Решение по делу № 2А-722/2022 от 11.01.2023 | Бийский районный суд (Алтайский край)

Мотивированное решение изготовлено 11 января 2023 года

Дело № 2а-722/2022

УИД 22RS0003-01-2022-000972-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2022 года г. Бийск

Бийский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Агапушкиной Л.А.,

при секретаре Пахомовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бийского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Алтайского края, Управлению имущественных отношений Алтайского края о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бийского района Алтайского края обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Алтайского края, Управлению имущественных отношений Алтайского края о возложении обязанностей.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что прокуратурой Бийского района по поручению прокуратуры Алтайского края проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами), по результатам которой установлено, что на территориях Сростинского, Светлоозерского, Шебалинского, Новиковского сельсоветов Бийского района имеются действующие места захоронения животных (скотомогильники). Согласно информациям Администраций Сростинского сельсовета, Светлоозерского сельсовета, Шебалинского сельсовета, Новиковского сельсовета Бийского района расположенные на их территории скотомогильники на балансе органов местного самоуправления не находятся, право собственности на них не оформлено. Муниципальным образованиям, на территории которых находятся скотомогильники, полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для осуществления государственных полномочий по оборудованию и содержанию скотомогильников, не передавались. Таким образом, указанные объекты не находятся в чьем -либо ведении, право собственности на них не зарегистрировано, на учет не поставлены, в связи с чем возникает необходимость регистрации права собственности Алтайского края на скотомогильники с внесением соответствующих сведений о них в реестр государственного имущества Алтайского края. Отсутствие на указанных территориях отвечающих требованиям ветеринарно-санитарных правил скотомогильников может создать угрозу заражения грунта территории земель, населенных пунктов, что повлечет за собой болезни животных, массовые отравления населения и как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации.

Ссылаясь на изложенное, просит обязать Правительство Алтайского края вынести решение о принятии в государственную собственность субъекта Алтайского края объектов биологических отходов (скотомогильников), расположенных на территории Бийского района:

на земельном участке с кадастровым номером № из земель особо охраняемых территорий и объектов для размещения скотомогильника, по адресу: <адрес>

на земельном участке с кадастровым номером № из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для размещения скотомогильника, по адресу: <адрес>

на земельных участках с кадастровыми номерами № из земель сельскохозяйственного назначения для размещения скотомогильника, по адресу: <адрес>

-обязать Управление имущественных отношений Алтайского края обеспечить государственный регистрационный учет и внесение сведений в реестр государственного имущества Алтайского края в отношении указанных объектов биологических отходов (скотомогильников), расположенных на территории Бийского района —.

В судебном заседании участвующий по делу помощник прокурора Бийского района Алтайского каря ФИО1 требования в отношении скотомогильника, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № не поддержала с учетом того, что данный объект внесен в реестр государственного имущества Алтайского края. В остальной части требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске.

Представители административных ответчиков Правительства Алтайского края и Управления имущественных отношений Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В письменном отзыве на иск представитель административного ответчика Правительства Алтайского края считает требования не подлежащими удовлетворению, поскольку собственник от права муниципальной собственности на земельные участки не отказывался, отсутствие государственной регистрации права собственности муниципального образования на спорные скотомогильники не свидетельствует о том, что они являются бесхозяйным имуществом, в связи с чем отсутствуют основания для постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности Алтайского края на указанные скотомогильники и земельные участки под ними.

Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений Алтайского края в письменном отзыве на административный иск указывает на то, что земельные участки, на которых расположены скотомогильники, являются муниципальной собственностью Бийского района Алтайского края, переданы в постоянное пользование Новиковскому, Шебалинскому, Светлоозерскому, Сростинскому сельсоветам Бийского района Алтайского края. Бийский район Алтайского края от права муниципальной собственности на земельные участки и находящиеся на них скотомогильники не отказывался. Отсутствие государственной регистрации права собственности муниципального образования на скотомогильники не свидетельствует о том, что они являются бесхозяйным имуществом. Требование прокурора об обязании осуществить государственную регистрацию права краевой собственности на скотомогильник является несостоятельным. Довод о возникновении права собственности субъекта Российской Федерации на скотомогильники в силу закона не подтвержден. Закон не устанавливает обязанность субъекта Российской Федерации принимать в собственность все бесхозяйные скотомогильники, расположенные на его территории, а говорит о том, что указанное имущество может находиться в собственности субъекта Российской Федерации для осуществления им определенных законом мероприятий. Ссылаясь на изложенное просил в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления ветеринарии Алтайского края ФИО2, принимавшая участие посредством видеконференц-связи, в судебных заседаниях с иском не согласилась. Суду поясняла, что один из скотомогильников – сибиреязвенный принят в собственность Алтайского края, находится на территории Сростинского сельсовета. В отношении остальных скотомогильников в настоящее время принято решение о ликвидации их в 2023 году, финансирование заложено в бюджет. Ранее сведений о наличии этих скотомогильников на территории Бийского района не имелось. Постановка на кадастровый учет скотомогильников и регистрация права собственности субъекта Российской Федерации на скотомогильники, подлежащие ликвидации, приведет к необоснованному расходованию бюджетных средств.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: администрация Бийского района Алтайского края, администрации Сростинского, Новиковского, Шебалинского, Светлоозерского сельсоветов Бийского района Алтайского края, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор Бийского района Алтайского края, обращаясь в суд с настоящим иском в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, указывает на несоблюдение требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с отсутствием собственника скотомогильников не обеспечивается их надлежащее содержание, что влечет угрозу обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Бийского района проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в области обращения с отходами животноводства, по результатам которой установлено, что на территориях Сростинского, Новиковского, Шебалинского, Светлоозерского сельсоветов Бийского района Алтайского края имеются места захоронения животных.

Так, скотомогильники (биотермические ямы) расположены на следующих земельных участках:

- на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. из земель особо охраняемых территорий и объектов для размещения скотомогильника, предоставленного Администрации Новиковского сельсовета на праве постоянного бессрочного пользования, по адресу: <адрес>

- на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., предоставленном Администрации Шебалинского сельсовета на праве постоянного бессрочного пользования из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для размещения скотомогильника, по адресу: <адрес>

- на земельном участке с кадастровым номером № из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для размещения скотомогильника, предоставленном Администрации Светлоозерского сельсовета на праве постоянного бессрочного пользования, по адресу: <адрес>

- на земельных участках с кадастровыми номерами № из земель сельскохозяйственного назначения для размещения скотомогильника, предоставленных Администрации Сростинского сельсовета на праве постоянного бессрочного пользования, по адресу: <адрес>

Согласно актам обследования скотомогильника в с.Светлоозерское Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ., скотомогильника в с.Новиково Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, скотомогильника в с.Шебалино, Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, проведенных с участием заместителя начальника и главного ветеринарного врача КГБУ «Управления ветеринарии по. Бийску и Бийскому району» скотомогильники, расположенные на указанных территориях используются, огорожены, высота забора 2 м, целостность не нарушена, оканавлены, есть перекидной мост, имеется навес, въездные ворота и яма закрыты на навесной замок, в зону подтопления не попадают.

Согласно акту обследования скотомогильника в с.Сростки Бийского района от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного примерно <адрес>, данный скотомогильник забуртован, в зону подтопления не попадает, в ДД.ММ.ГГГГ году был законсервирован как несоответствующий ветсанправилам (неподлежащий восстановлению) и ДД.ММ.ГГГГ года не используется.

Согласно акту обследования законсервированного сибиреязвенного скотомогильника с.Сростки Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, данный скотомогильник расположен <адрес>, не используется, закурганен, огорожен, высота забора 2 м., целостность не нарушена, оканавлен, въездные ворота закрыты на навесной замок, имеется табличка «<данные изъяты>», в зону подтопления не попадает.

Согласно выписке из ЕГРН скотомогильник, с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный <адрес>, расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером №, находится в собственности Алтайского края.

Из информации, поступившей на запрос суда из Краевого государственного бюджетного учреждения «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по г.Бийску и Бийскому району», следует, что указанный скотомогильник, расположенный: <адрес>, согласно Распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ № Управления имущественных отношений Алтайского края закреплен на праве оперативного управления за КГБУ «Управление ветеринарии по г.Бийску и Бийскому району». Сведений о нахождении в собственности других скотомогильников, расположенных на территории Бийского района – муниципальной собственности, сельских поселений, собственности Бийского района, собственности Алтайского края, не имеется.

Таким образом, в собственность соответствующих администраций Новиковского, Шебалинского Светлоозерского и Сростинского сельсоветов Бийского района Алтайского края остальные объекты (скотомогильники) приведенные выше не передавались, в реестре муниципального имущества, в реестре государственной собственности Алтайского края не значатся, из принадлежность не установлена.

Как предусмотрено пунктом 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 года № 27, скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ).

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Основными принципами земельного законодательства являются приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат (подпункты 2, 3 пункта 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мероприятий по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям Федерального закона № 52-ФЗ полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации: осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды - расходным обязательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 2).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами.

Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также предусматривает возможность нахождения в собственности субъекта Российской Федерации имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильников (биотермических ям) (подпункт 49 пункта 2 статьи 26.3, подпункт «ц» пункта 2 статьи 26.11).

Возможности нахождения скотомогильников (биотермических ям) в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06.10.2003 г.№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает.

Анализируя вышеуказанные нормы, суд приходит к выводу, что спорные скотомогильники не могут находиться в собственности органов местного самоуправления и относятся к государственной собственности субъекта Российской Федерации – Алтайского края, от имени которого действуют органы государственной власти.

Согласно пункту 3 статьи 33 Устава (Основной Закон) Алтайского края от 5 июня 1995 года № 3-ЗС (далее - Устав Алтайского края) в собственности Алтайского края могут находиться земельные участки, другие природные ресурсы, объекты инфраструктуры и иные объекты, имеющие краевое значение, созданные или приобретенные за счет средств Алтайского края, переданные Алтайскому краю федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также любое иное имущество в соответствии с федеральными законами и законами Алтайского края.

Правительство Алтайского края, орган исполнительной власти Алтайского края в сфере управления государственным имуществом, иные органы исполнительной власти Алтайского края и уполномоченные государственные организации осуществляют правомочия собственника имущества Алтайского края в соответствии с федеральными законами и законами Алтайского края (пункт 2 статьи 34 Устава Алтайского края).

Согласно статье 84 Устава Алтайского края Правительство Алтайского края является постоянно действующим высшим органом исполнительной власти Алтайского края и обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Алтайского края, законов и иных нормативных правовых актов Алтайского края на территории Алтайского края.

К основным полномочиям Правительства Алтайского края относятся, в частности, осуществление в пределах своих полномочий мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод граждан; управление и распоряжение собственностью Алтайского края в соответствии с законами Алтайского края, а также управление федеральной собственностью, переданной в управление Алтайскому краю в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; осуществление мер, направленных на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия Алтайского края, формирование в обществе ответственного отношения к животным (подпункты 1, 4, 9 пункта 2 статьи 86 Устава Алтайского края).

В соответствии с пунктами 21, 24 Положения об учете государственного имущества утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 9 ноября 2011 года № 634 (далее - Положение), собственником реестра является Алтайский край. Право собственности от имени Алтайского края в отношении реестра осуществляет в рамках своей компетенции Правительство Алтайского края. Правообладатели обеспечивают сохранность, содержание и эффективное использование краевого имущества.

Таким образом, Правительство Алтайского края, как высший исполнительный орган государственной власти Алтайского края, обязано обеспечить исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, при том, что вопросы по содержанию в надлежащем состоянии скотомогильников, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации и являются расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Такое имущество, как скотомогильник, необходим для реализации полномочий субъекта Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, для организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Следовательно, как имущество, предназначенное для реализации публичных функций и полномочий по предметам ведения субъекта Российской Федерации, с учетом положений подп. «ц» п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ, Правительство Алтайского края, как высший орган исполнительной власти субъекта, обязано принять меры по постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности на скотомогильники, поскольку иное может привести к утрате места расположения скотомогильника, его несанкционированному вскрытию и последующему заражению людей и животных.

При наличии у Правительства Алтайского края права зарегистрировать право собственности на скотомогильники, оформление прав на них, с учетом целей создания скотомогильников, является необходимым для защиты публичных интересов.

Согласно статье 4 Положения учет краевого имущества и ведение реестра осуществляет Управление имущественных отношений Алтайского края.

При таких обстоятельствах обязанность по внесению сведений в реестр государственного имущества Алтайского края об объектах захоронения биологических отходов, расположенных на территории Бийского района, должна быть возложена на Управление имущественных отношений Алтайского края.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Правительством Алтайского края 14 января 2020 года утвержден План мероприятий («дорожная карта») №05-Пл/2 «Постановка на кадастровый учет, регистрация права собственности на скотомогильники (биотермические ямы), расположенные на территории Алтайского края и приведение их состояния в соответствие с ветеринарно-санитарными требованиями» (далее – План).

Постановлением Правительства Алтайского края от 14 сентября 2020 года № 394 утвержден Порядок ликвидации на территории Алтайского края неиспользуемых скотомогильников (далее - Порядок), который определяет последовательность проводимых на территории Алтайского края мероприятий по ликвидации неиспользуемых скотомогильников, которые находятся в государственной собственности, не имеют собственника или собственник которых неизвестен, в целях недопущения несанкционированного захоронения в них биологических отходов, предупреждения распространения болезней животных и охраны окружающей среды от загрязнения.

Порядок в силу его пункта 1.2 не распространяется на скотомогильники, в которых захоранивались трупы животных, павших от сибирской язвы (независимо от срока давности) (сибиреязвенные скотомогильники).

Согласно пункту 2.2 Порядка перечень скотомогильников, подлежащих ликвидации (далее - «Перечень») утверждается Управлением ветеринарии Алтайского края по согласованию с Управлением имущественных отношений Алтайского края. В Перечень включаются скотомогильники, которые не эксплуатируются в течение 2 лет с момента последнего захоронения.

В силу пункта 2.5 Порядка закрытие (консервация) скотомогильников осуществляется государственными учреждениями ветеринарии в пределах средств краевого бюджета, предусмотренных на реализацию государственной программы Алтайского края «Развитие сельского хозяйства Алтайского края».

Факт ликвидации скотомогильника оформляется актом по форме согласно приложению к настоящему Порядку. Акт подписывается комиссией в составе представителей управления ветеринарии Алтайского края, государственного учреждения ветеринарии и администрации муниципального образования (городского округа, муниципального округа, сельсовета, поссовета, города районного значения), на территории которого расположен скотомогильник (пункт 2.7).

Снятие ликвидированных скотомогильников с ветеринарного учета осуществляется путем направления информации (с приложением копии акта, предусмотренного пунктом 2.7 настоящего Порядка) в Департамент ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации для исключения из Реестра скотомогильников, расположенных на территории субъектов Российской Федерации (пункт 2.8).

В настоящее время законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с порядком ликвидации, включая перечень необходимых исследований и действий, режимом соответствующих земельных участков после ликвидации скотомогильников, последующим контролем за их состоянием (отсутствием необходимости такового), не урегулированы.

Между тем, исходя из основных принципов земельного законодательства, должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Приказом Управления ветеринарии Алтайского края от 2 июля 2021 года № 118-п утвержден перечень скотомогильников (биотермических ям), подлежащих ликвидации в период 2021 - 2025 годов, начальникам краевых государственных бюджетных учреждений, подведомственных Управлению ветеринарии Алтайскому края поручено обеспечить проведение мероприятий, направленных на ликвидацию скотомогильников в соответствии с Порядком в рамках доведенных средств краевого бюджета. В приложении приведены сведения о конкретных скотомогильниках и сроках их ликвидации (от 2021 года до 2025 года).

Из материалов дела усматривается, что приказом Управления ветеринарии Алтайского края №501-п от 10.11.2022 «О внесении изменений в приказ управления ветеринарии Алтайского края от 2 июля 2021 года № 118-п» внесены изменения, в перечень скотомогильников (биотермических ям), подлежащих ликвидации в 2023г. году включены скотомогильники:

1) на территории Сростинского сельсовета <адрес> площадь <данные изъяты> кв.м, 1 яма, первое захоронение в ДД.ММ.ГГГГ году, действующий;

2) на территории Светлоозерского сельсовета (<адрес>) площадь <данные изъяты> кв.м, 1 яма, первое захоронение в ДД.ММ.ГГГГ году, действующий;

3) на территории Шебалинского сельсовета (<адрес>) площадь <данные изъяты> кв.м, 1 яма, первое захоронение в ДД.ММ.ГГГГ году, действующий;

4) на территории Новиковского сельсовета (<адрес>) площадь <данные изъяты> кв.м, 1 яма, первое захоронение в ДД.ММ.ГГГГ году, действующий;

Из вышеприведенных положений действующего законодательства следует, что скотомогильники независимо от принятия решения об их предстоящей ликвидации подлежат принятию в собственность Алтайского края с последующим осуществлением кадастрового учета и регистрацией права собственности.

Исходя из специфики скотомогильников как объектов права, являющихся, прежде всего, земельными участками, под поверхностью которых погребены биологические отходы (трупы животных) либо их гуммированные остатки, оказывающие негативное влияние на окружающую среду, для реализации конституционных прав граждан необходимо исключить бесхозяйность названных объектов.

Приказом Управления ветеринарии Алтайского края от 2 июля 2021 года № 118-п установлен длительный срок предстоящей ликвидации.

Длительность определенного уполномоченным в данной сфере органом срока ликвидации, возможность исключения скотомогильников после диагностических исследований из соответствующего списка влекут отсутствие в продолжительный период времени контроля за состоянием скотомогильников, что создает угрозу существенного вреда окружающей среде, чрезвычайной ситуации, в частности, в случаях подтопления талыми водами.

Кроме того, принятие в собственность требуется и для решения вопроса об установлении санитарно-защитных зон в соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222.

Как указано в главе VII «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питъевой воде и питъевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почвах на разной глубине, а также уровень радиационного фона не должны превышать гигиенические нормативы (пункт 117).

Согласно пункту 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к I классу санитарной классификации объектов (санитарно-защитная зона 1000м); скотомогильники с биологическими камерами - ко II классу опасности (санитарно-защитная зона 500 м).

Действительно, Порядок не предусматривает требования при ликвидации бесхозяйных скотомогильников по их обращению в собственность края.

Между тем в отсутствие действующих нормативных требований к соответствующим мероприятиям на федеральном уровне следует руководствоваться вышеприведенными общими принципами земельного законодательства.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд полагает, что административный иск прокурора Бийского района Алтайского края, заявленный в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Алтайского края, Управлению имущественных отношений Алтайского является обоснованным, поскольку требования о возложении обязанностей по включению в реестр имущества государственной собственности Алтайского края, осуществлению кадастрового учета подлежащих ликвидации скотомогильников и регистрации права собственности на них направлены на защиту конституционных прав граждан.

Вместе с тем, поскольку сибиреязвенный скотомогильник, расположенный в <адрес> расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером №, уже поставлен на кадастровый учет и находится в собственности Алтайского края, требования прокурора Бийского района Алтайского края в отношении указанного скотомогильника удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС РФ).

Возложение обязанности совершить какие-либо действия предполагает установление срока, в течение которого решение должно быть исполнено.

Суд, полагает возможным установить срок для исполнения возлагаемых на административных ответчиков обязанностей в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, находя его достаточным и соответствующим требованиям разумности и объему предстоящих мероприятий.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Бийского района Алтайского края удовлетворить частично.

Возложить на Правительство Алтайского края обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять в государственную собственность Алтайского края объекты биологических отходов (скотомогильники), расположенные на территории Бийского района Алтайского края:

-на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

- на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>;

- на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Возложить на Управление имущественных отношений Алтайского края обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить государственный регистрационный учет и включить в реестр государственного имущества Алтайского края сведения об указанных скотомогильниках, расположенных на территории Бийского района Алтайского края.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Возложить на Правительство Алтайского края обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного судом для исполнения судебного решения сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Бийский районный суд Алтайского края.

Судья Л.А. Агапушкина