РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

по делу ***

*** 4 октября 2022 года

Нижнеилимский районный суд *** в составе председательствующей судьи Юсуповой А.Р.,

при секретаре судебного заседания Беляковой К.И.,

с участием представителя Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора – помощника прокурора *** ФИО1,

представителя ответчика - Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело *** по иску Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории муниципального образования площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавильными установками, обязании обеспечить территорию муниципального образования площадками,

УСТАНОВИЛ:

Усть-Илимский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Нижнеилимский районный суд с вышеуказанным иском к администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», в обосновании которого указал, что Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках надзорной деятельности выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, систематически допускаемые администрацией муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» (далее по тексту - администрация), выразившиеся в отсутствии обеспечения условий для ежегодного размещения отходов от уборки снега территории муниципального образования в соответствии с установленными законом требованиями. Администрацией ежегодно, в зимний период времени, в рамках реализации полномочий по содержанию дорог местного значения, благоустройства территории округа обеспечивается очистка территории муниципального образования от снега. В результате выполнения работ по зимней уборке образуются нежные массы, которые вывозятся с улиц и придомовых территорий города в место, определенное постановлением администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» от *** ***, в районе объездной дороги, расположенной ниже ГСПК «Горбаки КТП-8/13». Требования к местам приема снега определены санитарными правилами и нормами СанПиН ***-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздух почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от *** *** (далее СанПиН ***-21). В соответствии с п.34 раздела II СанПиН ***-21 предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения (абз.2). Определенное администрацией муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» место для приема снега должно соответствовать требованиям п.34 раздела II СанПиН ***-21, быть оборудовано водонепроницаемым покрытием, обваловано сплошным земляным валом. В *** размещение снега ежегодно осуществляется с нарушением требований санитарных норм и правил, вывоз и складирование снега производится непосредственно на почве в виде куч (навалов). Ограждение, обваловка сплошным земляным валом, водонепроницаемое покрытие в местах складирования снежных масс, отсутствуют. Игнорируя требования закона при определении мест приема убранного снега, администрация муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» ставит под угрозу санитарно - эпидемиологическое благополучие населения, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, создает риск причинения вреда всем компонентам окружающей природной среды, что недопустимо. Для устранения выявленных нарушений Усть-Илимским межрайонным природоохранным прокурором *** главе *** внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства. По результатам рассмотрения представления природоохранной прокуратуры, в целях устранения нарушений органом местного самоуправления принято решение определить земельные участки для размещения снегосвалок, а также разработать проект по строительству снегоприемных площадок в срок до ***. Согласно поступившей в межрайонную природоохранную прокуратуру информации (исх. *** от ***) по результатам рассмотрения указанного представления, администрацией проводится работа по выбору участка в промышленной зоне муниципального образования для обустройства места для складирования снега. Администрация обязалась для обустройства места складирования снега провести ряд подготовительных мероприятий:

- возможность переведения данного земельного участка в необходимую категорию земель, согласно ПЗЗ;

- подготовка и размещение запроса предложений по подготовке проектно-сметной документации;

- предусмотреть в расходной части бюджета денежные средства на разработку проектно-сметной документации.

- заключение муниципального контракта по подготовке проектно- сметной документации;

- предусмотреть в расходной части бюджета денежные средства на строительство площадки и затем заключение муниципального контракта.

Из информации, представленной в природоохранную прокуратуру ***, следует, что каких-либо действий, направленных на реальное устранение нарушений природоохранного законодательства органом местного самоуправления, не принято, какой земельный участок планируется использоваться не указано. Таким образом, администрацией муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» до настоящего времени каких-либо действий, направленных на устранение нарушений закона и создание благоприятных условий жизнедеятельности граждан в части исключения попадания вредных веществ с таянием убранного с территории населенного пункта снега в окружающую среду, не предпринято. Площадки с водонепроницаемым покрытием, обвалованной сплошным земляным валом, не обустроены.

С учетом уточнений исковых требований истец просит суд признать незаконным бездействие муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавильными установками. Обязать администрацию муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить территории муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снег от уборки территории муниципального образования, или снегоплавильными установками.

В судебном заседании помощник прокурора *** ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» Д., действующая на основании доверенности, исковые требования признала частично. Дополнительно пояснила, что решением Думы Железногорск-Илимского городского поселения *** от *** утверждены Правила содержания благоустройства территории муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» (с изм. от *** ***). В соответствии с п. 7.21 Прав содержания и благоустройства территории муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» (далее-Правил) складирование загрязненного снега и льда должно осуществляться на специально отведенных площадках за пределами водоохраной зоны водных объектов. С *** вступили силу новые санитарные правила к содержанию территорий городских и сельских поселений (СанПин ***-21). В соответствии с п. 34 раздела 2 предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки, не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения. На территории Железногорск-Илимского городского поселения работу по содержанию улично-дорожной сети, осуществляет МКУ «Оздоровительный комплекс». В зимний период снег складировался в верхней части объездной дороги, расположенной ниже ГСПК «Горбаки КТП-8/13» со стороны заезда от *** квартала 8 (кадастровый номер и адрес земельного участка *** ***, от пересечения *** в районе жилого *** *** завершения улицы в районе жилого дама *** квартал 8), чтобы обеспечить максимальное удаление (более 100 м) от ручья ФИО2. Согласно представленной информации дорожный участок МКУ «Оздоровительный комплекс» при подсыпке автодорог не использует химические реагенты, а применяет песчано-гравийную смесь. В настоящее время администрацией муниципального образования проведена работа по выбору земельного участка в промышленной зоне. Земельный участок расположен адресу: Российская Федерация, *** зу 1/2. Участок имеет бетонное основание, расположен в максимальном отдалении от водных объектов. Для исполнения требований Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора администрацией города проводится ряд мероприятий: направлено письмо исх. *** от *** в МКУ «Оздоровительный комплекс» с планом мероприятий по очистке земельного участка от строительного мусора; подготавливается схема земельного участка, для постановки на кадастровый учет.

В связи с чем, административный ответчик считает, что в действиях администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» отсутствуют признаки бездействия. Согласно выписке из бюджета Железногорск-Илимского городского поселения на ***, дефицит бюджета Железногорск-Илимского городского поселения на 2022 год составляет 19785,5 тыс. руб. Так как бюджет муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» является дефицитным, а обустройство площадки складирования снега или закупка и установка снегоплавильного оборудования требует значительных денежных вложений, администрацией муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» не представляется возможным произвести работы по обустройству специализированной площадки для складирования снега или закупки снегоплавильного оборудования в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В связи с чем, административный ответчик просит увеличить срок для выполнения требований Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора по обустройству площадки для складирования снега на территории муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» до 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ***, в судебное заседание не явился. О времени, дне и месте судебного заседания надлежаще извещены, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав представителей истца, административного ответчика, исследовав материалы административного дела, оценив их в совокупности, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно Градостроительному кодексу РФ, градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, осуществляемая, среди прочего, в виде благоустройства территорий. Под благоустройством территорий понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортных условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающий территорий. Элементами благоустройства являются декоративные технические, планировочные, конструктивные устройства, элемент озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В силу ст. 2, ст. 45.1 Федерального закона от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для обеспечения такой деятельности представительным органом местного самоуправления утверждаются правила благоустройства муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования по благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядок пользования такими территориями; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведен земляных работ; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; организации стоков ливневых вод.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципальной городского округа.

Решением Думы *** городского поселения от *** *** утверждены Правила содержания благоустройства территории муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» (далее - Правила).

В соответствии с примечанием п. 7.21 Правил, складирование загрязненного снега и льда должно осуществляться на специально отведенных площадках за пределами водоохранной зоны водных объектов.

Статьей 12 Федерального закона от *** № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Требования к местам приема снега определены санитарными правилам и нормами СанПиН ***-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от *** *** (далее СанПиН ***-21).

В соответствии с п. 34 раздела II СанПиН ***-21 предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения (абз.2).

Определенное администрацией муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» место для приема снега должно соответствовать требованиям п.34 раздела II СанПиН ***-21, быть оборудовано водонепроницаемым покрытием, обваловано сплошным земляным валом.

Статьями 41, 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от *** *** «Об охране окружающей среды» закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ).

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от *** *** (далее - КАС РФ) прокурор пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ при признании решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из представленных суду материалов проверки, в *** размещение снега ежегодно осуществляется с нарушением требований санитарных норм и правил, вывоз и складирование снега производится непосредственно на почве в виде куч (навалов). Ограждение, обваловка сплошным земляным валом, водонепроницаемое покрытие в местах складирования снежных масс, отсутствуют.

Для устранения выявленных нарушений, Усть-Илимским межрайонный природоохранным прокурором *** главе *** внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства. По результатам рассмотрения представления природоохранной прокуратуры, в целях устранения нарушений органом местной самоуправления принято решение определить земельные участки для размещения снегосвалок, а также разработать проект на строительстве снегоприемных площадок в срок до ***.

Согласно поступившей в межрайонную природоохранную прокуратуру информации (исх. *** от ***) по результатам рассмотрения указанного представления, администрацией проводится работа по выбору участка в промышленной зоне муниципального образования для обустройства места для складирования снега.

Кроме этого, администрация обязалась для обустройства мест складирования снега провести ряд подготовительных мероприятий:

- возможность переведения данного земельного участка в необходимую категорию земель, согласно ПЗЗ;

- подготовка и размещение запроса предложений по подготовке проектно-сметной документации;

- предусмотреть в расходной части бюджета денежные средства на разработку проектно-сметной документации.

- заключение муниципального контракта по подготовке проектно- сметной документации;

- предусмотреть в расходной части бюджета денежные средства на строительство площадки и затем заключение муниципального контракта.

Из информации, представленной в природоохранную прокуратуру ***, следует, что каких-либо действий, направленных на реальное устранение нарушений природоохранного законодательства органо местного самоуправления, не принято, какой земельный участок планируется использоваться не указано.

Таким образом, администрацией муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» до настоящего времени каких-либо действий, направленных на устранение нарушений закона и создание благоприятных условий жизнедеятельности граждан в части исключения попадания вредных веществ с таянием убранного с территории населенного пункта снега в окружающую среду, не предпринято. Площадки с водонепроницаемым покрытием, обвалованной сплошным земляным валом, не обустроены.

Обстоятельства, установленные Усть-Илимским межрайонным природоохранным прокурором, не опровергнуты.

В силу требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств соблюдения норм законодательства при принятии оспариваемого решения, действия (бездействия) возлагается на административного ответчика, государственный орган, принявший оспариваемое решение.

Административным ответчиком в нарушение данных положений КАС РФ, не представлено доказательств законности бездействия администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», выраженного в непринятии мер по обеспечению территории муниципального образования площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавильными установками, обеспечении территории муниципального образования площадками.

Анализ представленных суду доказательств свидетельствует об обоснованности заявленных прокурором требований.

Игнорируя требования закона при определении мест приема убранного снега, администрация муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» ставит под угрозу санитарно - эпидемиологическое благополучие населения, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, создает риск причинения вреда всем компонентам окружающей природной среды, что недопустимо. Кроме того, бездействие ответчика ведет к нарушению федерального законодательства, а соответственно и интересов Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности бездействия в части непринятия мер по обеспечению территории муниципального образования площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавильными установками, обеспечении территории муниципального образования площадками, то в целях восстановления нарушенных прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц требование прокурора о возложении на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав суд полагает подлежащим удовлетворению.

Прокурор просит установить срок для устранения допущенных нарушений в течение 12 месяцев.

По мнению суда, с учетом отзыва и позиции административного ответчика, разумным сроком для устранения установленных нарушений является срок – 24 месяца.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории муниципального образования площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавильными установками, обязании обеспечить территорию муниципального образования площадками – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавильными установками.

Обязать администрацию муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» обеспечить территорию муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавильными установками, в течение 24 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд *** в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда - ***, с которым стороны могут ознакомиться ***.

Председательствующий А.Р. Юсупова

Мотивированное решение суда составлено: ***.