Решение по делу № 2А-4740/2022 от 17.11.2022 | Центральный районный суд г. Новосибирска (Новосибирская область)

Дело №а-4740/2022

54RS0№-66

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации17 ноября 2022 года <адрес>Центральный районный суд <адрес> в составе:Председательствующего судьи Александровой Е.А.,при секретаре Отт Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А СС к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по <адрес>, Комиссии ГУ МВД России по <адрес> по выделению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации об оспаривании отказа в выдаче разрешения на временное проживание

установил:

А СС обратился в суд с административным иском, просит признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ Комиссии ГУ МВД России по <адрес> по выделению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации об отказе в выделении административному истцу квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации, обязать административного ответчика, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, путем выделения квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В обосновании требований указывает, что решение, принятое комиссией, не мотивировано, оснований для отказа административному истцу не указано, в связи с чем решение является незаконным.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, указанное административное исковое заявление принято к производству, административному делу присвоен №а-4740/2022.

Кроме того, административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным Решение № от ДД.ММ.ГГГГ Комиссии ГУ МВД России по <адрес> по выделению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации об отказе в выделении административному истцу квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации, обязать административного ответчика, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, путем выделения квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, указанное административное исковое заявление принято к производству, административному делу присвоен №а-6135/2022.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административное дело №а-4740/2022 и административное дело №а-6135/2022 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, административному делу присвоен №а-4740/2022, поскольку административный истец обжалует решения комиссии ГУ МВД России по <адрес> по выделению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в РФ об отказе ему в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в РФ по заявлениям истца, поданным в разные даты, однако по одному и тому же основанию.

Административный истец А СС, в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании ордера адвоката, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по НСО – ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие пояснения.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Судебным разбирательством установлено и материалами дела подтверждается, что административный истец проживает на территории Российской Федерации, зарегистрирован и проживает в <адрес> по адресу: <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время трудоустроен в ООО ПЦ «Мир» на должности менеджера на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 29).

А СС как гражданин Республики Таджикистан, обратился в ГУ МВД России по <адрес> с заявкой на выделении ему квоты на выдачу разрешения на временное проживание в РФ (том 1, л.д. 66-72).

ДД.ММ.ГГГГ заявка-анкета А СС рассмотрена на заседании комиссии, решением Комиссии, оформленным Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, заявителю отказано в выделении квоты на выдачу решения на временное проживание в Российской Федерации, о чем ДД.ММ.ГГГГ на адрес электронной почты А СС направлено соответствующее уведомление № (том 1, л.д. 5).

Далее, ДД.ММ.ГГГГ, А СС в ГУ МВД России по <адрес> повторно подана заявка-анкета на выделении ему квоты на выдачу разрешения на временное проживание в РФ (том 1, л.д. 38-41).

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено названным Федеральным законом.

Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан (абзац 1 пункта 2).

Абзац 2 пункта 2 статьи 6 Федерального закона N 115-ФЗ предусматривает, что Правила определения, корректировки и перераспределения между субъектами Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, установления и использования ее резерва, порядок распределения указанной квоты соответствующими комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2345 утверждены Правила определения, корректировки и перераспределения между субъектами Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, установления и использования ее резерва; а также Правила распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации.

Указанными Правилами установлен порядок распределения квот комиссиями по распределению квоты, формируемыми в субъектах Российской Федерации (пункт 1).

В пункте 4 Правил распределения квоты указано, что Комиссия при принятии решения руководствуется следующими критериями оценки иностранного гражданина:

- осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации трудовой деятельности на территории субъекта Российской Федерации не менее 6 месяцев в совокупности в каждом году в течение 3 лет, предшествующих году, на который Правительством Российской Федерации утверждена квота. При этом в указанный период в отношении таких иностранных граждан работодателем должны быть начислены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах страховые взносы не уплачиваются;

- обучение не менее одного года по очной или очно-заочной форме в государственной образовательной организации высшего образования, государственной профессиональной образовательной организации или государственной научной организации, расположенных на территории Российской Федерации, по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам;

- наличие (отсутствие) специальности (профессии), востребованной на рынке труда в субъекте Российской Федерации, и опыта работы по такой специальности (профессии);

- наличие (отсутствие) законного источника средств к существованию;

- наличие (отсутствие) образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве и признанных в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, регулирующими вопросы признания и установления эквивалентности указанных образования и (или) квалификации, и законодательством Российской Федерации;

- наличие (отсутствие) родственников из числа граждан Российской Федерации или иностранных граждан, постоянно проживающих на территории субъекта Российской Федерации (полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, двоюродные братья и сестры, дяди, тети);

- наличие (отсутствие) жилого помещения на праве собственности в субъекте Российской Федерации;

- наличие (отсутствие) непогашенной или неснятой судимости за совершение преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

- привлечение (непривлечение) в течение года к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия ГУ МВД России по <адрес> по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание, утвержден состав Комиссии.

Согласно Положению о комиссии, Комиссия осуществляет свою деятельность на постоянной основе в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2345 "Об утверждении Правил определения, корректировки и перераспределения между субъектами Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, установления и использования ее резерва и Правил распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации".

Комиссия рассматривает вопросы, связанные с распределением квоты на выдачу разрешений на временное проживание в <адрес> и <адрес>, на основании поступивших от иностранных граждан и лиц без гражданства заявок-анкет о выделении квоты, а также вопросы, связанные с распределением резерва квоты.

Положением о Комиссии предусмотрено, что Комиссия рассматривает анкету-заявку в течение 30 рабочих дней со дня ее регистрации в УВМ ГУ МВД по <адрес>.

Согласно Положению о Комиссии, Решение Комиссии об отказе либо выделении квоты на выдачу иностранному гражданину разрешения на временное проживание принимается открытым голосованием простым большинством голосов членов Комиссии, присутствующих на заседании. Голос председателя Комиссии при равенстве голосов членов Комиссии является решающим.

При принятии решения Комиссия руководствуется критериями оценки иностранного гражданина в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2345.

По результатам заседания Комиссии и принятых решений секретарь Комиссии оформляет протокол и представляет его на подпись членам Комиссии. В протоколе заседания Комиссии указываются:

а) дата заседания Комиссии, фамилии, имена, отчества (при их наличии) членов Комиссии, присутствующих на заседании;

б) формулировка рассматриваемого на заседании Комиссии вопроса;

в) результаты голосования членов Комиссии.

Из выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии ГУ МВД России по <адрес> по выделению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации следует, что решение в отношении административного истца принято на заседании комиссии в составе 9 членов; в отношении административного истца проголосовали: "против" - 8 голосов (единогласно), постановили - в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации А СС С.С.- отказать (том 1, л.д. 63)

Из выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии ГУ МВД России по <адрес> по выделению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации следует, что решение в отношении административного истца принято на заседании комиссии в составе 9 членов; в отношении административного истца проголосовали: "против" - 6 голосов (единогласно), постановили - в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации А СС С.С.- отказать (том 1, л.д.61).

Согласно письменным возражениям административного ответчика, пояснениям, данным в судебном заседании, административному истцу было отказано в выделении квоты на основании того, что А СС не соответствует критериям оценки иностранного гражданина.

Так, при вынесении оспариваемых решений было учтено, что согласно анкете:

- образование административным истцом было получено на территории Республики Таджикистан.

- на территории Российской Федерации образования истец не получал.

- осуществляет трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Правозащитный центр мир», то есть менее 1,5 лет.

- не имеет родственников из числа граждан РФ или иностранных граждан, постоянно проживающих на территории <адрес>, согласно перечня пп. «е» п.4 Правил (двоюродный брат административного истца проживает в <адрес>, племянники не входят в перечень родственников, указанных в п.4 Правил).

Между тем, суд не может согласиться с оспариваемыми решениями, в связи со следующим.

Суд приходит к выводу, что решение органа государственной власти, затрагивающее права иностранного гражданина должно содержать мотивы его принятия, обратное нарушает принципы как национального, так международного законодательства, что недопустимо исходя из характера возникшего правоотношения и его субъектного состава.

В пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О применении судами общей юрисдикции конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ и Протоколов к ней" указано, что из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Обратить внимание судов на то, что ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Между тем, решения комиссии, направленные административному истцу уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № не содержат мотивов отказа и обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, не содержат сведений о том, какими именно критериями, перечисленными в пункте 4 Правил распределения квоты, руководствовалась Комиссия, отказывая истцу в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации, в связи с чем создает правовую неопределенность и допускает возможность произвольного принятия решения публичным органом, которое имеет для иностранных граждан соответствующие последствия, что не соответствует положениям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и не отвечает принципу справедливости.

Решение органа государственной власти, затрагивающее права иностранного гражданина должно содержать мотивы его принятия, обратное нарушает принципы как национального, так международного законодательства, что недопустимо исходя из характера возникшего правоотношения и его субъектного состава.

Доводы административного ответчика о том, что оспариваемые решения соответствуют установленному порядку их принятия, является результатом оценки членами комиссии с точки зрения соответствия требованиям, предъявляемым пунктом 4 Правил распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации комиссиями, судом не принимаются, поскольку решения комиссии таких сведений в отношении административного истца не содержат.

В связи с вышеизложенным, сопоставив в судебном заседании пояснения сторон с представленными в материалы дела доказательствами, с учетом отсутствия мотивированного отказа Комиссии, с учетом личности истца, в предоставлении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требования административного истца о признании незаконными оспариваемых Решений.

В качестве способа восстановления нарушенного права, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления.

Срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.

Руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление А СС к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по <адрес>, Комиссии ГУ МВД России по <адрес> по выделению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации об оспаривании отказа в выдаче разрешения на временное проживание – удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Комиссии ГУ МВД России по <адрес> по выделению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, оформленных протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выделении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации.

Обязать Комиссию ГУ МВД России по <адрес> по выделению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации повторно рассмотреть заявление А СС на выделение квоты.

В остальной части требований - отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение

Мотивированное решение изготовлено «01» декабря 2022 года

Судья Александрова Е.А.