Дело № 2а-2641/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 октября 2022 года г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего судьи Лиджаевой Д.Х.,
при секретаре Тюрбеевой С.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
установил :
Северо-Каспийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным административным иском к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия (далее – Министерство, Минприроды РК), мотивируя тем, что проведенной Северо-Каспийской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой в деятельности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия выявлены нарушения при осуществлении полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
Пунктом 9.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19 августа 2011 № 274 установлено, что к полномочиям Минприроды РК в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, относится представление на утверждение Главе Республики Калмыкия схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Калмыкия.
С целью устранения нарушения Северо-Каспийской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия 21 ноября 2021 г. направлена информация, в связи с непринятием мер 09 марта 2022 г. внесено представление. Об указанной проблеме Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой 05 апреля 2022 г. проинформирован Глава республики, до настоящего времени действенных мер по устранению нарушений законодательства не принято.
Вместе с тем несмотря на принятые прокуратурой меры до настоящего времени в нарушение ст. 34 и ст. 39 Закона № 209-ФЗ Минприродой РК надлежащих мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона не принято, не разработана схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Калмыкия, что подтверждается ответами на информацию Министру от 17 декабря 2021 г. № 011/ЮК-01//1-04-4120, на представление от 18 апреля 2022 г. № ЮК-07-09/912, на информацию Главе РК от 16 мая 2022 № 002/ЩШ-13-29-1319.
Просит признать незаконным бездействие административного ответчика – Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия по непринятию мер по разработке схемы размещения, использования и охраны угодий на территории Республики Калмыкия, обязать Министерство разработать схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Калмыкия, данные мероприятия выполнить в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.
В судебном заседании помощник Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Курмаева Е.И. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенного неявившегося лица.
Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Согласно пункту «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование и охрана окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 209 – ФЗ), другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Одним из принципов охраны окружающей среды, установленных ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7 «Об охране окружающей среды», является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти субъектов Российской Федерации и сохранение биологического разнообразия.
Согласно ч. 1 ст. 34 Закона № 209 – ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.
В силу ст. 39 Закона № 209 – ФЗ в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляются территориальное охотустройство, документом которого является схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации; в данной схеме определяются цели планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также мероприятия по организации рационального использования охотничьих угодий и охотничьих ресурсов; к схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации прилагается карта с обозначением границ охотничьих угодий и зон планируемого создания охотничьих угодий; состав и структура схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, порядок ее составления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 2 и п. п. 4 - 5 Порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре, утвержденного Приказом Минприроды Российской Федерации от 31 августа 2010 года N 335 Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации (далее - Схема) является документом территориального охотустройства, осуществляемого в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и направленного на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории субъекта Российской Федерации.
Составление Схемы осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (далее - уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Схема утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Пунктом 9.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19 августа 2011 № 274 установлено, что к полномочиям Минприроды РК в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, относится представление на утверждение Главе Республики Калмыкия схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Калмыкия.
21 ноября 2021г. Северо-Каспийской межрайонной природоохранной прокуратурой направлена в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды РК информация № 02-01-2021 о недостатках в деятельности Министерства в результате анализа состояния законности в сфере охраны окружающей среды и реализации полномочий по государственному надзору (контролю). Установлено, что до настоящего времени в соответствии с ч. 1 ст. 39 Закона № 209 –ФЗ в регионе отсутствует схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий, позволяющая обеспечить эффективное и рациональное пользование животным миром, развитие охотничьего хозяйства. Принимаемые Министерством меры по выделению денежных средств на проведение охотустройства неэффективны. В результате на территории республики должным образом не осуществляется планирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, не обеспечивается рациональное использование и сохранение охотничьих ресурсов, осуществление деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
В ответе от 17 декабря 2021 г. № 011/ЮК-01/1-04-4120 Министерство, в частности, сообщило, что для создания схемы размещения территориального охотустройства Минприроды РК предусмотрело соответствующее мероприятие в государственной программе РК «Охрана окружающей среды», утвержденной Постановлением Правительства РК 20 ноября 2018 г. № 353. На реализацию мероприятия Государственной программы необходимо выделение финансовых средств из республиканского бюджета ориентировочная стоимость 12 млн. руб. В 2019 г. Минприроды РК была подготовлена и направлена заявка в Минфин РК на изменение лимитов бюджетных назначений в части дополнительного выделения 6 млн. руб. бюджетных ассигнований на реализацию мероприятия «Проведение территориального охотоустройства на территории Республики Калмыкия» в рамках Государственной программы. Минфин РК согласовал выделение по 2 млн.руб. в год в течение трех лет. Ввиду отсутствия финансирования из республиканского бюджета данное мероприятие не было выполнено. Минприроды РК ежегодно направляет заявки в адрес Министерства финансов Республики Калмыкия на выделение финансовых средств из республиканского бюджета на проведение территориального охотустройства.
09 марта 2022 г. и.о. Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора в адрес Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, причин и условий им способствующих.
05 апреля 2022 г. информация о вышеуказанном нарушении природоохранного законодательства Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой направлена Главе Республики Калмыкия.
В ответе на представление от 18 апреля 2022г. № ЮК-07-03/912 Министерство проинформировало прокурора о том, что отсутствие финансирования со стороны Министерства финансов Республики Калмыкия мероприятий, предусмотренных государственной программой Республики Калмыкия «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением правительства РК от 20 ноября 2018 г. № 353, не позволяет Минприроды РК осуществить мероприятия на проведение территориального охотустройства на территории Республики Калмыкия.
Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что ответчик - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, являясь органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на который возложена обязанность по разработке и составлению схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Калмыкия, между тем таких действий не производит.
Доказательств обратного, каких-либо возражений ответчиком в нарушение ст. 62 КАС РФ суду не представлено.
Отсутствие достаточного финансирования не является основанием для неисполнения возложенных федеральным законодательством полномочий на органы государственной власти субъекта Российской Федерации.
При таком положении административные требования прокурора являются законными и обоснованными.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил :
Административный иск Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окру- жающей среды Республики Калмыкия по непринятию мер по разработке и составлению схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Калмыкия.
Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия разработать и составить схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Калмыкия в течение 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Д.Х. Лиджаева
Мотивированное решение суда составлено 18 октября 2022 года