Решение по делу № 2А-298/2023 от 15.05.2023

?Дело №а-298/2022

УИД 29RS0№-15

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 мая 2023 г. г.Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска

в составе председательствующего судьи Шкарубской Т.С.,

при секретаре Добряковой Е.А.

с участием помощника прокурора г. Архангельска Рудаковой Э.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

прокурор г. Архангельска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации ГО «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия администрации в части непринятии надлежащих мер по разработке проектно-сметной документации на строительство подъездных автомобильных дорог, проездов к участкам, расположенным по <адрес> с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, по <адрес> с кадастровыми номерами: №, №, №, №, № №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, по <адрес> с кадастровыми номерами: №, предоставляемым на бесплатной основе гражданам, имеющих трех и более детей под строительство индивидуальных жилых домов и ведения личного подсобного хозяйства с возложением на администрацию ГО «Город Архангельск» обязанность в срок до 01.11.2023 разработать проектно-сметную документацию на строительство подъездных автомобильных дорог, проездов к вышеуказанным земельным участкам. В обоснование заявленных требований указал, что в местном бюджете на 2022, 2023 год и плановые периоды 2024 и 2025 годов средства на разработку проектно-сметной документации на строительство подъездных автомобильных дорог, проездов к земельным участкам, предоставленным на бесплатной основе гражданам, имеющих трех и более детей под строительство индивидуальных жилых домов и ведения личного подсобного хозяйства, не предусмотрены, также, как и средства на строительно-монтажные работы для обустройства дорог к рассматриваемым земельным участкам, финансовая потребность на проведение указанных работ составляет 4457523,8 тыс. руб. Обязанность по составлению указанной документации в силу действующего законодательства возложена на административного ответчика.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Архангельской области и Администрация Исакогорского и Цигломенского территориальных округов г. Архангельска.

В судебном заседании помощник прокурора г. Архангельска Рудакова Э.С. административный иск поддержала по основаниям, указанным в нем.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в возражениях, пояснил, что процедура оформления заявки, включение в план, проведение торгов и разработка документации займет длительное время, разумным для возложения обязанности срок считает конец 2024 года.

Заинтересованные лица Департамент муниципального имущества администрации ГО «Город Архангельск», Департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации ГО «Город Архангельск», Администрация Исакогорского и Цигломенского территориальных округов г. Архангельска надлежащим образом извещались о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в суд представителей не направили.

Заинтересованное лицо Правительство Архангельской области, надлежащим образом извещались о дате, времени и месте проведения судебного заседания, представило возражения с указанием на то, что заявленный в иске срок не является разумным, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, изучив письменные доказательства и иные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с положениями части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу положений пунктов 23, 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под системой коммунальной инфраструктуры понимается комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В рамках Закона Архангельской области от 07.10.2003 № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» для многодетных семей предусмотрено однократное предоставление земельного участка, в том числе с целью индивидуального жилищного строительства.

Так, пунктом 7 статьи 2.3 названного закона установлено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и уполномоченный исполнительный орган государственной власти Архангельской области, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков, осуществляют образование земельных участков в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.

Проведение работ по образованию земельного участка в целях реализации положений настоящей статьи включает в себя:

- выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

- определение разрешенного использования земельного участка;

- определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Проведение работ по образованию земельного участка осуществляется за счет средств областного бюджета и (или) бюджетов органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Положением ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено понятие бюджетных обязательств, как расходных обязательств, подлежащих исполнению в соответствующем финансовом году. Публичными обязательствами являются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом, размере или имеющие установленным указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).

Статьей 9 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований, в том числе, отнесено: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

Согласно ст. 65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых, согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно ч. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Законом Архангельской области от 07.10.2003 № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» регламентирован порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Архангельской области, муниципальной собственности муниципальных образований Архангельской области, земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена гражданам, являющимся участниками государственных программ Архангельской области, направленных на развитие индивидуального жилищного строительства, и молодым семьям.

П. 7 ст. 2.3 Закона Архангельской области от 07.10.2003 № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области осуществляют образование земельных участков в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.

Проведение работ по образованию земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.09.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка сведения о таком земельном участке. Осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка, определение разрешенного использования земельного участка, определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Обеспечение земельных участков, предоставляемых в соответствии с настоящей статьей, объектами инженерной (включая сети инженерно-технологического обеспечения) и транспортной инфраструктуры может осуществляться в рамках реализации государственных программ Архангельской области и (или) муниципальных программ муниципальных образований Архангельской области (п. 12.1 ст. 2.3 закона Архангельской области от 07.10.2003 № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан»).

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

В числе вопросов местного значения городского округа в части 1 статьи 16 этого Федерального закона закреплены, в частности: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

Между тем в системе как прежнего, так и действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей. Поскольку же земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса). В таких регламентах, как следует из пункта 4 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 372; подпункты 3 и 4 пункта 17).

В системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При отсутствии же на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

На официальном сайте администрации ГО «Город Архангельск» размещен перечень земельных участков, расположенных на территории города Архангельска, которые планируется предоставить многодетным семьям, из них: расположенные по <адрес> с кадастровыми номерами №, по <адрес> в <адрес> с кадастровыми номерами: №, по <адрес> в <адрес> с кадастровыми номерами: №.

Судом установлено, что 13.09.2021 в адрес Главы ГО «Город Архангельск» выдано представление № 21-01-2021 об устранении нарушений прав многодетных семей на предоставление земельных участков, оборудованных необходимой инфраструктурой, с указанием на то, что по состоянию на 01.08.2021 количество многодетных семей, включенных в реестра многодетных семей, желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, которым не предоставлен ни земельный участок, ни выплата взамен земельного участка, составляет 2286, из них 296 направлено уведомление о выборе земельного участка. Однако предлагаемые земельные участки не оборудованы инженерной и транспортной инфраструктурой, находятся в болотистой местности или на территории, заросшей кустарниками, в связи с этим многодетные семьи, которым участки предлагаются в порядке очередности включения в реестре, обосновано не соглашаются на их получение.

Постановлением администрации ГО «Город Архангельск» от 14.11.2021 № 2531 утвержден План мероприятий («Дорожная карта») по предоставлению многодетным семьям земельных участков, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, на период 2022-2026 годы. Данным документов предусмотрено проведение ряда подготовительных мероприятий, в том числе включение в расходную часть бюджета на 2022—20226 годы городского округа «Город Архангельск» соответствующих затрат на разработку документации по планировке территорий и на проведение кадастровых работ в отношении земельных участков, подлежащих предоставлению на бесплатной основе многодетным семьям. Обеспечение транспортной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям.

В ответ Департамент муниципального имущества администрации ГО «Город Архангельск» 21.11.2022 в письме № 18-126/21835 сообщил, что в 2022 году в целях предоставления многодетным семьям земельных участков Департаментом проведены кадастровые работы по постановке на государственный кадастровый учет 36 земельных участков по ул. <адрес>, 23 земельных участка по ул. Цигломенской в Цигломенском территориальном округе г. Архангельска. До конца 2022 года на государственный кадастровый учет будут поставлены еще 89 земельных участков для предоставления многодетным семьям. Спад предоставления земельных участков обусловлен тем, что многодетным семьям стало доступно альтернативное предложение в качестве предоставления денежной выплаты, а также причиной отказа от земельного участка является отсутствие подъездных путей к участкам. Земельные участки не оборудованы объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.

В письме от 28.11.2022 № 03-12/980 сообщено, что проектом городского бюджета ГО «Город Архангельск» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов средств на обеспечение земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей, коммунальной и транспортной инфраструктурой не предусмотрено. При распределении предельных объемов бюджетных ассигнований на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, на обеспечение земельных участков транспортной инфраструктурой заявлена дополнительная потребность в размере: проектно-изыскательские работы 34031,5 тыс. руб., строительно – монтажные работы 4 457 523,8 тыс. руб.

В ходе рассмотрения настоящего дела административным ответчиком не представлено, судом не добыто сведений о принятии надлежащих и достаточных мер по разработке проектно-сметной документации на строительство подъездных автомобильных дорог, проездов к земельным участкам, расположенным по <адрес> с кадастровыми номерами №, по <адрес> в <адрес> с кадастровыми номерами: №, предоставляемым на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей под строительство индивидуальных жилых домов и ведение личного подсобного хозяйства.

Таким образом, требований прокурора о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать проектно-сметную документацию заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

При определении срока возложения обязанности разработать проектно-сметную документацию, суд, учитывая пояснения представителя административного ответчика, позицию, выраженную в отзыве Правительства Архангельской области, и необходимость соблюдения требований законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок для муниципальных нужд, считает возможным установить срок до 01.06.2024.

В силу части 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В данном случае обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, поэтому государственная пошлина взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа «<адрес>» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа «<адрес>», выразившееся в непринятии надлежащих мер по разработке проектно-сметной документации на строительство подъездных автомобильных дорог, проездов к земельным участкам, расположенным:

- по <адрес> рабочий квартал в <адрес> с кадастровыми номерами №, №, №, №, №,

- по <адрес> в <адрес> с кадастровыми номерами: №,

- по <адрес> в <адрес> с кадастровыми номерами: №, предоставляемым на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей под строительство индивидуальных жилых домов и ведение личного подсобного хозяйства.

Возложить на администрацию ГО «Город Архангельск» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проектно-сметную документацию на строительство подъездных автомобильных дорог, проездов к земельным участкам, расположенным:

- по <адрес> в <адрес> с кадастровыми номерами №,

- по <адрес> в <адрес> с кадастровыми номерами: №

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий (подпись) Т.С. Шкарубская