Решение по делу № 2А-190/2025 от 20.02.2025

Дело № 2а- 190/2025

УИД 33 RS 0011-01-2024- 006350-422

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ковров 20 февраля 2025 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Козловой Е.В., с участием административного истца ФИО1, и его представителя по доверенности адвоката Чвановой Ю.С., представителя административных ответчиков ФСИН России, и ФКУ ИК<№> УФСИН России по <адрес>, представителя заинтересованного лица -УФСИН России по <адрес> по доверенностям ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФСИН России о признании незаконным отказа от <дата> в переводе осужденного в исправительное учреждение, наиболее близко расположенное к месту жительства родственников, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление осужденного о переводе в другое исправительное учреждение.

УСТАНОВИЛ

<дата> ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФСИН России о признании незаконным отказа от <дата> исх. <№> в переводе осужденного в исправительное учреждение, наиболее близко расположенное к месту жительства родственников, и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление осужденного о переводе в другое исправительное учреждение.

В судебном заседании с использованием системы ВКС административный истец ФИО1 совместно с адвокатом Чвановой Ю.С. поддержал административный иск и указал, что приговором Измайловского районного суда <адрес> от <дата> ФИО1 признан виновным и осужден по ст.162 ч.4 п.Б УК РФ на срок 9 лет лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима.

До осуждения был зарегистрирован и постоянно проживал по адресу <адрес>.

С <дата> состоит в зарегистрированном браке с ФИО3, постоянно зарегистрированной и проживающей в <адрес>.

Значительное территориальное отдаление места жительства супруги и места отбывания наказания ФИО1 является препятствием для приезда супруги на свидания, и т.о. является препятствием для поддержания семейных связей.

<дата> адвокатом Чвановой Ю.С. в интересах ФИО1 направлено заявление во ФСИН России о переводе ФИО1 в любое иное исправительное учреждение вблизи <адрес>.

Ответом Управления исполнения приговором и специального учета (УИПСУ ФСИН России) от <дата> исх. <№> за подписью заместителя начальника КА адвокату Чвановой Ю.С. отказано в переводе осужденного ФИО1 ближе к месту родственников, поскольку перевод осужденного в распоряжение УФСИН России по Саратовской и Тамбовской областей и по <адрес> нецесообразем в связи с наличием обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания в данных территориальных органах ФСИН России. (л.д.8).

Полагали, что данный отказ является незаконным, отказ в переводе в другое исправительное учреждение нарушает требования ст.73, ст.81 Уголовно- Исполнительного Кодекса РФ, и нарушает требования Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое исправительное учреждение, утвержденного приказом Минюста России от 26.01.2018 № 17.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Чванова Ю.С. полностью поддержали административный иск и также указали, что ответ Управления исполнения приговором и специального учета (УИПСУ ФСИН России) от <дата> исх. <№> является неполным, т.к. содержит отказ не по всем регионам, граничащим с <адрес>ю. Отсутствуют сведения по рассмотрению вопроса о переводе ФИО1 в исправительные учреждения вблизи <адрес>.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, и ФКУ ИК<№> УФСИН России по <адрес>, и представитель заинтересованного лица УФСИН России по <адрес> по доверенностям ФИО2 в судебном заседании возражал по существу административного иска (л.д.15-16).

Указал, что требования ст.73,ст.81 Уголовно- Исполнительного Кодекса РФ, и требования Инструкции о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое исправительное учреждение, утвержденного приказом Минюста России от 26.01.2018 № 17, соблюдены и их нарушений не допущено.

ФИО1 состоит на профилактическом учете как лицо, организующее и провоцирующее групповое противодействие законным требованиям администрации, является лидером и активным участником группировок отрицательной направленности, оказывающих негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных. ( л.д.16).

Также суду представлены сведения, что ФИО1 ранее неоднократно обращался в адрес органов ФСИН с заявлениями о переводе его для дальнейшего отбывания в другое исправительное учреждение, в т.ч. заявление от <дата> ( л.д.18)- ответ от <дата> (л.д.10), ответ от <дата> (л.д.20), заявление от <дата> – ответ <дата> (л.д.21), заявление от <дата> – ответ от <дата> (л.д.22), заявление от <дата>- ответ от <дата> (л.д.25), заявление от <дата> – ответ <дата> (л.д.24). Данные заявления ФИО1 рассмотрены, по ним подготовлены мотивированные отказы в переводе осужденного.

Административный соответчик заместитель начальника Управления исполнения приговором и специального учета (УИПСУ ФСИН России) от КА представил в суд письменные возражения (л.д.50-51), указывая, что при рассмотрении материалов о переводе осужденного ФИО1 в исправительное учреждение, расположенного ближе к месту жительства родственников, установлено, что перевод его в распоряжение <адрес>, <адрес>, и <адрес> нецелесообразен в связи с наличием обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания в данных территориальных органах ФСИН Росси.

Заинтересованное лицо ФИО3 прож. <адрес> в судебное заседание не явилась, ходатайств и заявлений суду не представила.

Представители заинтересованных лиц: УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес>, представили письменные возражения, полагая административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица - УФСИН России по <адрес> представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представители заинтересованных лиц : УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес> в судебное заседание не явились, ходатайств и заявлений суду не представили.

Суд, выслушав и изучив доводы участников процесса, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с правовой позицией Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36, дела по жалобам граждан на решения и действия органов исполнения наказаний, рассматриваются правилам Главы 22 Кодекса Административного Судопроизводства РФ.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 75 УИК РФ осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора суда в законную силу. В течение этого срока осужденный имеет право на краткосрочное свидание с родственниками или иными лицами. Порядок направления осужденных в исправительные учреждения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно ст. 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

Перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 названного Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 УИК РФ, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Как установлено судом, ФИО1 ранее осужден приговором Измайловского районного суда <адрес> от <дата> ФИО1 по ст.162 ч.4 п.Б УК РФ на срок 9 лет лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима.

До осуждения был зарегистрирован и постоянно проживал по адресу <адрес>.

С <дата> состоит в зарегистрированном браке с ФИО3, постоянно зарегистрированной и проживающей в <адрес>.

Начало срока <дата>, окончание срока <дата>

С <дата> ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК<№> УФСИН России по <адрес>, прибыл из ФКУ ИК<№> УФСИН России по <адрес> (л.д.17). Состоит на профилактических учетах как лицо, организующее и провоцирующее групповое противодействие законным требованиям администрации, является лидером и активным участником группировок отрицательной направленности, оказывающих негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

ФИО1 ранее неоднократно обращался в адрес органов ФСИН РФ с заявлениями о переводе его для дальнейшего отбывания в другое исправительное учреждение, в т.ч. по заявлению от <дата> подготовлен ответ <дата> (л.д.21), по заявлению от <дата> – подготовлен ответ от <дата> (л.д.22), по заявлению от <дата>- подготовлен ответ от <дата> (л.д.25), по заявлению от <дата> – подготовлен ответ <дата> (л.д.24).

При рассмотрении заявлений ФИО1 и подготовке мотивированных отказов учитывались в т.ч. заключения территориальных органов ФСИН РФ о нецелесообразности перевода осужденного, в т.ч. от <дата> УФСИН по <адрес> (л.д.25), от <дата> УФСИН России по <адрес> (л.д.26-27), от <дата> УФСИН России по <адрес> (л.д.28), от <дата> УФСИН по <адрес> (л.д.29-30),от <дата> УФСИН России по <адрес> (л.д.31), от <дата> УФСИН по <адрес> (л.д.32), от <дата> УФСИН России по <адрес> (л.д.33), от <дата> УФСИН России по <адрес> (л.д.34), от <дата> УФСИН России по <адрес> (л.д.35-36).

Также учитывалось то обстоятельство, что в соответствии с п.3 Указа Президента РФ от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах РФ в связи с Указом Президента РФ от 19.10.2022 № 756» принято решение о временном приостановлении направления осужденных в исправительные учреждения ГУФСИН России по <адрес>.

<дата> ФИО1 обратился с письменным заявлением о переводе его для отбывания наказания в исправительное учреждение <адрес>, <адрес> ближе к месту жительства супруги ФИО3 в <адрес>. ( л.д.18).

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 с учетом заключений от <дата> УФСИН России по <адрес> (л.д.35-36), от <дата> УФСИН России по <адрес> ( л.д.34), и от <дата> УФСИН России по <адрес> (л.д.33), Управлением исполнения приговором и специального учета (УИПСУ ФСИН России) от <дата> исх. <№> за подписью заместителя начальника КА подготовлен отказ в переводе осужденного ФИО1 в другое исправительное учреждение - ответ от <дата> (л.д.20).

Из ответа Управления исполнения приговором и специального учета (УИПСУ ФСИН России) от <дата> исх. <№> за подписью заместителя начальника КА адвокату Чвановой Ю.С. отказано в переводе осужденного ФИО1 ближе к месту родственников, поскольку перевод осужденного в распоряжение УФСИН России по <данные изъяты> и по <адрес> нецесообразен в связи с наличием обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания в данных территориальных органах ФСИН России. (л.д.8).

Таким образом, при подготовке данного ответа соблюдены требования ч.1 ст.73 УИК РФ, поскольку как следовало из заявления ФИО1 от <дата> им лично был письменно согласован перевод лишь в распоряжение УФСИН России по <данные изъяты> и по <адрес>, но не во все иные учреждения ФСИН России о вблизи <адрес>.

Приказом Минюста России от 26.01.2018 № 17 утверждён Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое (далее – Порядок).

В силу п. 9 Порядка вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, допускается по решению ФСИН России. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит.

Как следует из п.п. 11-14 Порядка, основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства.

При получении из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решения о реадмиссии или депортации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, осужденных к лишению свободы, ФСИН России готовит и направляет в соответствующие территориальные органы УИС решение о переводе осужденного иностранного гражданина либо лица без гражданства в исправительное учреждение того же вида, расположенное наиболее близко к пункту пропуска через Государственную границу Российской Федерации, через который планируется передача указанного иностранного гражданина или лица без гражданства иностранному государству. Территориальный орган УИС по месту нахождения осужденного после получения соответствующего решения ФСИН России, но не ранее чем за 90 дней до окончания срока наказания, организует перевод осужденного в соответствующее исправительное учреждение.

Как следует из разъяснений абз.1 п.19 постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судом при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», определение либо изменение конкретного места отбывания осужденным уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными, и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 УИК РФ).

Судом установлено, что по заявлениям ФИО1 от <дата> о переводе его для отбывания наказания в исправительное учреждение <адрес>, <адрес> и по заявлению адвоката Чвановой Ю.С. от <дата> в интересах ФИО1 о переводе ФИО1 в любое иное исправительное учреждение вблизи <адрес> (в пределах учреждений ФСИН РФ в отношении которых имелось письменное согласование ФИО1- <адрес>, <адрес>), по результатам проверки подготовлен ответ Управлением исполнения приговором и специального учета (УИПСУ ФСИН России) от <дата> исх. <№> за подписью заместителя начальника КА, которым отказано в переводе осужденного ФИО1 ближе к месту родственников, поскольку перевод осужденного в распоряжение УФСИН России по <данные изъяты> нецесообразем в связи с наличием обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания в данных территориальных органах ФСИН России. (л.д.8).

При этом в т.ч. причиной отказа в переводе осужденного ФИО1 являлось защита и обеспечение его безопасности, т.е. создание условий для всесторонней защиты его прав и законных интересов при отбытии наказания в исправительном учреждении.

Судом не установлено фактов нарушения прав и законных интересов ФИО1 по осуществлению телефонных звонков, ведении переписки с супругой, а также не установлено ограничений в предоставлении свиданий в целях поддержания семейных отношений и социальных связей.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом действия должностных лиц УФСИН России отказу в переводе осужденного ФИО1 в другое исправительное учреждение не были направлены на умаление или ограничение его прав, но были направлены на обеспечение прав содержания осужденного в исправительном учреждении при обеспечении надлежащих и безопасных условий содержания в условиях изоляции от общества.

С учетом правовой позиции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения КАС РФ», процессуальный порядок признания судом недействительным решения должностного лица предусмотрен Главой 22 КАС РФ при наличии следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица.

В ходе рассмотрения настоящего дела такой совокупности судом не установлено, что указывает на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФСИН России о признании незаконным отказа от <дата> в переводе осужденного в исправительное учреждение, наиболее близко расположенное к месту жительства родственников, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление осужденного о переводе в другое исправительное учреждение, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Д.Е.Самойлов

Справка: Решение изготовлено в окончательной форме <дата>.