Решение по делу № 2А-165/2023 от 27.04.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности создать на территории сельских поселений муниципального района «Ижемский» маневренный жилищный фонд.

11RS0013-01-2023-000178-71 Дело № 2а-165/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Усть-Цильма 27 апреля 2023 года

Ижемский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Рудомётовой С.П.,

при секретаре судебного заседания Муравьёвой Ю.Ю.,

с участием: прокурора Цветкова В.Р.,

представителя администрации МР «Ижемский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ижемского района Республики Коми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района «Ижемский» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности создать на территории сельских поселений муниципального района «Ижемский» маневренный жилищный фонд,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ижемского района Республики Коми обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Ижемский», после уточнения требований, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Ижемский», выразившееся в непринятии администрацией муниципального района «Ижемский» мер по созданию маневренного жилищного фонда; возложить на администрацию муниципального района «Ижемский» обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда создать на территории муниципального района «Ижемский» в границах сельских поселений Мохча, Ижма, Краснобор, Кельчиюр, Щельяюр, Том, Брыкаланск, Няшабож, Кипиево, Сизябск маневренный жилой фонд.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района на основании обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что на территории Ижемского района отсутствует маневренный жилой фонд. По данному факту прокуратурой района в адрес администрации МР «Ижемский» внесено представление, меры по устранению нарушений закона не приняты. Отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории района и оказавшихся в ситуации, когда они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Определением суда от 07.04.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация сельского поселения «Мохча», администрация сельского поселения «Ижма», администрация сельского поселения «Краснобор», администрация сельского поселения «Кельчиюр», администрация сельского поселения «Щельяюр», администрация сельского поселения «Том», администрация сельского поселения «Брыкаланск», администрация сельского поселения «Няшабож», администрация сельского поселения «Кипиево», администрация сельского поселения «Сизябск».

В судебном заседании прокурор уточненное административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МР «Ижемский» ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований прокурора на основании доводов, изложенных в отзыве на административное исковое заявление.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Администрации сельских поселений Щельяюр, Том, Мохча, Кельчиюр, Сизябск, Няшабож ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия. Администрациями сельских поселений Мохча, Кельчиюр, Сизябск представлены отзывы.

Так, из отзыва администрации сельского поселения «Мохча» следует, что на территории сельского поселения расположено 3 многоквартирных дома, за период с 2012 года по 2023 год обращения граждан по вопросу предоставления жилого помещения маневренного жилого фонда не поступали, соответственно, потребность граждан в предоставлении квартир из маневренного фонда отсутствует. Так как создание и содержание специализированного (маневренного) жилищного фонда связано с использованием бюджетных средств, считают нецелесообразным создание и содержание на территории поселения маневренного жилого фонда вне зависимости от реальной потребности в нем.

Согласно отзыву администрации сельского поселения «Кельчиюр» факт отсутствия жилищного маневренного фонда на территории сельского поселения не нарушает прав граждан, проживающих на территории, поскольку все граждане проживают в частных домах или в приватизированных квартирах, отсутствуют категории граждан, для которых предназначен маневренный жилищный фонд. Аналогичная позиция указана в отзыве администрации сельского поселения «Сизябск».

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц участвующих в деле, явка которых в судебное заседание не признана судом обязательной.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно пунктам 1, 4, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к специализированному фонду относятся жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9).

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Частью 4 статьи 8 Устава муниципального образования муниципального района «Ижемский» установлено, что иными вопросами местного значения, решаемыми на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального района «Ижемский», органами местного самоуправления муниципального района «Ижемский» в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», являются в том числе вопросы по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статей 14 и 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда, на территории сельских поселений относятся к компетенции администрации муниципального района «Ижемский».

Из материалов дела следует, что 19.12.2022 ФИО1, проживающая по адресу: <адрес> обратилась в прокуратуру Республики Коми с заявлением о нарушении органами местного самоуправления жилищного законодательства при переселении из многоквартирного дома. Обращение ФИО1 направлено прокурору Ижемского района для рассмотрения.

Из информации администрации МР «Ижемский» от 19.12.2022 следует, что на основании заключения межведомственной комиссии и отчета по обследованию здания многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> постановлением администрации МР «Ижемский» от 28.04.2020 № 265 признан аварийным и подлежащим сносу; на территории Ижемского района маневренный жилой фонд отсутствует.

20.01.2023 прокуратурой района в адрес главы муниципального района «Ижемский» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в котором обращено внимание, в том числе, на то, что по состоянию на 20.01.2023 ФИО1 жилое помещение взамен занимаемого на условиях социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, не предоставлено. Администрацией МР «Ижемский» меры по устранению выявленных прокуратурой района нарушений не приняты.

Решениями Совета муниципального района «Ижемский» от 28.01.2020 № 6-4/7, от 28.01.2020 № 6-4/9, от 28.01.2020 № 6-4/3, от 27.05.2020 № 6-5/7, решением Совета сельского поселения «Мохча» от 17.01.2020 № 4-34/1, решением Совета сельского поселения «Краснобор» от 27.11.2019 № 4-25/4, актами приема-передачи сельскими поселениями Том, Мохча, Краснобор, Ижма, Щельяюр, Брыкаланск, Сизябск передано в собственность администрации муниципального района «Ижемский» недвижимое имущество (жилые дома и квартиры), находящееся на территории сельских поселений /л.д. 60-123/.

Постановлением администрации СП «Ижма» от 07.10.2019 № 50 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> городок, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Кроме того, постановлениями администрации МР «Ижемский» признаны аварийными и подлежащими сносу многоквартирные дома, расположенные по адресу: <адрес>

Таким образом, судом установлено, что на территории Ижемского района имеются признанные аварийными многоквартирные жилые дома, жилых помещений специализированного (маневренного) фонда на территории сельских поселений Мохча, Ижма, Краснобор, Кельчиюр, Щельяюр, Том, Брыкаланск, Няшабож, Кипиево, Сизябск Ижемского муниципального района не имеется.

Согласно информации администрации МР «Ижемский» на территории района муниципальные жилые помещения находятся в сельских поселениях Ижма, Щельяюр, Том, Сизябск, Мохча, Краснобор, Кельчиюр. Муниципальный жилищный фонд составляет 764 муниципальных квартиры, из них 634 жилых помещения предоставлено по договору социального найма, 77 квартир предоставлены детям-сиротам, количество нуждающихся, состоящих на учете по предоставлению жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, составляет 34 семьи. Свободными жилыми помещениями являются 53 квартиры, находящиеся в <адрес>, из которых 39 пустующих муниципальных квартир находятся в ветхом состоянии, но не признаны аварийными.

Доводы административного ответчика администрации МР «Ижемский» об отсутствии потребности в маневренном жилищном фонде являются несостоятельными, поскольку создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории указанных сельских поселений создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что создание маневренного жилищного фонда на территории вышеуказанных сельских поселений является обязанностью администрации МР «Ижемский», исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Таким образом, бездействие администрации муниципального района «Ижемский» по непринятию мер по созданию на территории сельских поселений маневренного жилищного фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора Ижемского района Республики Коми.

При этом, с учетом мнения участников процесса, правил формирования бюджета и расходования бюджетных средств, суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального района «Ижемский» обязанность по созданию маневренного жилого фонда на территории вышеуказанных поселений - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ижемского района Республики Коми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Ижемский», выразившееся в непринятии администрацией муниципального района «Ижемский» мер по созданию маневренного жилищного фонда.

Возложить на администрацию муниципального района «Ижемский» обязанность в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда создать на территории муниципального района «Ижемский» в границах сельских поселений Мохча, Ижма, Краснобор, Кельчиюр, Щельяюр, Том, Брыкаланск, Няшабож, Кипиево, Сизябск маневренный жилой фонд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ижемский районный суд Республики Коми.

Судья С.П. Рудомётова

Мотивированное решение составлено 03.05.2023.