УИД 28RS0017-01-2025-001259-06

Дело № 2а – 951/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 июля 2025 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Сиваевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Голубцовой Г.Н.,

с участием помощника Свободненского городского прокурора ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Государственному автономному учреждению социального обслуживания Амурской области «Свободненский специальный (коррекционный) детский дом» о возложении обязанности оборудовать помещения приборами учета тепловой энергии,

установил:

Свободненский городской прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился с настоящим административным исковым заявлением, мотивируя тем, что Свободненской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения муниципальными образованиями законодательства о теплоснабжении и энергосбережении в части готовности муниципальных образований района к отопительному периоду 2024-2025 годов, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования «город Свободный», находится Государственное автономное учреждение социального обслуживания Амурской области «Свободненский специальный (коррекционный) детский дом», расположенное по адресу: --. Данное учреждение расположено в помещениях, являющихся государственной собственностью Амурской области, которые закреплены за ГАУСО АО «Свободненский специальный (коррекционный) детский дом» на праве оперативного управления.

ГАУСО АО «Свободненский специальный (коррекционный) детский дом» не оборудовано приборами учета тепловой энергии. Собственником помещений Учреждения учет на указанных объектах не организован. Данные нарушения стали возможными в связи с неприятием надлежащих мер по обеспечению снижения энергозатратности помещений Учреждения, необходимому учету энергии, отсутствия надлежащего контроля за подчиненными работниками, контролирующими эксплуатацию объектов Учреждения, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Бездействие ГАУСО АО «Свободненский специальный (коррекционный) детский дом», выразившееся в неприятии мер по установке в помещениях приборов учета тепловой энергии нарушает принцип эффективного и рационального использования энергетических ресурсов и стимулирования энергосбережения.

Просил суд обязать ГАУСО АО «Свободненский специальный (коррекционный) детский дом», расположенный по адресу: --, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать помещения приборами учета тепловой энергии.

Участвуя в рассмотрении дела, помощник Свободненского городского прокурора ФИО2 на заявленных административных исковых требованиях настаивала по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - ГАУСО АО «Свободненский специальный (коррекционный) детский дом» ФИО3 признала исковые требования, однако, просила увеличить срок для оборудования помещения приборами учета тепловой энергии до --, поскольку установка приборов учета на двух объектах ГАУСО АО «Свободненский специальный (коррекционный) детский дом» требует полную реконструкцию узла учета тепловой энергии, в соответствии с выданными техническими условиями и проектной документацией, что является технически сложными работами, требующими привлечения технических специалистов, а также проведения экспертизы возведенной конструкции. В связи с чем, необходимо соблюсти конкурентную процедуру заключения контракта на выполнение технически сложных работ. Кроме того, работы по установке дополнительных конструкций и монтаж водяных счетчиков возможны только в летний период времени с мая по сентябрь. В другое время проведение работ невозможно, по причине нарушения подачи тепловой энергии в здании детского дома, гаража и овощехранилища, что может привести к перемерзанию системы отопления и её полному выходу из строя.

Представители заинтересованных лиц – администрации города Свободного, Министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представитель администрации города Свободного в представленном отзыве и ходатайстве просил провести судебное заседание в его отсутствие и оставить разрешение спора на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1).

Статья 39 КАС РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ) энергосбережение - реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на принципе эффективного и рационального использования энергетических ресурсов.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам. Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, на объекты, не являющиеся многоквартирными домами, подлежащие сносу или капитальному ремонту, а также на объекты, максимальный объем потребления природного газа которых составляет менее чем два кубических метра в час (в отношении организации учета используемого природного газа), на многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов которых превышает семьдесят процентов и которые не включены в соответствии с жилищным законодательством в региональные программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в связи с принятием нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации решения об их сносе или реконструкции, на многоквартирные дома, включенные в соответствии с жилищным законодательством в региональные программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, работы по капитальному ремонту общего имущества в которых на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации включают в себя работы по замене и (или) восстановлению инженерных сетей многоквартирного дома, услуги и (или) работы по установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа) и которые должны быть реализованы в соответствии с указанными программами в течение трех лет, на многоквартирные дома, которые включены в программу реновации жилищного фонда, осуществляемой в соответствии с федеральным законом, и в которых мероприятия, выполняемые в соответствии с данной программой, должны быть реализованы в течение трех лет.

В соответствии с ч. 4 ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ до 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

По правилам ч. 1, ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Из части 5 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» следует, что владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Частью 6 ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что коммерческий учет поставляемых потребителям тепловой энергии (мощности), теплоносителя может быть организован как теплоснабжающими организациями, так и потребителями тепловой энергии. Организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя может включать в себя: 1) установку приборов учета; 2) эксплуатацию приборов учета, в том числе снятие показаний приборов учета и передачу их заказчикам данной услуги, поверку, ремонт и замену приборов учета.

Правительством Российской Федерации 18.11.2013 утверждено Постановление № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя», которое устанавливает порядок организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется в целях осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии.

Указанным Постановлением утверждены Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (далее - договор) не определена иная точка учета.

В силу положений п. 17 Правил коммерческого учета тепловой энергии организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено положениями настоящих Правил, включает: а) получение технических условий на проектирование узла учета; б) проектирование и установку приборов учета; в) ввод в эксплуатацию узла учета; г) эксплуатацию приборов учета, в том числе процедуру регулярного снятия показаний приборов учета и использование их для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя; д) поверку, ремонт и замену приборов учета.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Свободненской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения муниципальными образованиями законодательства о теплоснабжении и энергосбережении в части готовности муниципальных образований района к отопительному периоду 2024-2025 годов, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования «город Свободный», находится Государственное автономное учреждение социального обслуживания Амурской области «Свободненский специальный (коррекционный) детский дом», за которым на праве оперативного управления закреплено здание (склад) с КН --, здание (овощехранилище) с КН --, здание (гараж) с КН --, 3-х этажное здание с КН --, расположенные по адресу: --, которые не оборудованы приборами учета тепловой энергии.

Так, из акта № -- проверки готовности к отопительному периоду 2024/2025 от 15.11.2024 следует, что в ходе проведения проверки готовности к отопительному периоду комиссия установила неготовность к работе в отопительном периоде муниципального образования Амурской области городской округ «Город Свободный». Пунктом 30 Перечня выявленных замечаний установлено отсутствие документов, подтверждающих наличие и работоспособность приборов учёта у потребителей, срок устранения которых был установлен до 01.11.2024.

В рамках проводимой проверки ГАУСО АО «Свободненский специальный (коррекционный) детский дом» 05.05.2025 в адрес Свободненской городской прокуратуры направлен ответ о проведенной работе по приобретению и установлению учреждение приборов учёта.

Так, из представленных материалов дела следует, что на основании договора от 24.02.2025 специалистами ООО «Гражданпроект» разработана проектно-сметная документация по «Установке приборов учёта тепловой энергии здания ГАУСО АО «Свободненский специальный (коррекционный) детский дом», смета и журнал чертежей узла учета тепловой энергии.

24.03.2025 проектная документация прошла согласование в теплоснабжающей организации ООО «Теплоинвест». По разработанной документации сумма работ составляет 594 900 рублей.

21.04.2025 между ГАУСО АО «Свободненский специальный (коррекционный) детский дом» и ИП ФИО4 заключен договор на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: «Установка приборов учета тепловой энергии гаража и овощехранилища ГАУСО АО «Свободненский специальный (коррекционный) детский дом», расположенного по адресу: --». Срок окончания работ по договору - 30.05.2025.

Согласно разработанной документации сумма работ по разработке проектной документации составляет 687 220,77 рублей 77 копеек. Общая стоимость работ по установке приборов учета тепловой энергии составляет 1 282 120 руб. 77 коп.

19.05.2025 и 04.06.2025 Министерству социальной защиты населения Амурской области, являющемуся учредителем, ГАУСО АО «Свободненский специальный (коррекционный) детский дом» были направлены запросы о выделении дополнительных объемов бюджетных ассигнований в сумме 1 282 120 руб. 77 коп.

04.06.2025 Министерством социальной защиты населения Амурской области направлен ответ, в котором сообщено, что Законом Амурской области от 10.12.2024 № 580-ОЗ «Об областном бюджете на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» бюджетные ассигнования на реализацию данного мероприятия не предусмотрены. Без обеспечения достаточным приростом доходов областного бюджета, выделить дополнительные бюджетные ассигнования на данный момент не представляется возможным. Заявка включена в сводную потребность, сформированную министерством исходя из общей потребности учреждений подведомственной сети, и будет рассмотрена исходя из доходных источников областного бюджета в 2025 году.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что помещения ГАУСО АО «Свободненский специальный (коррекционный) детский дом» не оборудованы приборами учета тепловой энергии.

Выявленные нарушения требований законодательства приводят к невозможности определения характеристик тепловой энергии, теплоносителя в целях контроля качества теплоснабжения при предоставлении услуг неопределенному кругу лиц и лишает организацию возможности принятия должных мер по защите прав неопределенного круга лиц в случае предоставления услуги теплоснабжения ненадлежащего качества.

Кроме того, отсутствие в учреждении прибора учета тепловой энергии приводит к невозможности учета показаний теплосчетчика при расчетах с поставщиком ресурса в рамках договора теплоснабжения, что приводит к увеличению размера платы за поставленный энергоресурс, к нерациональному и неэффективному использованию бюджетных средств.

В связи с чем, суд находит заявленные прокурором требования, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с ч. 6 ст. 180 КАС РФ в резолютивной части решения суда должны содержаться выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению, на дальнейшую судьбу вещественных доказательств, если этот вопрос не был разрешен до принятия решения суда, на сохранение или отмену действия примененных мер предварительной защиты по административному иску, на удовлетворение гражданского иска полностью или в части либо на отказ в его удовлетворении.

Суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, учитывая социальную значимость необходимых работ, проведение которых направлено в интересах неопределенного круга лиц, требует принятия организационных мероприятий и финансовых затрат, а также учитывая, наступление отопительного периода 2025-2026 гг., длительный период неисполнения административным ответчиком требований законодательства по установке приборов учета тепловой энергии (ранее срок устранения недостатков был установлен до 01.11.2024), возможность выполнения работ в летне-осенний период, полагает заявленный прокурором срок для исполнения решения – в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, разумным и обоснованным, согласующимся со сроками, установленными в Приказе Минэнерго России от 13.11.2024 N 2234 "Об утверждении Правил обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду", а предложенный стороной административного ответчика срок 31.12.2026 с учётом установленных обстоятельств, требований законодательства об оснащении объектов недвижимости приборами учета тепловой энергии в срок до 01.01.2011, неразумным, нарушающим требования законодательства по контролю качества теплоснабжения при предоставлении соответствующей услуги.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Государственному автономному учреждению социального обслуживания Амурской области «Свободненский специальный (коррекционный) детский дом» о возложении обязанности оборудовать помещения приборами учета тепловой энергии удовлетворить.

Обязать Государственное автономное учреждение социального обслуживания Амурской области «Свободненский специальный (коррекционный) детский дом», расположенное по адресу: --, (ИНН --) оборудовать помещения ГАУСО Амурской области «Свободненский специальный (коррекционный) детский дом» приборами учета тепловой энергии в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Государственному автономному учреждению социального обслуживания Амурской области «Свободненский специальный (коррекционный) детский дом» по истечении установленного судом срока сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Свободненский городской суд Амурской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.А. Сиваева

В окончательной форме решение принято 08 августа 2025 года.

Копия верна

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.А. Сиваева