Решение по делу № 2А-62/2025 от 10.02.2025 - о признании незаконным бездействия по непроведению работы по актуализации расчетных сроков ГТС пруда и о возложении обязанности провести работу по актуализации расчетных сроков ГТС пруда.

№2а-62/2025

УИД: 68RS0014-01-2025-000021-66

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Мордово 10 февраля 2025 года

Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:

Судьи Косых И.В.,

при секретаре судебного заседания Андреевой Л.Н.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыкова Р.А.,

представителя административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мордовского района Тамбовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по непроведению работы по актуализации расчетных сроков ГТС пруда и о возложении обязанности провести работу по актуализации расчетных сроков ГТС пруда,

Установил :

Прокурор Мордовского района Тамбовской области обратился в Мордовский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по непроведению работы по актуализации расчетных сроков ГТС пруда и о возложении обязанности провести работу по актуализации расчетных сроков ГТС пруда.

Протокольным определением суда от 10 февраля 2025 года приняты уточнения административных исковых требований представителя административного истца прокурора Мордовского района Тамбовской области – помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыкова Р.А. относительно срока исполнения решения суда; с учетом уточнения административных исковых требований в окончательной редакции административный истец прокурор Мордовского района Тамбовской области просит суд:

- признать бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непроведении работы по актуализации расчетных сроков ГТС пруда на б. Безымянная в 4 км. к юго-востоку от с. Кужное (68:08:1004007:47), незаконным;

- обязать администрацию Мордовского муниципального округа Тамбовской области произвести работу по актуализации расчетных сроков службы ГТС пруда на б. Безымянная в 4 км. к юго-востоку от с. Кужное (68:08:1004007:47), в срок 3 (три) года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска административным истцом прокурором Мордовского района Тамбовской области в административном исковом заявлении (л.д.4-8) указано, что прокуратурой Мордовского района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, в ходе которой установлено, что ГТС пруда на б. Безымянная в 4 км. к юго-востоку от с. Кужное (68:08:1004007:47) построено и эксплуатируется с 1974 года по настоящее время. Собственником названного гидротехнического сооружения является администрация Мордовского муниципального округа Тамбовской области. Однако, работа по актуализации расчетных сроков данного гидротехнического сооружения в установленный законом срок не проводилась. Дальнейшая эксплуатация указанного гидротехнического сооружения в отсутствие актуализации расчетных сроков его службы нарушает права и законные интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц, так как отсутствие расчета не позволяет определить существенность вреда, который может быть причинен окружающей среде, жизни и здоровью граждан и их имуществу в результате чрезвычайной ситуации на объекте, а также делает невозможным определение планирования финансового обеспечения для проведения работ по его содержанию, ответственности собственника гидротехнического сооружения, что, в случае аварии, приведет к невозможности своевременного и полного возмещения причиненного ущерба.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыков Р.А. на удовлетворении требований административного иска, с учетом их уточнения, настаивал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении; просил удовлетворить уточненные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области – ФИО1, действующая по доверенности №5 от 24.06.2024 года, не возражала против удовлетворения уточненных административных исковых требований прокурора Мордовского района Тамбовской области.

Суд, выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, находит исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе и неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны, в том числе, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения, своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от 21 июля1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений»).

Согласно ст. 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений»к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания, гидроэлектростанции, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения и т.д.

Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны:

- обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения;

- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях;

- осуществлять по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

- незамедлительно информировать об угрозе аварии гидротехнического сооружения федеральный орган исполнительной власти по надзору в области безопасности гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - население и организации в зоне возможного затопления;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

Пунктом 6 СП 58.13330.2019. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003, утвержденных Приказом Минстроя России от 16 декабря 2019 года №811/пр (далее - СП 58.13330.2019), утверждены общие требования безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации, а именно, требования, правила и нормы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации.

Согласно подп. 6.1-6.3 СП 58.13330.2019 обеспечение надежности и безопасности эксплуатируемых гидротехнических сооружений должно осуществляться в соответствии с требованиями действующих нормативных технических документов и нормативно-правовых актов.

На каждом гидротехническом сооружении должен быть организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния сооружения, а также определены уполномоченные лица, ответственные за контроль состояния и безопасную эксплуатацию сооружений, назначен персонал по техническому и технологическому надзору и утверждены его должностные обязанности.

Виды контроля технического состояния сооружения должны осуществляться в соответствии с проектной и действующей эксплуатационной документацией (программы натурных наблюдений, включающие критерии безопасности гидротехнических сооружений, инструкции по ведению мониторинга состояния сооружений, программы специальных обследований и пр.).

Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения, в том числе возмещает в соответствии со ст. ст.16-18 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения.

Согласно п. 8.21 «СП 58.13330.2019 гидротехнические сооружения, их конструкции и основания следует проектировать таким образом, чтобы условие недопущения наступления предельных состояний соблюдалось на всех этапах строительства и эксплуатации, в том числе и в конце расчетного срока их службы.

Расчетные сроки службы основных гидротехнических сооружений в зависимости от их класса ответственности следует принимать (если иное не определено в задании на проектирование) равными: - для сооружений I и II классов ответственности - 100 лет; - для сооружений III и IV классов ответственности - 50 лет. Не менее чем за два года до истечения расчетного срока службы сооружения собственник (эксплуатирующая организация) должны выполнить работы по всестороннему обследованию его состояния и, при необходимости - по разработке проектной документации усиления (реконструкции) объекта или его ликвидации.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, администрация Мордовского муниципального округа Тамбовской области имеет в собственности гидротехническое сооружение пруда на б. Безымянная в 4 км. к юго-востоку от с. Кужное кадастровый номер 68:08:1004007:47, 1974 года постройки.

При этом работа по актуализации расчетных сроков службы указанного гидротехнического сооружения в установленный законом срок не проводилась.

Дальнейшая эксплуатация названного гидротехнического сооружения в отсутствие актуализации расчетных сроков его службы ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, так как отсутствие расчета не позволяет определить существенность вреда, который может быть причинен окружающей среде, жизни и здоровью граждан и их имуществу в результате чрезвычайной ситуации на объекте.

Таким образом, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено – 3 года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непроведении работы по актуализации расчетных сроков службы ГТС пруда на б. Безымянная в 4 км. к юго-востоку от с. Кужное кадастровый номер 68:08:1004007:47.

Обязать администрацию Мордовского муниципального округа Тамбовской области в срок 3 (три) года со дня вступления решения суда в законную силу произвести работу по актуализации расчетных сроков службы ГТС пруда на б. Безымянная в 4 км. к юго-востоку от с. Кужное кадастровый номер 68:08:1004007:47.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мордовский районный суд Тамбовской области.

Судья - И.В. Косых

Мотивированное решение составлено 10 февраля 2025 года.

Судья - И.В. Косых