Производство № 2а-3565/2025
УИД 28RS0004-01-2025-006307-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 апреля 2025 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,
при секретаре Науменко А.Д.,
с участием заинтересованного лица ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации г. Благовещенска, заместителю мэра г. Благовещенска ФИО3 об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 17 апреля 2025 года им, как организатором публичного мероприятия, было подано уведомление в администрацию г. Благовещенска о проведении 1 мая 2025 года с 10 до 13 часов митинга в г. Благовещенске на площади имени Ленина В.И. Согласно письму заместителя мэра г. Благовещенска ФИО3 от 18 апреля 2025 года проведение митинга 1 мая 2025 года с 10 до 13 часов на площади имени Ленина В.И. не было согласовано в связи с тем, что с 29 марта 2025 года по 8 мая 2025 года на площади имени Ленина В.И. установлено проведение комплексных работ по уборке территории. Вместе с тем, как сообщает административный истец, на площади имени Ленина В.И. в указанный период не проводились какие-либо работы. Кроме того, как сообщается в публикации информационного агентства «AMUR.LIFE» от 23 апреля 2025 года под названием «В Благовещенске коммунистам не разрешили митинговать на площади Ленина», 22 апреля амурские коммунисты в честь 155-летия со дня рождения Ленина возложили цветы к памятнику на одноименной площади и вновь убедились, что площадь свободна, работы на ней не проводились. Кроме того, в указанной публикации приведено мнение депутата Законодательного Собрания Амурской области, первого секретаря Амурского областного комитета КПРФ ФИО4, который также утверждает об отсутствии каких-либо работ. Администрация г. Благовещенска предложила проведение митинга у здания филиала общественно-культурного центра по адресу: <...>, однако названное место, по мнению первого секретаря Амурского областного комитета КПРФ ФИО4, приведенном в публикации информационного агентства «AMUR.LIFE» от 23 апреля 2025 года, с которым выражает свое согласие административный истец, не подходит для проведения такого мероприятия. Также, административным ответчиком не указано, какие работы планируется проводить на площади имени Ленина В.И. в день и время, на которое заявлен митинг, а именно 1 мая 2025 года в период с 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут. Таким образом, администрация г. Благовещенска и заместитель мэра г. Благовещенска ФИО3 нарушили конституционное право граждан на проведение митингов, декларированное ст. 31 Конституцией Российской Федерации.
На основании изложенного, административный истец ФИО2 просит суд признать незаконным отказ администрации г. Благовещенска, изложенный в письме заместителя мэра г. Благовещенска ФИО3 от 18 апреля 2025 года, в согласовании митинга 1 мая 2025 года с 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут на площади имени Ленина В.И. в г. Благовещенске (без занятия проезжей части); обязать администрацию г. Благовещенска согласовать митинг 1 мая 2025 года с 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут на площади имени Ленина В.И. в г. Благовещенске (без занятия проезжей части) и не препятствовать его проведению.
В судебное заседание надлежащим образом извещенные о месте и времени его проведения административный истец, административные ответчики не явились, заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Учитывая изложенное, суд определил в порядке статьи 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО1 просил требования административного иска удовлетворить, приведя доводы, аналогичные тем, что изложены в административном иске, также указал на проведение 26.04.2025 года (в период действия постановления мэра г. Благовещенска №1680 от 28.03.2025 года) на площади им. В.И. Ленина массового мероприятия «Бег к мечте» с больим скоплением людей, установкой палаток, перекрытием проезжей части; на репетицию «Парада Победы» с 28.04.2025 года. 30.04.2025 года в 09 часов 18 минут на площади им В.И. Ленина никаких работ сотрудниками МБУ «ГСТК» не проводилось. Считает, что в данном случае применяются двойные стандарты. Полагает, что ФИО3 придерживается антикоммунистической позиции, со ссылкой на мнение журналиста, высказанное в публикации в средствах массовой информации в 2015 году. Проведение митингов 1 мая на главных площадях различных городов России является традицией, проведение подобного митинга в ином месте невозможно.
В письменном отзыве администрация г. Благовещенска с требованиями административного иска не согласилась, указав, что ответ от 18.04.2025 года не является отказом в проведении публичного мероприятия, а является предложением провести такое мероприятие в ином месте в соответствии с постановлением правительства Амурской области от 11.03.2013 года № 82, таким образом, право граждан, предусмотренное ст. 31 Конституции РФ не нарушено. Согалсно графикам уборки общественных территорий и площадок г. Благовещенска на апрель, май 2025 года МБУ «ГСТК» ежедневно будут осуществляться работы по уборке площади им. В.И. Ленина с использованием специальной техники, также к выполнения работ будут привлечены дорожные рабочие. Одновременное проведение в указанном месте публичного мероприятия не будет отвечать принципу безопасности участников такого мероприятия.
В письменном отзыве заместитель мэра г. Благовещенска ФИО3 выражает несогласие с заявленными требованиями, считает себя ненадлежащим ответчиком.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В силу содержания части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации, каждый имеет собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.
Статья 3 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее Федеральный закон № 54-ФЗ) устанавливает, что одним из принципов проведения публичного мероприятия является принцип законности, то есть соблюдение при проведении данных мероприятий положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона № 54-ФЗ, а также иных законодательных актов Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ митингом является массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
Федеральным законом № 54-ФЗ предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, позволяющий органам власти принять разумные и необходимые меры для реализации конституционного права граждан на проведение публичного мероприятия в условиях, обеспечивающих соблюдение интересов государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц.
Сроки обращения с уведомлением о проведении публичного мероприятия регламентированы частью 1 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ.
В целях осуществления права на проведение публичного мероприятия в указанных условиях Федеральный закон № 54-ФЗ устанавливает возможность проведения согласительных процедур между организаторами публичных мероприятий и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, направленных на определение места, времени, формы и иных условий проведения публичных мероприятий, отвечающих достижению законной цели планируемого публичного мероприятия и соблюдению интересов иных лиц, обеспечению общественного порядка и безопасности.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, 17 апреля 2025 года в администрацию г. Благовещенска ФИО2 было подано уведомление о проведении 1 мая 2025 года митинга в г. Благовещенск на площади имени В.И. Ленина
18 апреля 2025 года письмом за № 18-33/5789 заместителем мэра г. Благовещенска ФИО3 дан ответ с предложением изменить место запланированного митинга и провести его на территории, прилегающей к зданию, филиала общественно-культурного центра по адресу: <...>. В обоснование предложения указано, что согласно постановлению администрации г. Благовещенска от 28 марта 2025 года № 1680 «О подготовке к празднованию 80-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» установлено проведение комплексных работ по уборке территории площади им. В.И. Ленина. Работы проводятся в период с 29 марта 2025 года по 8 мая 2025 года.
Наличие обстоятельств, препятствующих проведению публичного мероприятия в форме митинга 01 мая 2025 года в период с 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут в заявленном в уведомлении месте, с заявленной численностью около 300 человек, подтверждается материалами дела: постановлением администрации г. Благовещенска от 28 марта 2025 года № 1680 «О подготовке к празднованию 80-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», согласно которому установлено проведение МБУ «ГСТК» комплексных работ по уборке территории площади им. В.И. Ленина в период с 29 марта 2025 года; графиком уборки общественных территории площадок г. Благовещенска на май 2025 года, согласно которому уборка территории площади им В.И. Ленина осуществляется ежедневно с 01.05.2025 года по 31 мая 2025 года.
Отсутствие в представленном графике даты его согласования, при наличии подписей директора МБУ «ГСТК», начальника УЖКХ администрации г. Благовещенска, не является основанием считать, что указанный график не утвержден и не подлежит применению сотрудниками МБУ «ГСТК». Оснований для признания его недопустимым доказательством не имеется.
Постановление администрации г. Благовещенска от 28 марта 2025 года № 1680 «О подготовке к празднованию 80-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» не является нормативно-правовым актом, подлежащим обязательному опубликованию на официальном сайте администрации г. Благовещенска.
В соответствие с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 12 постановления от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ).
К таким интересам могут быть отнесены: сохранение и (или) восстановление нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной, социальной или транспортной инфраструктуры и связи (например, аварийный ремонт сетей инженерно-технического обеспечения), либо необходимость поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время, в том числе ввиду угрозы обрушения зданий и сооружений или превышения нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия), либо недопустимость создания помех движению пешеходов и (или) транспортных средств, доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, либо иные подобные причины (часть 2.2 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).
Судом установлено, что ответ, данный администрацией г. Благовещенска 18 апреля 2025 года является законным, действия заместителя мэра г. Благовещенска, выраженные в уведомлении № 18-33/5789 от 18 апреля 2025 года, совершены в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом соблюдения баланса интересов как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время, в том числе сотрудники МБУ «ГСТК» и других коммунально-хозяйственных структур администрации г. Благовещенска, осуществляющие подготовку площади им В.И. Ленина к празднованию 80-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов. Оснований утверждать о нарушении прав административного истца, гарантированных среди прочего статьей 31 Конституции Российской Федерации не имеется.
Проведение в период до 01 мая 2025 года, в период действия Постановления администрации г. Благовещенска от 28 марта 2025 года № 1680 «О подготовке к празднованию 80-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов») на площади им В.И. Ленина иных культурно-массовых мероприятий не свидетельствует о незаконности действий административного ответчика в рассматриваемом случае.
Более того, ответ заместителя мэра г. Благовещенска № 18-33/5789 от 18 апреля 2025 года с предложением администрации г. Благовещенска изменить место запланированного митинга и провести его на территории, прилегающей к зданию, филиала общественно-культурного центра по адресу: <...>, не свидетельствует о незаконном отказе администрации г. Благовещенска в согласовании митинга 1 мая 2025 года с 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут, не является запретом на проведение публичного мероприятия, а содержит в себе лишь предложение провести публичное мероприятие в ином месте, определенном в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 11.03.2013 года № 82 «Об определении специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий на территории Амурской области». Тем самым, администрацией г. Благовещенска организатору публичного мероприятия предложен вариант, позволяющий реализовать его цели, включая свободное формирование, выражение и выдвижение участниками публичного мероприятия своих мнений и требований по вопросам политической жизни, и их доведение до соответствующих адресатов.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к администрации г. Благовещенска, заместителю мэра г. Благовещенска ФИО3 о признании незаконным отказа администрации г. Благовещенска, изложенного в письме заместителя мэра г. Благовещенска ФИО3 от 18 апреля 2025 года, в согласовании митинга 1 мая 2025 года с 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут на площади имени Ленина В.И. в г. Благовещенске (без занятия проезжей части); возложении обязанности администрацию г. Благовещенска согласовать митинг 1 мая 2025 года с 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут на площади имени Ленина В.И. в г. Благовещенске (без занятия проезжей части) и не препятствовать его проведению - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Астафьева Т.С.
Решение в окончательной форме изготовлено 30 апреля 2025 года