Дело № 2а-519/2022

УИД № 69RS0018-01-2022-000668-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2022 г. г. Лихославль

Лихославльский районный суд Тверской области в составе

председательствующего федерального судьи Рубан Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Военному комиссариату Тверской области, Федеральному казенному учреждению Военному комиссариату Лихославльского и Спировского муниципальных округов Тверской области, призывной комиссии Лихославльского и Спировского муниципальных округов Тверской области о признании незаконным решения призывной комиссии, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с названным выше административным исковым заявлением, указав в обоснование, что решением призывной комиссии ФКУ Военному комиссариату Лихославльского и Спировского муниципальных округов Тверской области (далее – призывная комиссия) от 02.11.2022 он признан годным (категория годности Б-3) и призван на военную службу. Считает, что оспариваемым решением призывной комиссии были нарушены его законные права и интересы, которые выражаются в гарантиях полноценного медицинского обследования и освидетельствования в рамках мероприятий, связанных с призывом на военную службу, с целью определения категории годности к военной службе, соответствующей его состоянию здоровья, поскольку медицинское освидетельствование проведено формально, без направления его на дополнительное обследование, и без учета его доводов о наличии у него ряда заболеваний, подтвержденных соответствующими медицинскими документами, а также неудовлетворительных результатов тестирования по профессиональному психологическому отбору граждан.

Обращает внимание, что призывная комиссия в нарушение ч. 1 ст. 27 ФЗ «О воинской обязанности и военной службы» состояла из пятерых членов комиссии и секретаря.

Просит суд признать незаконным решение призывной комиссии от 02.11.2022 о призыве ФИО1 на военную службу.

Обязать ФКУ Военный комиссариат Лихославльского и Спировского муниципальных округов Тверской области устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий: путем обязания врачей-специалистов в ходе медицинского освидетельствования принять во внимание и зафиксировать жалобы на здоровье ФИО1 в лист медицинского освидетельствования; приобщить к личному делу медицинскую документацию на имя ФИО1

Обязать призывную комиссию Лихославльского и Спировского муниципальных округов Тверской области устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий, путем решения о направлении ФИО1 на дополнительное обследование для уточнения имеющихся заболеваний, проведения заседания призывной комиссии в полном составе и вынесения нового решения с учетом результатов профессионально-психологического отбора.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители ответчиков в суд не явились, о дате и месте рассмотрения дела уведомлены судебными повестками. Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Лихославльского и Спировского муниципальных округов Тверской области» представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к убеждению об отклонении иска.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

В силу пункта 2 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Судом установлено и следует из материалов личного дела призывника, что ФИО1 с 22.01.2015 состоит на воинском учете в военном комиссариате Лихославльского и Спировского муниципальных округов Тверской области.

Решением призывной комиссии от 02.11.2022 ФИО1 призван на военную службу, в соответствие в соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Решение принято единогласно.

Решение призывной комиссии принято на основании результатов медицинского освидетельствования, проведенного медицинской комиссией.

Заключением врачей-специалистов по итогам медицинского освидетельствования в ходе осеннего призыва 2022 года дано заключение о годности ФИО1 к военной службе по ст. 66-д, 59-в по категории «Б» показатель предназначения 3, Раздела 1 Расписания болезней Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской федерации от 04 июля 2013 г. № 565.

В представленных медицинских документах заявителя, выписки из книги протоколов заседаний призывной комиссии и копии его личного дела отражены результаты прохождения призывной комиссии, а также медицинского освидетельствования, по результатам которых административному ответчику установлена категория Б-3 – годен к воинской службе с незначительными ограничениями и призыва в ряды Вооруженных сил Российской Федерации.

С настоящим административным иском административный истец обратился в суд 16.12.2022 в срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В силу положений ст. ст. 62, 226 ч.ч. 9, 11 КАС РФ, бремя доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения сроков обращения в суд возложено на административного истца. Бремя доказывания обстоятельств того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на административного ответчика.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В силу п. п. 1, 3, 6 ст. 1 названного Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в том числе, воинский учет и призыв на военную службу.

Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Из содержания ст. 22 указанного Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

От призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (пп. «а» п. 1 ст. 23).

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает в себя, в том числе, явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 4 ст. 26 Закона).

Статьей 28 указанного Федерального закона установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве осуществляются военными комиссариатами (ст. 5).

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента РФ (ч. 1 ст. 25).

Распоряжением Губернатора Тверской области от 23.09.2022 № 385-рг «О создании призывных комиссий в Тверской области» утверждены составы призывных комиссий по Тверской области и муниципальных и городских округов по должностям на период призыва на военную службу.

В соответствии с п. 6 Положения о военной-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1.

Согласно п. 15 указанного Положения, освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. При этом врач-психиатр проводит повторное освидетельствование граждан, у которых по результатам соответствующих психологических (психофизиологических) исследований, выполненных при проведении профессионального психологического отбора, выявлена склонность к девиантному поведению.

Пунктом 6 статьи 9 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе» определено, что комиссия по постановке на воинский учет обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору для определения пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» приложения № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565) и таблицей 1 приложения № 1 к названному Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

В соответствии с п. 2 ст. 5.1 названного Федерального закона, врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Для освобождения от призыва на военную службу гражданин должен быть признан не годным или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подп. «а» п. 1, п. 4 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (п. 4 ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Как видно из материалов личного дела призывника, при прохождении медицинского освидетельствования 02.11.2022 ФИО1 осматривался врачами-специалистами, проведены диагностические исследования.

В материалах личного дела имеются медицинские заключения неврологического кабинета, согласно которому в том числе установлен диагноз – усиленный кифоз грудного отдела, а также эндокринологического кабинета, в соответствие которым поставлен диагноз – Узловой зоб 0 степени (ВОЗ), эутериоз.

Вопреки доводам административного истца его жалобы на состояние здоровья, в том числе на боли в позвоночнике при нагрузках, были учтены.

ФИО1 02.11.2022 был осмотрен врачом-хирургом, которым учтены результаты диагностических исследований, согласно данным листа медицинского освидетельствования выставлен диагноз: сколиоз позвоночника 2 ст. без клиновидной деформации, на основании ст. 66г графы I Расписания болезней, установлена категория Б-3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Также были учтены жалобы ФИО1 на боли в животе, согласно данным листа медицинского освидетельствования он 02.11.2022 был осмотрен врачом-терапевтом, которым учтены результаты диагностических исследований, и выставлен диагноз: хронический гастрит, Узловой зоб 0 степени, на основании ст. 59 п. «в» графы I Расписания болезней, установлена категория Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Таким образом, врачами-специалистами оформлены листы медицинского освидетельствования, в которых отображены жалобы, анамнез, результаты специальных исследований и, как того требует Положение о военно-врачебной экспертизе, сформулировано клинико-экспертное заключение о состоянии здоровья гражданина, в соответствии с которым сформирован клинико-экспертный диагноз и определена категория годности к военной службе.

Суд, с учетом медицинских документов, имеющихся в личном деле призывника, приходит к выводу, что ФИО1 правомерно была определена категория годности к военной службе Б-3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями в соответствии с Расписанием болезней Приложения № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

Все выявленные заболевания были учтены призывной комиссией при принятии решения о степени годности к военной службе, оснований не доверять заключениям врачей-специалистов, как и для признания незаконным указанного решения, не имеется.

Само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе, поскольку данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и в будущем.

Доказательств, подтверждающих наличие у призывника заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, врачами специалистами не выявлено, а степень выраженности установленных заболеваний не позволяла призывной комиссии принять решение об освобождении от службы.

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (п. 2 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ) и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574 (п. 9 Положения о военно-врачебной экспертизе).

В соответствии с указанным Положением о независимой военно-врачебной экспертизе такая экспертиза проводится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы (пункты 7 и 8).

Данных о прохождении ФИО1 медицинского освидетельствования независимой военно-врачебной экспертизы с целью опровержения правильности установленной категории годности не представлено. В судебном заседании административный истец участия не принимал, письменное ходатайство о назначении судебной экспертизы не представил.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным оспариваемого решения призывной комиссии ФКУ Военному комиссариату Лихославльского и Спировского муниципальных округов Тверской области от 02.11.2022 у суда не имеется.

Доводы административного истца о неудовлетворительных данных по результатам прохождения психологического теста в рамках профессионально-психологического отбора не могут быть признаны состоятельными, поскольку после указанного тестирования ФИО1 02.11.2022 осмотрен врачом-психиатром, которым по результатам освидетельствования установлена категория годности «А» – годен к военной службе.

Довод административного истца, изложенный в иске в том, что заседание призывной комиссии проводилось не в полном составе, суд находит не состоятельным, поскольку он не подтверждается материалами личного дела призывника.

Учитывая, что порядок принятия призывной комиссии ФКУ Военному комиссариату Лихославльского и Спировского муниципальных округов Тверской области о призыве ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на военную службу, и его содержание соответствуют требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования о признании данного решения незаконным.

Административный истец вопреки положениям статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ не представил доказательств, свидетельствующих о нарушении административными ответчиками его прав, а также доказательств, подтверждающих, что при проведении медицинского осмотра допущены нарушения, которые привели к принятию необоснованного решения, а равно, что врачи специалисты не учли те или иные имеющиеся у него заболевания, объективно препятствующие призыву на военную службу.

Принимая во внимание вышеизложенное, не имеется предусмотренных пунктом 2 статьи 227 КАС РФ оснований для удовлетворения административного иска.

В ходе судебного разбирательства не установлено обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (ИНН №) к Федеральному казенному учреждению Военному комиссариату Тверской области, Федеральному казенному учреждению Военному комиссариату Лихославльского и Спировского муниципальных округов Тверской области, призывной комиссии Лихославльского и Спировского муниципальных округов Тверской области о признании незаконным решения призывной комиссии, обязании устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области в течение одного месяца.

Председательствующий Н.Н. Рубан