Решение по делу № 2А-423/2023 от 16.02.2023

Дело № 2а-423/2023

УИД 61RS0009-01-2022-005554-58

Решение

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2023 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Данильченко А.Ю.,

при секретаре Сухомлиновой П.Н.,

с участием помощника Азовского межрайонного прокурора Бужинской Л.П.,

представителя административного ответчика – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> Азовского района Ростовской области о признании бездействий незаконными, об обязании создать маневренный жилищный фонд,

УСТАНОВИЛ:

Азовский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился суд с иском к администрации <данные изъяты> Азовского района Ростовской области о признании бездействий незаконными, об обязании создать маневренный жилищный фонд, в обоснование иска указав, что Азовской межрайонной прокуратурой во исполнение приказов прокуратуры РО от 03.11.2017г №123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе проверки установлено, что на территории <данные изъяты> Азовского района органами местного самоуправления не создан специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда.

Азовской межрайонной прокуратурой 15.11.2022г в адрес ответчика был направлен запрос о наличии маневренного фонда. Из ответа Главы <данные изъяты> следует, что такой фонд отсутствует, поскольку нет финансирования как на его создание, так и содержание.

Истец считает, что отсутствие маневренного фонда в Кулешовской сельской администрации говорит о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления требований закона, поскольку угроза возникновения чрезвычайных ситуаций( пожаров, наводнений..) является основанием для переселения граждан из аварийного жилья с предоставлением им иного жилого помещения маневренного фонда на условиях соцнайма. В связи с тем, что ответчик добровольно не выполнил требования закона, прокурор обратился в суд и просил:

- признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> Азовского района Ростовской области, выразившиеся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам;

- обязать администрацию <данные изъяты> Азовского района Ростовской области, создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Помощник Азовского межрайонного прокурора Бужинская Л.П. в судебное заседание явилась, поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФИО5 в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, в том числе по основаниям указанным в письменном отзыве.

Представители заинтересованных лиц в суд не явились, извещены о дате и времени судебного заседания, от представителя министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области поступили письменные возражения на иск. На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 ч. 1), и закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище (ч. 1 ст. 40).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 3,6,8 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом, в соответствии с ч.2 ст.19 Жилищного кодекса Российской Федерации, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частями 1,9 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п.3 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В силу Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009 г. N 376-О-П в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Судом установлено, что Азовской межрайонной прокуратурой во исполнение приказов прокуратуры РО от 03.11.2017г №123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации <данные изъяты> Азовского района Ростовской области.

Судом установлено, что такой фонд в ведении ответчика отсутствует.

Таким образом, суд считает, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории <данные изъяты> специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения).

Отсутствие маневренного фонда создает угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц, установленных ст. 40 Конституции РФ, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению, в связи с чем, суд: признает незаконным бездействие администрации <данные изъяты> Азовского района Ростовской области, выразившиеся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам и обязывает администрацию <данные изъяты> Азовского района Ростовской области, создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> Азовского района Ростовской области о признании бездействий незаконными, об обязании создать маневренный жилищный фонд - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> Азовского района Ростовской области, выразившиеся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам.

Обязать администрацию <данные изъяты> Азовского района Ростовской области, создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца, через Азовский городской суд, с момента изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение изготовлено 06.03.2023.

Судья