Постановление по делу № 5-20/2025 от 12.02.2025

Дело №5-20/2025

УИД:05RS0012-01-2025-000177-18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Дербент 12 февраля 2025 года

Судья Дербентского городского суда Республики Дагестан Наврузов В.Г., с участием представителя Частного образовательного учреждения высшего образования «Социально-педагогический институт» по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Частного образовательного учреждения высшего образования «Социально-педагогический институт», юридический адрес: <адрес изъят>, ИНН/КПП <***>/054201001, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил :

22 ноября 2024 года советником отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Рособрнадзора, ФИО3 составлен протокол 123/ВП/О-19.20/3 об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Частного образовательного учреждения высшего образования «Социально-педагогический институт», юридический адрес: <адрес изъят>, ИНН/КПП <***>/054201001, по факту того, что 31 октября 2024 г. в 18 ч. 00 мин. по адресу: 127994, <адрес изъят>, по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной на основании решения Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (электронный паспорт контрольного (надзорного) мероприятия от 04.10.2024 № 77240901000015584472) установлены нарушения Частным образовательным учреждением высшего образования «Социально-педагогический институт» обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, - лицензионных требований (акт документарной проверки (внеплановой) от 31.10.2024 № 123/ВП/О), а именно:

подпункта «в» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490,- у лицензиата отсутствуют разработанные и утвержденные им в соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные программы, право на реализацию которых установлено лицензией Рособрнадзора на осуществление образовательной деятельности от 31.07.2019 № Л035-00115-05/00096539:

- представлены отдельные компоненты основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки специалистов среднего звена по специальностям: 38.02.01 Экономика и бухгалтерский учёт (по отраслям) на базе основного общего образования; 38.02.01 Экономика и бухгалтерский учёт (по отраслям) на базе среднего общего образования; 39.02.01 Социальная работа на базе основного общего образования; 39.02.01 Социальная работа на базе среднего общего образования; 40.02.01 Право и организация социального обеспечения на базе основного общего образования; 40.02.01 Право и организация социального обеспечения на базе среднего общего образования; 40.02.04 Юриспруденция на базе основного общего образования; 40.02.04 Юриспруденция на базе среднего общего образования; 44.02.01 Дошкольное образование на базе основного общего образования; 44.02.01 Дошкольное образование на базе среднего общего образования; 44.02.02 Преподавание в начальных классах на базе основного общего образования; 44.02.02 Преподавание в начальных классах на базе среднего общего образования; 49.02.01 Физическая культура на базе основного общего образования; 49.02.01 Физическая культура на базе среднего общего образования (по неаккредитованным основным профессиональным образовательным программам среднего профессионального образования - программам подготовки специалистов среднего звена отсутствуют программы и оценочные материалы для итоговой аттестации);

- представлены отдельные компоненты основных профессиональных образовательных программ высшего образования - программы бакалавриата по направлениям подготовки: 39.03.02 Социальная работа; 44.03.01 Педагогическое образование; 44.03.02 Психолого-педагогическое образование; 44.03.03 Специальное (дефектологическое) образование; 44.03.05 Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки) (отсутствуют отдельные компоненты образовательных программ, в т.ч. оценочные материалы по дисциплинам образовательных программ);

подпункта «г» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490, - у лицензиата отсутствуют в штате или не привлечены им на ином законном основании педагогические работники, имеющие профессиональное образование, обладающие соответствующей квалификацией, имеющие стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, соответствующие части 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»:

- педагогические работники ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 не имеют стаж работы в соответствующей профессиональной сфере, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым основным профессиональным образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата;

- педагогические работники ФИО10, ФИО11 не соответствуют квалификационным требованиям: образовательной организацией не представлены документы, подтверждающие наличие ученого звания для должности «заведующий кафедрой», что в соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490, является грубыми нарушениями требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), административная ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Представитель Частного образовательного учреждения высшего образования «Социально-педагогический институт» в судебном заседании представил письменные возражения по делу с приложением соответствующих документов обосновывающих свои возражения. Просил суд прекратить производство по делу об административном правонарушении, поскольку доказательств, подтверждающих с достоверностью факт совершения Частным образовательным учреждением высшего образования «Социально-педагогический институт» вмененного правонарушения в деле не имеется.

Суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие должностного лица, составившее протокол об административном правонарушении,

Выслушав доводы представителя Частного образовательного учреждения высшего образования «Социально-педагогический институт», исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пп. 1 - 2 п. 2 ст. 90. Федерального закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ (со внесенными изменениями) "Об образовании в РФ", государственная регламентация образовательной деятельности направлена на установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований; государственная регламентация образовательной деятельности включает в себя лицензирование образовательной деятельности.

Согласно ст. 91 данного закона, образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 17 статьи 2 Закона N 273-ФЗ образовательной деятельностью является деятельность по реализации образовательных программ. В свою очередь, образовательная программа определена как комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов (пункт 9 статьи 2 Закона N 273-ФЗ).

Порядок лицензирования образовательной деятельности установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1490 "О лицензировании образовательной деятельности".

В соответствии с подп."в, г" п. 7 данного Положения, лицензионными требованиями к лицензиату являются, в том числе, в) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии с частями 2 - 8 статьи 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Программы профессионального обучения водителей транспортных средств должны быть также согласованы с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации; г) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с пунктом 2 части 3, частью 10 статьи 11, статьей 46 и статьей 50 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно подп. "а" п. 9 данного Положения, к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "ж" пункта 7 и подпунктами "б", "д" и "е" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Как следует из материалов дела, Частное образовательное учреждение высшего образования «Социально-педагогический институт», осуществляет свою деятельность на основании лицензии.

С 7 октября 2024 г. по 31 октября 2024 г. проведена плановая документарная проверка Частного образовательного учреждения высшего образования «Социально-педагогический институт», в рамках контроля (надзора) в сфере образования на основании Решения Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 04.10.2024.

В ходе плановой документарной проверки в действиях Частного образовательного учреждения высшего образования «Социально-педагогический институт», выявлены следующие нарушения Положения о лицензировании образовательной деятельности, а именно:

Нарушение данных требований является грубым нарушением лицензионных требований и условий.

Однако из представленных представителем Частного образовательного учреждения высшего образования «Социально-педагогический институт» материалов (документов) следует, что в личных делах педагогических работников присутствуют документы, подтверждающие соответствие требованиям части 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подпункта «г» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490, в части наличия в штате или привлечения на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, а именно, документы педагогических работников ФИО12, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, которые имеют стаж работы в соответствующей профессиональной сфере, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым основным профессиональным образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата (в том числе, представлены копии «трудовых договоров, копии трудовых книжек, копии справок с мест работы).

Указанные педагогические работники в полной мере удовлетворяют требованиям части 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», так как имеют высшее образование и отвечают квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, в том числе в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11.01.2011 № 1н:

- требования к квалификации для должности старший преподаватель: высшее профессиональное образование и стаж научно-педагогической работы не менее 3 лет, при наличии ученой степени кандидата наук стаж научно-педагогической работы не менее 1 года;

- требования к квалификации для должности доцента: высшее профессиональное образование, ученая степень кандидата (доктора) наук и стаж научно-педагогической работы не менее 3 лет или ученое звание доцента (старшего научного сотрудника).

В соответствии со штатным расписанием и учебной нагрузкой в ЧОУ ВО «СПИ» педагогические работники ФИО4 (стаж научно-педагогической работы с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО5 (стаж научно-педагогической работы с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО7 (стаж научно-педагогической работы с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО8 (стаж научно-педагогической работы с 01.09.2004) работают на должности старшего преподавателя.

В соответствии со штатным расписанием и учебной нагрузкой в ЧОУ ВО «СПИ» педагогические работники ФИО6 (стаж научно-педагогической работы с 14.08.1978, диплом кандидата наук от 22.12.2004, серия КТ <номер изъят>, ФИО9 (стаж научно-педагогической работы с 20.01.1994, диплом кандидата наук от 14.12.1994, серия КТ <номер изъят>) работают на должности доцента.

Данные педагогические работники имеют многолетний стаж как в ЧОУ ВО «СПИ», так и в других образовательных организациях Республики Дагестан.

Также работники ФИО10, ФИО11 соответствуют квалификационным требованиям для должности «заведующий кафедрой», установленным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>н, что подтверждается следующими документами:

- дипломом кандидата экономических наук от ДД.ММ.ГГГГ, серия КД <номер изъят>, выданный ФИО10;

- аттестатом доцента по кафедре экономики и управления от ДД.ММ.ГГГГ серия ДЦ <номер изъят>, выданный ФИО10;

- дипломом кандидата филологических наук от ДД.ММ.ГГГГ, серия ДКН <номер изъят>, выданный ФИО11;

- аттестатом доцента по специальности «Русский язык» от ДД.ММ.ГГГГ, серия ЗДЦ <номер изъят>, выданный ФИО11

Соответствующие документы, подтверждающие факт соответствия ФИО10, ФИО11 квалификационным требованиям для должности «заведующий кафедрой», представлены.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ составляет 90 календарных дней, и исчисляется с момента их обнаружения, в данном случае с 31.10.2024.

Следовательно, срок давности привлечения Частного образовательного учреждения высшего образования «Социально-педагогический институт», к административной ответственности истек 31 января 2025 года.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечению срока давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку на момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ истек, то оснований для исследования доказанности события административного правонарушения, вины и правильности квалификации действий Частного образовательного учреждения высшего образования «Социально-педагогический институт», не имеется, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

постановил :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Частного образовательного учреждения высшего образования «Социально-педагогический институт» (юридический адрес: <адрес изъят>, ИНН/КПП <***>/054201001) -прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Г. Наврузов