Дело № 2а-47/2023
УИД 77RS0025-02-2022-010777-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Москва 24 апреля 2023 года
Солнцевский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Шилкина Г.А., при секретаре Бадеевой П.С, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве о признании незаконным решения,-
УСТАНОВИЛ:
ххххххххх. обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование административных исковых требований указано, что хххххх административный истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве относительно прав на земельный участок, с кадастровым номером ххххххххх. Административный истец, являясь представителем собственников, просил осуществить раздел земельного участка, путём образования двух земельных участков: площадью 438 кв.м. и площадью ххххххх соответственно. Административный истец представил межевой план, решение собственников о разделе земельного участка, распоряжение опеки о разрешении выдачи доверенности от имени малолетней хххххххххххххххх
ххххххххх административный ответчик принял решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка. Государственный регистратор ссылается на часть 2 статьи 54 Закона о недвижимости, в соответствии с которой сделки, связанные с распоряжением недвижимым имуществом на условиях опеки, принадлежащего несовершеннолетнему гражданину, подлежат нотариальному удостоверению. Представленное решение о разделе земельного участка не удостоверено нотариально. ххххххххххххххх административным ответчиком принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учёта и государственной регистрации прав. Административный не согласен с принятыми решениями, полагая, что административный ответчик неверно применил положения части 2 статьи 54 Закона о недвижимости.
На основании изложенного ххххххххх с учётом уточнений, просит суд признать незаконным решение о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве ххххххххххххх, а также, решение об отказе в осуществлении кадастрового учёта и государственной регистрации прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве ххххххххххххххххххххххх. Помимо этого, просит возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве обязанность осуществить государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав по разделу земельного участка с кадастровым номером хххххххх, расположенного по адресу: хххххххххххххх, повторно рассмотрев заявление хххххххххх от ххххххххххххххх.
Административный истец хххххххххх в судебном заседании поддержал уточнённые административные исковые требования.
Административный ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направил, представил письменный отзыв на административный иск.
Заслушав хххххххххххх исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд пришёл к следующим выводам.
В соответствии с ч.1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1 ст. 46 Конституции РФ). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 ст. 46 Конституции РФ).
Частью 1 статьи 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Из материалов административного дела следует, что 07.09.2022 года ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве по вопросу раздела земельного участка, с кадастровым номером ххххххххххх, площадью ххххххххххххх
Земельный участок расположен по адресу: ххххххххххх. Собственниками участка являются ххххххххххх. (1/2) и несовершеннолетняя ххххххх
Административный истец, являясь представителем собственников (л.д. 22 – 23, 35), обращаясь в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве просил осуществить раздел земельного участка, путём образования двух земельных участков: площадью 438 кв.м. и площадью 437 кв.м., соответственно. Административный истец представил межевой план, решение собственников о разделе земельного участка, распоряжение опеки о разрешении выдачи доверенности от имени малолетней ххххххххххххх (л.д. 18, 19 – 21, 24, 25 – 34).
хххххххххххх административный ответчик принял решение ххххххххххххххх о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка (л.д. 15 – 17).
Государственный регистратор, приостанавливая совершение регистрационных действий, сослался на часть 2 статьи 54 Закона о недвижимости, в соответствии с которой сделки, связанные с распоряжением недвижимым имуществом на условиях опеки, принадлежащего несовершеннолетнему гражданину, подлежат нотариальному удостоверению. Поскольку представленное решение о разделе земельного участка не удостоверено нотариально, регистратор приостановил рассмотрение заявления.
ххххххххххххх года административным ответчиком принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учёта и государственной регистрации прав.
Отношения, возникающие в связи с ведением государственного реестра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета регулируются положениями Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений об объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Законом сведений об объектах недвижимости (пункт 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).
В силу части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных этим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Законом порядке.
В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:
1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);
2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Пунктами 5 и 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:
- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
В силу требований части 1 статьи 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Согласно положениям части 1.1 статьи 42 Закона N 218-ФЗ сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению, за исключением прямо поименованных в данной норме сделок.
Частью 2 статьи 54 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что сделки, связанные с распоряжением недвижимым имуществом на условиях опеки, а также сделки по отчуждению недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему гражданину или гражданину, признанному ограниченно дееспособным, подлежат нотариальному удостоверению.
Нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, в порядке, установленном законом о нотариате и нотариальной деятельности (пункт 1 статьи 163 ГК РФ).
Действительно, решение собственников о разделе земельного участка от 21.11.2021 года, нотариально не удостоверено.
Вместе с тем, исходя из смысла положений пункта 2 статьи 54 Закона N 218-ФЗ, нотариального удостоверения требуют сделки по отчуждению имущества несовершеннолетнего.
Представленное на государственную регистрацию решение собственников направлено на раздел земельного участка, в силу которого, в собственность несовершеннолетней ФИО2 перейдёт земельный участок площадью 438 кв.м.
Таким образом, вышеуказанное решение не является сделкой по отчуждению имущества, а потому отсутствие нотариального удостоверения, не препятствовало регистрационным действиям.
Кроме этого, суд учитывает, что орган опеки и попечительства дал разрешение на оформление доверенности законным представителем несовершеннолетней на имя ФИО1 для представления интересов несовершеннолетней при оформлении раздела земельного участка и оформлении вновь образованного участка на несовершеннолетнюю. Представленная в материалы дела нотариально удостоверенная доверенность на имя ФИО1 содержит указания на цели её оформления – представление интересов несовершеннолетней при оформлении раздела земельного участка и оформлении вновь образованного участка на несовершеннолетнюю.
Таким образом, суд полагает, что административный ответчик располагал всеми необходимыми документами для совершения регистрационных действий. В связи с этим, суд признаёт незаконными решение о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав ххххх, а также, решение об отказе в осуществлении кадастрового учёта и государственной регистрации прав хххххххххххх года.
Помимо этого, суд полагает справедливым возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве обязанность осуществить государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав по разделу земельного участка с кадастровым номером ххххххххххххххх, повторно рассмотрев заявление хххххххх, с учётом выводов, содержащихся в настоящем решении.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,-
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 ххххххххххххххххх к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве о признании незаконным решения - удовлетворить.
Признать незаконным решение о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве хххххххххххххххххххххх.
Признать незаконным решение об отказе в осуществлении кадастрового учёта и государственной регистрации прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве № КУВД-001/2022-39251811 от 16.12.2022 года.
Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве обязанность осуществить государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав по разделу земельного участка с кадастровым номером 77:07:0017002:1116, расположенного по адресу: г. Москва, <...>, повторно рассмотрев заявление № КУВД-001/2022-39251811 от 16.09.2022 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Солнцевский районный суд г. Москвы.
Судья Г.А. Шилкин