№ 2а-1/2023

22RS0055-01-2022-000417-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Троицкое 23 марта 2023 года

Троицкий районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Белозерцевой М.С.,

при секретаре Деминой Т.С.,

с участием прокурора Ненашева А.В.,

представителя ответчика - администрации Троицкого района Алтайского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Троицкого района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Троицкого района Алтайского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд, указав, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ПИП по вопросу ненадлежащего содержания дорог. Установлено, что ПИП неоднократно обращалась в администрацию <адрес> по вопросу ненадлежащего содержания автомобильной дороги, проходящей по <адрес> в <адрес>. Согласно направленных в ее адрес ответов, территория от края проезжей части дороги до границы земельного участка заявителя по адресу <адрес> является прилегающей территорией, в связи с чем очистка от снега указанной территории является обязанностью собственников. В ходе проверки, проведенной прокуратурой, установлено, что участок местности, по которому фактически осуществляется движение пешеходов и транспорта для подъезда к <адрес> на момент проверки от снега не очищен. Расстояние от автомобильной дороги до указанных домовладений составляет около 70-100 м. Указанные обстоятельства создают неблагоприятные условия для движения по указанному участку, а также невозможность проезда к домовладениям в случае необходимости автомобилей скорой помощи, пожарных автомобилей и иного специализированного транспорта. В соответствии с проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения на территории Троицкого сельсовета, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, проезжая часть проходит по <адрес>, при этом территория от дороги до дома по адресу <адрес> не относится к проезжей части. Несмотря на неоднократные обращения жителей, администрацией района вопрос о включении указанного участка в проект организации дорожного движения не решен, что исключает возможность его содержания за счет бюджетных средств, с использованием специализированной техники. В целях обеспечения содержания спорного участка территории ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. главы <адрес> внесено представление с требованием о внесении изменений в схему организации дорожного движения. Согласно представленного администрацией <адрес> ответа на представление с учетом повторного рассмотрения следует, что включить указанный участок дороги в проект организации дорожного движения не представляется возможным. Таким образом, до настоящего времени администрацией района не принято должных мер по надлежащему содержанию указанного участка дороги. Несоблюдение указанных требований закона нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания, передвижения, что является недопустимым, поскольку в случае возникновения чрезвычайной ситуации (проезд скорой медицинской помощи, а также пожарной, аварийной, правоохранительных и специализированных служб) может привести к неблагоприятным для проживающих на данном участке местности граждан последствиям.

На основании изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в схему организации дорожного движения участка проезжей части дороги от <адрес> до домовладений <адрес>, не проведении своевременной очистки от снега территории указанного участка дороги в зимний период, ненадлежащего содержания в течение всего периода года, а также обязать администрацию <адрес> внести изменения в схему организации дорожного движения проезжей части дороги от <адрес> до домовладений <адрес> в <адрес>, производить своевременную очистку от снега территории указанного участка дороги в зимний период, надлежаще содержать его в течение всего периода года.

В судебном заседании представитель административного истца Ненашев А.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации <адрес> ФИО2, а также ФИО1 с исковыми требованиями не согласились, просили в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

В письменном отзыве, представленном в суд до судебного заседания и.о. главы <адрес> ФИО3 выражает несогласие с административным исковым заявлением, указывая, что решением Троицкого сельского Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Троицкий сельсовет <адрес>. Согласно выкопировки из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки МО Троицкий сельский <адрес> границей прилегающей территории является кромка проезжей части <адрес> до границ земельных участков домовладений <адрес> и территория к домовладениям <адрес> не является проезжей частью, земельные участки расположены в полосе отвода железной дороги и используются для ведения личного подсобного хозяйства (огороды). Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения на территории Троицкого и Петровского сельсоветов <адрес>. Из проекта организации дорожного движения (участок <адрес>) усматривается, что на прилегающей территории, границей которой является кромка проезжей части <адрес> до границ земельных участков домовладений <адрес> находятся элементы обустройства автообильной дороги (дорожные знаки, остановочный пункт) и согласно данного проекта проезжей части от <адрес> нет. Согласно п.п. 5.4.6 п.5.4 СП 396.1325800.2018 «Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» (утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр) ширину проезжей части проездов на территории кварталов следует принимать не менее 6 метров, что исключает возможность обустроить сквозной проезд, также как и тупиковый проезд для которого необходима разворотная площадка, так как сформированы границы земельных участков, кроме одного земельного участка, имеющего ширину около 4 метров. Расстояние от кромки проезжей части <адрес> до сформированных границ земельных участков составляет около 20 метров. Указывает, что законных оснований о внесении участка проезжей части дороги от <адрес> до домовладений <адрес> в проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения на территории Троицкого сельсовета <адрес> у администрации <адрес> не имеется. Отмечает, что согласно техническому заданию к муниципальному контракту «Выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Троицкого, Петровского, Хайрюзовского сельсоветов <адрес> на 2022» от ДД.ММ.ГГГГ в зимний период <адрес> чистится одной из первых, поскольку по данной улице проходит автобусный маршрут. На основании вышеизложенного просит отказать административному истцу в удовлетворении административного иска.

Свидетель ПИП в судебном заседании показала, что проживает в <адрес> а в <адрес>. Ею было подано обращение, чтобы зимой был проезд к ее дому, поскольку каждую зиму она вынуждена самостоятельно прокапывать тропинку от своего дома до <адрес>, а это более 60 метров. Это занимает два дня, и в эти дни ее ребенок не ходит в школу, так как нет дороги. В случае чрезвычайной ситуации к ее дому никто не сможет подъехать. Дорожные службы чистят только главную дорогу – <адрес> трактор и прочистить дорогу она не может из-за финансового положения. Земельный участок, на котором расположена квартира не находится в ее собственности, поскольку находится в полосе отвода железной дороги и принадлежит железной дороге.

Свидетель МСВ в судебном заседании показала, что работает в должности начальника Управления по архитектуре, строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Администрации Троицкого района Алтайского края. С технической точки зрения в соответствии со Сводом правил ширина проезда должна быть не менее 6 метров с условием, что там будет сквозной проезд. Сквозной проезд на участке, ведущем к <адрес>, обустроить невозможно, как и разворотную площадку для организации движения дорожной техники, поскольку близлежащие земельные участки стоят на кадастровом учете, их границы установлены. Существующая застройка по размерам не позволяет обустройство сквозного проезда или тупикового с разворотной площадкой. Жилые дома и земельные участки находятся в границах полосы отвода железной дороги, но в то же время земельные участки размежёваны и поставлены на кадастровый учёт. Администрация Троицкого района не может организовать содержание указанного участка и тем более внести его в схему организации дорожного движения. Ранее ПИП по личной просьбе бывшего главы администрации <адрес> частный трактор прочищал дорогу в зимний период. В настоящее время производить очистку данного участка не представляется возможным, поскольку это будет нецелевое использование бюджетных средств.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся в том числе:

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них

Согласно ч.3 настоящей статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, в том числе предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14,17, 19.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии ч.3 настоящей статьи на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 настоящей статьи).

Согласно ч.9 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

В Правилах дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № в пп.1.2. используются следующие основные понятия и термины, в том числе:

«Дорога» - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии

«Прилегающая территория» - территория, непосредственно прилегающая к дороге и не предназначенная для сквозного движения транспортных средств (дворы, жилые массивы, автостоянки, АЗС, предприятия и тому подобное). Движение по прилегающей территории осуществляется в соответствии с настоящими Правилами.

«Проезжая часть» - элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств.

Решением Троицкого сельского Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ(в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Троицкий сельсовет <адрес>.

Решением Троицкого сельского Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены в Правила благоустройства территории муниципального образования Троицкий сельсовет <адрес>, утвержденные решением Троицкого сельского Совета народных депутатов от 04.06.2015№ следующие изменения:

пункт 1.4. читать в следующей редакции:

1.4. На территории муниципального образования Троицкий сельсовет физические лица, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, имеют право обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку, озеленение и благоустройство принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, а также прилегающую территорию в границах собственного участка до начала проезжей части улицы (на прилегающей территории убирать растительность и любого вида мусор в летний период, в осенний период чистить водоотводные кюветы, где они есть, в зимний период производить чистку от снега), а также решением Троицкого сельского Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены в Правила благоустройства территории муниципального образования Троицкий сельсовет <адрес>, утвержденные решением Троицкого сельского Совета народных депутатов от 04.06.2015№ следующие изменения:

пункт 1.3. читать в следующей редакции:

1.3. В настоящих Правилах используются следующие понятия, в том числе:

- прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы, которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации (п.37 ст.1 Градостроительного кодекса РФ);

- границы прилегающей территории - условные линии, определяющие местоположение прилегающей территории, установленные в горизонтальной плоскости перпендикулярно границам здания, строения, сооружения, земельного участка, если такой земельный участок образован;

- автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ).

3) дополнить Правила частью 15. Определение границ прилегающих территорий следующего содержания, в том числе:

15.1 Границы прилегающих территорий определяются настоящими Правилами, для определения участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участком (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений м многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий.

Внешняя граница прилегающей территории определяется в метрах от внутренней границы прилегающей территории и устанавливается, в том числе:

В отношении индивидуальных жилых домов, имеющих ограждения, расположенных на земельных участках, границы которых сформированы в соответствии с федеральным законодательством - 15 метров по периметру от границ таких земельных участков, в случае расположения земельного участка вблизи дорог границей прилегающей территории является кромка проезжей части улицы, дороги, проезда.

Согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения на территории Троицкого и Петровского сельсоветов <адрес>, в который входит и <адрес> <адрес>.

Согласно техническому заданию по зимнему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Троицкого, Петровского, Хайрюзовского сельсоветов <адрес> на 2022 год, являющемуся приложением № к муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией <адрес> и муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунальных услуг <адрес> в список очередности расчистки улиц <адрес> в зимний период 2022 года входит автобусный маршрут, проходящий в том числе по ул.Октябрьская. При этом от кромки проезжей части улицы <адрес> проезжей части не имеется.

Согласно выкопировки из Карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки МО Троицкий сельский Совет Троицкого района Алтайского края границей прилегающей территории является кромка проезжей части <адрес> до границ земельных участков домовладений <адрес> и территория участка местности, ведущая к домовладениям <адрес> не является проезжей частью. Улично-дорожная сеть от <адрес> до жилых домов <адрес> б по <адрес> отсутствует.

Согласно Генеральному плану МО Троицкий сельсовет <адрес>, утвержденному решением Троицкого сельского совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и схеме Генерального плана <адрес> расположены в функциональной зоне усадебной жилой застройки и в зоне объектов железнодорожного транспорта. Функциональная зона транспортной инфраструктуры (улично-дорожная сеть) от <адрес> на схеме отсутствует.

Согласно п.п. 5.4.6 п.5.4. СП 396.1325800.2018 «Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» (утв. Приказом Минстроя России от 01.08.2018г. №/пр) ширину проезжей части проездов на территории кварталов следует принимать не менее 6 м.

По инициативе суда ДД.ММ.ГГГГ определением Троицкого районного суда <адрес> была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы».

Согласно выводам экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ территория участка местности, ведущего от <адрес>, по которой осуществляется доступ в виде прохода и проезда к территории домовладений <адрес> расположена в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки и не относится к территориальной зоне улично-дорожной сети, а также к «прилегающей территории». Указанная территория расположена вдоль плановой северо-восточной границы земельного участка с кадастровым номером № (<адрес> между плановыми границами сформированных земельных участков с кадастровыми номерами № (<адрес>) и № (<адрес>) шириной от 3,45 м до 4,15 м, не сформирована в качестве самостоятельного земельного участка, не ограничена красными линиями, а, следовательно, не относится к территории общего пользования. Фактически указанная территория используется для осуществления доступа в виде прохода и проезда к территориям домовладений по <адрес> не ограниченным кругом лиц, без возможности осуществления сквозного проезда. Территория для разворотной площадки размером не менее 15 м х 15 м между плановыми границами сформированных земельных участков с кадастровыми номерами № (<адрес>) и № (<адрес>) отсутствует, организация такой разворотной площадки возможна только с использованием части плановой территории земельного по <адрес> с кадастровым номером № (на дату проведения экспертного осмотра не огорожена), а, следовательно, теоретически, может быть отнесена к территории общего пользования - «тупиковому второстепенному проезду». На участке местности, ведущем от <адрес> до домовладений по <адрес>, по которой осуществляется доступ в виде прохода и проезда к территории домовладения по <адрес> б техническая возможность для обустройства второстепенного тупикового проезда шириной не менее 3,5 м с разворотной площадкой размером не менее 15м х15м, с учетом сформированных границ земельных участков с кадастровыми номерами №(<адрес>) и № (<адрес>), без использования части плановой территории земельного по <адрес> с кадастровым номером №, отсутствует. Техническая возможность для обустройства второстепенного тупикового проезда шириной не менее 3,5 м с разворотной площадкой размером не менее 15м х15м, с учетом сформированных границ земельных участков с кадастровыми номерами № (<адрес>2) и № (<адрес>), возможна только с использованием части плановой территории земельного по <адрес> с кадастровым номером №, которая на дату проведения экспертного осмотра не огорожена и фактически используется для осуществления разворота транспорта. Территория земельного участка, ведущего от <адрес> до домовладений <адрес>, согласно «Правилам землепользования и застройки муниципального образования Троицкий сельсовет <адрес>» решением Троицкого сельского Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ № не относится к территориальной зоне улично-дорожной сети. Согласно «Схеме генерального плана <адрес>» (утв. решением Троицкого сельского совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) не относится к функциональной зоне транспортной инфраструктуры (улично-дорожной сети); а, следовательно, согласно документу территориального планирования - Генеральному плану <адрес> не относится к функциональной зоне транспортной инфраструктуры (улично-дорожной сети). В связи с тем, что документация по организации дорожного движения (в данном случае Проект организации дорожного движения) должна разрабатываться на основе документа территориального планирования - в данном случае на основании генерального плана <адрес>, согласно которому территория земельного участка, ведущего от <адрес> до домовладений <адрес> не относится к функциональной зоне транспортной инфраструктуры (улично-дорожной сети), следует, что территория земельного участка, ведущего от <адрес> <адрес> Алтайского не может быть внесена в Проект организации дорожного движения. Внесение территории земельного участка, ведущего от <адрес> до <адрес>, в Проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения на территории Троицкого сельсовета <адрес> возможно в случае внесения указанной территории в «Схему генерального плана <адрес>» в качестве части функциональной зоны транспортной инфраструктуры (улично-дорожной сети). Производить очистку от снега вышеуказанной территории возможно с применением техники – бульдозера или плужного снегоочистителя (на базе колесного трактора или автомобиля) сдвиганием, роторного снегопогрузчика или роторного снегоочистителя (на базе колесного трактора или автомобиля) перекидкой путем перемещения снежных масс на территорию пустыря с юго-восточной стороны земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>) и на территорию земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>) и на территорию земельного участка с кадастровым номером №) (<адрес>) в точках № без погрузки и вывоза снежных масс грузовой техникой.

Оценивая указанное заключение судебного эксперта, суд приходит к выводу о том, что оно является надлежащим и допустимым доказательством, так как подготовлено компетентным экспертом, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307, 308 Уголовного кодекса Российской Федерации, достоверность сделанных судебным экспертом выводов в представленном заключении сомнений не вызывает. Экспертиза проведена полно, объективно, достаточно ясно, на основании материалов административного дела. Описанные в заключении факты подтверждаются фотоматериалами и схемами, содержащимися в исследовательской части заключения. Экспертное исследование проведено экспертом на основании представленных материалов дела, дополнительно запрошенных сведений, а также экспертного осмотра местности, произведенного ДД.ММ.ГГГГ в присутствии ПИП

Оснований сомневаться в объективности и беспристрастности эксперта не имеется.

С учетом изложенного суд расценивает указанное заключение эксперта как допустимое и достоверное доказательство.

Таким образом, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд полагает, что административные исковые требования административного истца не подлежат удовлетворению. Делая такой вывод, суд принимает во внимание фактические установленные обстоятельства, положения вышеприведенных федеральных законов, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, а также выводы проведенной по делу экспертизы и приходит к выводу, что у <адрес> отсутствуют правовые основания для внесения территории земельного участка, ведущего от <адрес> в Проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения на территории Троицкого сельсовета <адрес> с учетом всех конкретных обстоятельств (ширины и протяженности данного земельного участка; сформированных границ соседних земельных участков и их принадлежность иным собственникам; нахождения домовладений <адрес> в полосе отвода железной дороги и функциональной зоне усадебной жилой застройки; отсутствие функциональной зоны транспортной инфраструктуры (улично-дорожной сети) от <адрес> до вышеуказанных жилых домов в Схеме генерального плана <адрес>).

В связи с изложенным административные требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в схему организации дорожного движения участка проезжей части дороги от <адрес>, непроведении своевременной очистки от снега территории указанного участка дороги в зимний период, ненадлежащего содержания в течение всего периода года и обязании внести изменения в схему организации дорожного движения вышеуказанного участка и проведении своевременной очистки от снега территории указанного участка дороги в зимний период, надлежащего содержания в течение всего периода года удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Троицкого района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Троицкого района Алтайского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Троицкий районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Белозерцева М.С.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ