Дело № 2а-284/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Онега 4 апреля 2025 года
Онежский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Карелиной С.Ю.,
при секретаре Ильиной А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации Онежского муниципального округа Архангельской области к судебному приставу – исполнителю СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России Лесняк ..., Специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной Службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
администрация Онежского муниципального округа Архангельской области (ранее – администрация МО «Онежский муниципальный район») обратилась в суд с иском к Специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от <Дата>, по делу ....
В обоснование заявленных требований указано, что решением Онежского городского суда Архангельской области по делу ..., на администрацию МО «Онежский муниципальный район» возложена обязанность организовать рассмотрение в порядке, установленном Положением о комиссии по утверждению краткосрочных (сроком до трех лет) планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории МО «Онежский муниципальный район», утвержденным постановлением администрации МО «Онежский муниципальный район» от <Дата> ..., информации, поступившей 23.03.2-23 от управляющей организации – ООО «Чистый город», о необходимости включения многоквартирных домов, расположенных в <Адрес> по адресам: <Адрес>А, <Адрес>, в краткосрочный план капитального ремонта. На основании указанного решения возбуждено исполнительное производство ...-ИП от <Дата>. <Дата> судебным приставом – исполнителем СОСП по Архангельской области и НАО ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству и установлении нового срока исполнения, которым с администрации МО «Онежский муниципальный район» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. Постановление о взыскании исполнительского сбора в адрес администрации не поступало. Во исполнение норм действующего законодательства, постановлением администрации МО «Онежский муниципальный район» от <Дата> ... утвержден краткосрочный план на 2023-2025 годы. Краткосрочный план в разрезе муниципальных образований на 4 этап- 2023-2025 годы утвержден постановлением министерства в 2022 году. На основании Постановления администрации МО «Онежский муниципальный район» от <Дата> ..., о внесении изменений в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Онежского муниципального округа Архангельской области, многоквартирные дома по адресам: <Адрес>А, будут включены в резервный перечень краткосрочного плана на 2023-2025 годы при следующей актуализации. Многоквартирный дом по адресу: <Адрес> формируется на специальном счете и может быть включен в раздел III перечня многоквартирных домов, формирующих фонды капитального ремонта на специальных счетах краткосрочного плана при следующей актуализации. Полагает, что администрацией Онежского муниципального округа Архангельской области предпринимаются все меры для исполнения решения суда в полном объеме. Полагает, что вина администрации в несвоевременном исполнении решения суда отсутствует.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО2, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, в качестве заинтересованного лица Онежский межрайонный прокурор.
Представитель административного истца, представители административных ответчиков, административный ответчик судебный пристав – исполнитель СОСП по Архангельской области и НАО ГМУ ФССП России ФИО2, заинтересованное лицо – Онежский межрайонный прокурор в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Согласно представленному отзыву, судебный пристав – исполнитель СОСП по Архангельской области и НАО ГМУ ФССП России просит в удовлетворении иска отказать.
По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от <Дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона № 229-ФЗ).
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Положениями ч. 6 ст. 112 Закона № 229-ФЗ предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
При этом суду предоставлено право освободить должника от уплаты исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства (ч. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ).
Основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что решением Онежского городского суд Архангельской области от <Дата> (с учетом апелляционного определения Архангельского областного суда от <Дата>) удовлетворены исковые требования исполняющего обязанности Онежского межрайонного прокурора Смирнова А.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности.
Постановлено: «Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» (ИНН <***>) организовать рассмотрение в порядке, установленном Положением о комиссии по утверждению краткосрочных (сроком до трех лет) планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования «Онежский муниципальный район», утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от <Дата> ..., информации, поступившей <Дата> от управляющей организации – общества с ограниченной ответственностью «Чистый город», о необходимости включения многоквартирных домов, расположенных в городе <Адрес> по адресам: <Адрес>А, <Адрес>, в краткосрочный план капитального ремонта».
По данному предмету взыскания судом выдан исполнительный лист, судебным приставом-исполнителем СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО2 <Дата> возбуждено исполнительное производство ...-ИП, установлен срок добровольного исполнения.
Поскольку исполнительный документ в срок установленный для добровольного исполнения не исполнен, доказательств подтверждающих уважительность причин неисполнения не представлено, судебным приставом-исполнителем <Дата> вынесено постановление о взыскании с должника – администрации МО «Онежский муниципальный район» исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами, подтверждаются материалами дела.
В силу положений ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства, отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Таким образом, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем в случае, если должник не докажет, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы. Должник может быть освобожден судом от его взыскания, если должник докажет, что неисполнение судебного постановления было невозможным даже при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, и им были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от <Дата> ...-П, исполнительский сбор является санкцией за неисполнение исполнительного документа (мерой административной ответственности) и налагается на правонарушителя при доказанности факта совершения соответствующего правонарушения и с учетом степени вины правонарушителя.
Как разъяснено в указанном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной Законом.
Постановлением <Адрес> от <Дата> ...-пп (ред. от <Дата>), утвержден «Порядок утверждения органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов <Адрес> краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории соответствующего муниципального образования <Адрес>, и министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <Адрес> краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <Адрес>" (далее- Порядок)
Согласно п. 6 Порядка (в редакции, действовавшей на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора) Органы местного самоуправления до 1 апреля года, предшествующего очередному этапу реализации региональной программы, утверждают краткосрочные планы муниципальных образований по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.
Пунктом 13 Порядка предусмотрено, что региональный оператор до 15 июня года, предшествующего очередному этапу реализации региональной программы, разрабатывает проект краткосрочного плана в разрезе муниципальных образований по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку и направляет его в министерство на бумажном носителе и в электронной форме в формате Excel.
Согласно п. 15 Порядка краткосрочный план в разрезе муниципальных образований утверждается постановлением министерства до 15 июля года, предшествующего очередному этапу реализации региональной программы, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.
Постановлением Правительства Архангельской области от <Дата> ...-пп утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области (далее- Программа).
Согласно разделу 2 Программы реализация программы предусмотрена в течение 36 лет в 2014 - 2049 годах и разделена на 12 этапов: 2014 - 2016 годы, 2017 - 2019 годы, 2020 - 2022 годы, 2023 - 2025 годы, 2026 - 2028 годы, 2029 - 2031 годы, 2032 - 2034 годы, 2035 - 2037 годы, 2038 - 2040 годы, 2041 - 2043 годы, 2044 - 2046 годы, 2047 - 2049 годы.
Во исполнение норм действующего законодательства, постановлением администрации МО «Онежский муниципальный район» от <Дата> ... утвержден краткосрочный план на 2023-2025 годы.
Постановлением Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно –коммунального хозяйства Архангельской области от <Дата> ...-п утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области, на 2023-2025 годы».
Согласно п. 18 Порядка (утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от <Дата> ...-пп (ред. от <Дата>)) краткосрочный план подлежит актуализации по мере необходимости, но не реже чем один раз в год и не позднее 30 декабря года реализации краткосрочного плана по следующим основаниям:1) внесение изменений в региональную программу; 2) принятие общими собраниями собственников помещений в многоквартирных домах решений об отказе от проведения капитального ремонта, а также решений, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 3 статьи 35 областного закона; 3) по причине невозможности оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ собственниками помещений в многоквартирном доме, и (или) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и (или) лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выразившимся в недопуске подрядной организации в помещения в многоквартирном доме и (или) к строительным конструкциям многоквартирного дома, инженерным сетям, санитарно-техническому, электрическому, механическому и иному оборудованию многоквартирного дома; 4) необходимость приведения плановой стоимости оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в соответствие с размерами предельной стоимости; 5) изменение стоимости работ по капитальному ремонту: по итогам проведения аукциона в электронной форме на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и заключения договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту (далее - договор), а также в случае изменения цены договора в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 года N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - постановление N 615); по итогам разработанной проектной документации в части уточнения видов и стоимости работ по капитальному ремонту по каждому многоквартирному дому; по итогам подписания актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - акт выполненных работ и (или) услуг) в части уточнения стоимости капитального ремонта по каждому многоквартирному дому; 6) признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 7) установление отсутствия необходимости проведения капитального ремонта (отсутствие конструктивных элементов, в отношении которых должен быть проведен капитальный ремонт, проведение запланированного вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту ранее и отсутствие необходимости в повторном оказании таких услуг и (или) выполнении таких работ в срок, установленный региональной программой); 8) вступление в законную силу решения суда о необходимости проведения капитального ремонта (при наличии решения о направлении средств государственной и (или) муниципальной поддержки); 9) вступление в силу решений собственников помещений в многоквартирных домах о прекращении формирования фонда капитального ремонта на специальном счете и формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора либо решения о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете; 10) образование экономии денежных средств, предусмотренных региональным оператором в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка на проведение работ по капитальному ремонту в планируемый год реализации региональной программы в соответствующем муниципальном образовании; 11) необходимость проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений ранее сроков, предусмотренных региональной программой; 12) продление сроков оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту по договору по основаниям, предусмотренным постановлением N 615, или в связи с расторжением договора; 13) увеличение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору; 14) изменение видов и объемов государственной и (или) муниципальной поддержки.
Внесение изменений в краткосрочный план осуществляется на основании предложений регионального оператора, в том числе сформированных на основании актуализированных краткосрочных планов муниципальных образований, представленных органами местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» не уклонялась от исполнения решения суда.
Из материалов дела усматривается, что администрацией МО «Онежский муниципальный район» <Дата> ... вынесено Постановление «О внесении изменений в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования «Онежский муниципальный район» Архангельской области», которым многоквартирные дома по адресам: <Адрес>А, будут включены в резервный перечень краткосрочного плана на 2023-2025 годы при следующей актуализации.
Фонд капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: <Адрес> формируется на специальном счете, указанный многоквартирный дом может быть включен в раздел III «Перечень многоквартирных домов, формирующих фонды капитального ремонта на специальных счетах» краткосрочного плана при следующей его актуализации. При этом, в соответствии с ч. 4.1 ст. 170 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в более ранние сроки, чем это установлено региональной программой капитального ремонта, при условии, что на дату принятия данного решения средств на специальном счете достаточно для финансирования капитального ремонта или выбраны иные способы финансирования.
Исходя из указанных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок, так как им предпринимаются меры для надлежащего исполнения возложенной судом обязанности, должник не уклоняется от исполнения требований исполнительного документа. При таких обстоятельствах, а также в целях экономии бюджетных средств, разумности их распределения, поскольку уплата исполнительского сбора осуществляется за счет средств муниципального бюджета и подлежит зачислению в федеральный бюджет, стимулирующий и штрафной характер исполнительского сбора, суд считает возможным освободить администрацию Онежского муниципального округа Архангельской области от взыскания исполнительского сбора.
Специализированное отделение судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов не является юридическими лицами, поэтому в удовлетворении иска к нему суд отказывает.
Частью 8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска, взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования администрации Онежского муниципального округа Архангельской области к судебному приставу – исполнителю СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России Лесняк ..., Специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной Службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить частично.
Освободить администрацию Онежского муниципального округа Архангельской области (ранее администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район») от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России Лесняк ... от <Дата> по исполнительному производству ...-ИП, возбужденному <Дата>.
Решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обратить к немедленному исполнению.
В удовлетворении исковых требований администрации Онежского муниципального округа Архангельской области к специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд.
Председательствующий подпись С.Ю. Карелина
<Адрес>