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Предложения о внесении изменений в схему территориального планирования муниципального района и в генеральные планы, а также обоснование данных предложений направляются в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности.

Уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности в течение 30 дней со дня получения предложений о внесении изменений в схему территориального планирования муниципального района и генеральные планы дает заключение о целесообразности подготовки проекта изменений в схеме территориального планирования муниципального района и направляет его главе администрации муниципального района, поселения, городского округа для принятия решения о подготовке проекта изменений в схеме территориального планирования муниципального района и генеральных планах либо мотивированного отказа субъекту, внесшему данные предложения.

Согласно пункту 1 части 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Пунктами 7, 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальными зонами являются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты, которыми, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны определяются виды разрешенного использования земельных участков.

Правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, действие которого распространяется на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны (статья 36 ГрК РФ).

Согласно пунктам 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент устанавливается правилами землепользования и застройки для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты территориальных зон определяют основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 2 статьи 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Из пунктов 1, 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и пункт 1 части 6 статьи 30, части 1 и 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, предусматривающий особую охрану таких земель, которая выражается в недопущении выведения данных земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (части 1 и 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта предусмотрены статьей 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

С учетом названных положений и правил пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам и их объединениям для ведения личного подсобного хозяйства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - земли населенных пунктов. До перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Как следует из Генерального плана муниципального образования Батальненское сельское поселение <адрес> Республики Крым, земельный участок кадастровый № площадью 76537 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, Ленинский муниципальный район, Сельское поселение Батальненское, лот 9, участок 1178, находится за пределами населенных пунктов.

Кроме того, распоряжением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» установлен запрет на изменение видов разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения на виды использования, предусматривающие жилую застройку (пункт 1). Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым приостановить внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении видов разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, на виды использования, предусматривающие жилую застройку (пункт 2).

Учитывая вышеизложенное, при рассмотрении данного дела необходимо учитывать, что в <адрес> введен запрет на изменение видов разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, на виды, предусматривающие жилую застройку.

Ввиду изложенных обстоятельств, а также учитывая указанные нормы, суд приходит к выводу, что отказ администрации <адрес> Республики Крым во внесении изменении в Генеральный план муниципального образования Батальненское сельское поселение <адрес> Республики Крым в части изменения функциональной зоны, где располагается принадлежащий административному истцу земельный участок и последующего внесения изменений в Правила землепользования и застройки является законным и обоснованным.

Доводы административного истца о том, что ввиду территориального расположения, свойств почвы, установленных ограничений спорный земельный участок не может надлежаще использоваться для сельского хозяйства, не свидетельствуют о незаконности принятого административным ответчиком решения, приведенные обстоятельства не могут служить безусловным основанием для изменения функциональной и территориальной зоны.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Международного некоммерческого потребительского кооператива по покупке и продаже собственного недвижимого имущества, по аренде и управлению жилым недвижимым имуществом, управлению эксплуатацией жилого фонда, деятельности в области права «НОВЫЙ МИР» к администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица администрация Батальненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, <адрес> совет Республики Крым, о признании незаконными решения, возложении обязанности совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья / А.В. Кузьмин

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.