Судья Смирнова Н.А. УИД: 76RS0024-01-2021-005041-23

Дело №33а-4828/2023

(номер дела в суде первой инстанции №2а-335/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июля 2023 г. город Ярославль

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе:

председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,

судей Куклевой Ю.В., Моисеевой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Березиной Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора города Ярославля в интересах неопределенного круга лица к мэрии города Ярославля о признании незаконным постановления

по апелляционной жалобе мэрии города Ярославля на решение Фрунзенского районного суда города Ярославля от 30 января 2023 г.

Заслушав доклад судьи Куклевой Ю.В., возражения прокурора Манокина А.О., а также заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2, ФИО3, судебная коллегия

установил а:

И.о. прокурора города Ярославля обратился в суд с административным иском (с учетом уточненного иска) в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Ярославля о признании незаконным постановления мэрии города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № «О расселении и сносе жилых домов» в части установления срока расселения граждан из дома <адрес> в 2025 г., возложении обязанности по установлению разумного срока отселения жителей многоквартирного дома до 31 августа 2023 г.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой проведена проверка информации о ненадлежащем состоянии указанного выше многоквартирного дома, в ходе которой установлено, что в 2009 г. все квартиры указанного жилого дома признаны непригодными для проживания. На 2009 год физический износ дома составлял 70%. Мэрией города Ярославля ДД.ММ.ГГГГ утверждено постановление «О расселении жилых помещений». Заключением городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Постановлением мэрии города Ярославля «О расселении и сносе домов» от ДД.ММ.ГГГГ № установлен срок отселения физических лиц данного дома до 2025 г. Жилой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019-2025 г.г., утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № и в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Ярославля» на 2019-2025 г.г., утвержденную постановлением мэрии города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №, с установленным сроком расселения данного дома до 31 августа 2025 г. Прокурор полагает, что указанный срок сноса и расселения жильцов является чрезвычайно длительным, не разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома.

Решением Фрунзенского районного суда города Ярославля от 30 января 2023 г. исковые требования прокурора удовлетворены частично, постановление мэрии города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока расселения в 2025 г. признано незаконным, на мэрию возложена обязанность изменить срок расселения, определив его не позднее 31 декабря 2023 г.

С указанным решением не согласился административный ответчик.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильному применению норм материального права.

В возражениях на жалобу заинтересованное лицо ФИО4 просит решение суда оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Из положений части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, если имеется реальная опасность разрушения многоквартирного дома и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, прокурор вправе обратиться в суд в порядке, установленном статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в интересах неопределенного круга лиц.

Срок обращения с административным исковым заявлением в суд обоснованно признан судом не пропущенным, в апелляционной жалобе не оспаривается.

Судом установлено и следует из материалов дела, что многоквартирный дом <адрес> 11-квартирный коммунального заселения, кирпичный, с централизованным теплоснабжением, электроснабжением, холодным водоснабжением и канализацией. Общая площадь помещений составляет 3 159, 3 кв.м., доля муниципальной собственности в указанном доме – 39,89%.

Заключением городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о признании помещений 1-11 многоквартирного дома непригодными для проживания. По данным технического паспорта по состоянию уже на 2009 г. физический износ дома составлял 70%.

На основании указанного заключения утверждено постановление мэрии города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № «О расселении жилых помещений».

Заключением городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением мэрии города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № «О расселении и сносе домов» установлен срок отселения физических лиц данного дома до 2025 г.

Данный жилой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019-2025 г.г., утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № и в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Ярославля» на 209-2025 г.г., утвержденную постановлением мэрии от ДД.ММ.ГГГГ №, с установлением срока расселения данного дома до 31 августа 2025 г.

В ходе проверки проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Ярославля установлены существенные повреждения многоквартирного дома, в том числе наличие выпучивания, проседания, разрушения кирпичной кладки, выпучивание кирпичной кладки наружных несущих стен дома; неисправность козырька над входом в подъезд №1 (разлом досок обрешетки); провал стяжки полов на 1 этаже в подъезде №1, провал полов нежилых помещениях 1 этажа; неисправность электрической проводки и электрического оборудования в местах общего пользования, в нежилых помещениях 1 этажа (не заизолированные скрутки проводов, открытые и разукомплектованные электрические щиты), свободный доступ к вводному устройству в подъезде №1, отсутствует запирающее устройство; отсутствует радиатор отопления лестничной клетки на 1 этаже в подъезде №1, неисправность отопления лестничных клеток в подъезде №3; наличие неисправности рам, отсутствие створок, нарушение светопрозрачных заполнений рам в местах общего пользования и лестничных клетках подъездов; наличие обрушения штукатурного слоя стен в подъездах №1 и №2, наличие копоти после пожара на стенах в подъезде №1; загрязнение стен, полов, наличие мусора на лестничных клетках подъездов; отсутствует тепловая изоляция трубопроводов в чердачном помещении; наличие следов пожара на деревянных конструкциях крыши над подъездом №1; не закрыты слуховые окна в чердачном помещении, отсутствуют створки, решетки; наличие сквозных просветов в кровельном покрытии (сталь); наличие неисправности сантехоборудования в общих санузлах; наличие разрушения защитного слоя бетона до арматуры, коррозия арматуры перекрытий общих санузлов в подъезде №1; наличие зыбкости, неисправности перемычек ограждений лестничных маршей в подъезде №2 и №3; следы протечек на перекрытии лестничных клеток на 4 этаже в подъезде №2 и на 6 этаже в подъезде №3; наличие коррозии на металлических балках перекрытий на 4 этаже в подъезде №2; наличие неисправности наружных водосточных труб, примыкания водосточных воронок к кровле дома; аварийное состояние, поражение коррозией металлических площадок (сквозные отверстия, местами полное отсутствие площадок), отсутствуют ограждения пожарных выходов с левого торца дома и внешнего фасада; наличие растущих деревьев на выступах стен дома в районе 2 и 3 подъездов; неисправность светильников, отсутствие плафонов, неисправность освещения лестничных клетках и общих коридорах.

В ходе осмотра также установлено отсутствие заполнения оконных рам, местами отсутствие створок оконных рам жилых помещений, в которых не проживают, что влечет нарушение теплового контура здания при эксплуатации в зимних условиях.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В силу положений части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (пункт 7 Положения).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 постановления от 2 июля 2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил: судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Из анализа приведенных норм следует, что конкретные сроки, в которые производится расселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

С учетом фактического технического состояния дома и невозможности безопасного нахождения жильцов в доме, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о неразумности установленного срока расселения.

Постановлением мэрии города Ярославля не обоснован срок отселения физических лиц данного дома до 2025 г.

Довод жалобы о том, что оспариваемый срок отселения обусловлен программой, утвержденной правовым актом Ярославской области, несостоятелен ввиду следующего.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47 «Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019 -2025 г.г.», в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2007 г. №185-ФЗ предусматривается расселение всех многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, за период 2019-2025 г.г. Срок расселения конкретно для спорного многоквартирного дома программой не предусматривался, административным ответчиком установлен предельный срок без учета фактического состояния дома.

Учитывая аварийное техническое состояние конструкций дома, его физический износ, который при дальнейшей эксплуатации здания представляет непосредственную опасность для жизни людей, невозможность безопасного нахождения жильцов дома в нем до 2025 г. с учетом его состояния, установленный административным ответчиком срок отселения из указанного дома собственников и нанимателей жилых помещений - до 2025 г. не отвечает требованиям разумности.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Доводы жалобы о нарушении судом компетенции органа местного самоуправления и прав иных лиц является также не состоятельным, поскольку установленный в оспариваемом постановлении срок расселения жилых помещений по адресу: <адрес> обоснованно признан судом неразумным, ставящим под угрозу безопасность нахождения жильцов дома в нем с учетом его фактического состояния, суд правомерно признал постановление в части незаконным и изменил указанный в нем срок.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат в себе обстоятельств, которые бы влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, и потому не могут служить основанием к отмене решения.

На основании изложенного, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, постановленным при правильной оценке представленных по делу доказательств. Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований для переоценки которой у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

Оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Фрунзенского районного суда города Ярославля от 30 января 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу мэрии города Ярославля - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи