Мотивированное решение составлено 27 апреля 2023 года

Дело № 2а-612/2023

УИД 76RS0021-01-2023-000460-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года

г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ларионовой Т.Ю.,

при секретаре Устиновой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконным приказа,

установил :

ФИО2 обратился в суд с указанным иском, в котором просил признать незаконным решение Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязать устранить данное нарушение путем принятия в соответствии с законом решения по заявлению ФИО2 о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

В обоснование иска указано, что оспариваемым решением нарушаются его права о предоставлении в собственность земельного участка под гаражом.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании требования поддержал, пояснив, что изначально земельный участок был отведен его отцу ФИО1, впоследствии право собственности на гараж зарегистрировано за ним.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норм следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решения, действий (бездействия) органа, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возложена на указанные органы, должностных лиц.

Административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, а также подтверждать факты, на которые административный истец ссылается, как на основания своих требований.

В судебном заседании установлено, что 17.08.2022 года ФИО2 обратился в Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под гаражом.

Приказом Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 29.08.2022 года № 28.01-з ФИО2 было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что схема земельного участка разработана с нарушением предусмотренных п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, а именно границы земельного участка пересекают границ территориальных зон (согласно Правилам землепользования и застройки городского поселения Тутаев), испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: ИЛ – зона исторического природного ландшафта, К – коммунальная зона.

Согласно Постановлению Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 07.11.2022 года № 825-п структурное подразделение Управление муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области является правопреемником Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области.

Истец, полагая, что указанный приказ нарушает его права, как собственника гаража, обратился в суд с настоящим административным иском.

Судом установлено, что Постановлением Главы администрации г. Тутаева и Тутаевского района Ярославской области от 29.03.1996 года № 22 произведен отвод земельного участка застройщику ФИО1 и выдано разрешение № 525 от 28.04.1996 года на строительство индивидуального гаражного бокса.

Постановлением Главы городского поселения Тутаев от 08.02.2008 № 37 блоку индивидуальных гаражей, состоящему из 9 боксов, расположенных между домами № и № по <адрес> присвоен следующий почтовый адрес: <адрес>.

Согласно техническому паспорту, изготовленному 07.10.2009 года на гаражный бокс №, расположенный по адресу <адрес>, инвентарный №, в котором значится год постройки гаража – 1995. Согласно особым отметкам в техническом паспорте никаких особых условий, ограничений и признаков самовольной постройки данный объект не содержит.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером №, площадью 427 кв.м под блоком всех 9 гаражей, расположенных по адресу: <адрес>, границы данного участка установлены в местной системе координат.

01.04.2010 года ФИО2 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №, а именно гаражного бокса № площадью 26,4 кв.м.

12.05.2010 года произведена государственная регистрация права собственности ФИО2 на гаражный бокс № общей площадью 26,4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Постановлением Правительства области от 06.11.2019 года № 768-п «Об изменении границ, утверждении положения о памятнике природы «Зеленая зона <адрес>» и о внесении изменений в постановления Правительства области от 01.07.2010 №460-п, от 02.11.2017 № 823-п» определены режимы особой охраны природной территории регионального значения «Зеленая зона <адрес>», режимом особой охраны которой установлен запрет или ограничение на ведение хозяйственно или иной деятельности на особо охраняемой природной территории и в границах их охранных зон.

Постановлением Администрации Тутаевского муниципального района от 29.12.2022 года № 1051-п отклонено предложение ФИО2 ( заявление от 28.11.2022 года) о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения Тутаев Тутаевского муниципального района Ярославской области в части изменения территориальной зоны ИЛ на зону К в отношении земельного участка, расположенного согласно приложенной к заявлению схеме.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен, статьей 3.7, из содержания которой следует, что до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В соответствии п. 12 указанной статьи в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

Таким образом, в материалах дела имеются доказательства предоставления необходимых документов при обращении ФИО2 в Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под гаражом, построенным до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, гараж построен на основании отведенного земельного участка для данных целей строительства и выданных разрешений на строительство, признаков самовольной постройки не имеет. Режимы особой охраны природной территории регионального значения «Зеленая зона <адрес>» установлены после строительства данного гаража и после государственной регистрации права собственности на него, границы блока гаражей были определены в местной системе координат и должны быть учтены при формировании особо охраняемой зоны. Данное обстоятельство не может быть основанием запрета для реализации прав собственника на предоставление земельного участка под гаражом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил :

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ Департамента Муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области (№) от 29.08.2022 № 28.01-з об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области (№) в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сообщить об исполнении решения в Тутаевский городской суд Ярославской области и административному истцу в течение 10 дней со дня повторного рассмотрения заявления.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ларионова Т.Ю.