УИД 19RS0001-02-2025-004393-66 Дело № 2-4102/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 декабря 2025 года
Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Яшиной Н.А.,
при секретаре Отдельных Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Алтайского района Республики Хакасия к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Противопожарная служба», Государственному комитету по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия, Правительству Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Алтайского района Республики Хакасия обратился в Абаканский городской суд с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Противопожарная служба» (далее – ГКУ РХ «Противопожарная служба»), Государственному комитету по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия, свои требования мотивировал тем, что Прокуратурой района в рамках проведения надзорных мероприятий соблюдения федерального законодательства о пожарной безопасности и деятельности ГКУ РХ «Противопожарная служба» выявлены нарушения пожарного законодательства. Так, на территории Алтайского района Республики Хакасия, расположены здания (многоквартирные жилые дома) имеющие 3, 4, 5 этажей, в связи с чем, с учётом требований пожарного законодательства, для села Белый Яр, требуется одно здание пожарного депо первого типа на 6 машино-выездов, укомплектованное 6 единицами пожарной техники, из которых, для нахождения в боевом расчёте необходимы 3 пожарные автоцистерны и 1 пожарная автолестница (коленчатый автоподъемник), а также 2 пожарные автоцистерны для обеспечения резерва. Между тем, в настоящее время Пожарная часть № 81 Отряда противопожарной службы № 8 ГКУ Республики Хакасия «Противопожарная служба» располагается в пожарном депо V типа на 2 машино-выезда, расположенном по адресу: <адрес>. В связи с чем, 13.09.2021 г. государственным инспектором Отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Хакасия в адрес ГКУ РХ «Противопожарная служба» выдано предписание №13/1/1 по устранению лицензионных требований, согласно которому необходимо обеспечить наличие зданий, помещений и сооружений, установленных в соответствии со ст. 33 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент»), типа (пожарное депо) и принадлежавших ему на праве собственности или на ином законном основании, размещенные на территории поселений с учётом требований ст. 76 Технического регламента, а именно все имеющиеся здания (сооружения) принадлежащие ГКУ РХ «Противопожарная служба» привести в соответствие с классом функциональной пожарной безопасности Ф 4.4- пожарные депо, со сроком исполнения до 01.09.2022. До настоящего времени, указанное предписание ответчиком не исполнено. Со ссылками на нормы Федеральных законов от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статей 45, 131 ГПК РФ, ст. 35 «О прокуратуре РФ», просит обязать Государственный комитет по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия выделить Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Противопожарная служба» бюджетные ассигнования в объеме, необходимом для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно на обеспечение Пожарной части № 81 Отряда противопожарной службы № 8 ГКУ РХ «Противопожарная служба» зданием пожарного депо первого типа на 6 машино-выездов, укомплектованием 6 единицами пожарной техники, из которых: 5 пожарных автоцистерн, 1 пожарная автолестница (коленчатый автоподъемник) в срок до 31.12.2025 г. Обязать Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Противопожарная служба» устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности обеспечив Пожарную часть № 81 Отряда противопожарной службы № 8 ГКУ РХ «Противопожарная служба» зданием пожарного депо первого типа на 6 машино-выездов, укомплектовать Пожарную часть № 81 Отряда противопожарной службы № 8 ГКУ РХ «Противопожарная служба» 6 единицами пожарной техники, из которых: 5 пожарных автоцистерн, 1 пожарная автолестница (коленчатый автоподъемник) в течение 6 месяцев с момента выделения бюджетных ассигнований на данные цели Государственным комитетом по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия.
Определением Абаканского городского суда от 19.06.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, относительно предмета спора привлечены Администрация Белоярского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия, Администрация Алтайского района Республики Хакасия.
Определением Абаканского городского суда от 15.07.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора на стороне ответчиков привлечено Правительство Республики Хакасия.
В ходе рассмотрения дела истец Прокурора Алтайского района Республики Хакасия исковые требования уточнил, окончательно просит обязать Правительство Республики Хакасия довести Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Противопожарная служба» лимиты бюджетных обязательств на обеспечение Пожарной части № 81 Отряда противопожарной службы № 8 ГКУ РХ «Противопожарная служба» зданием пожарного депо первого типа на 6 машино-выездов, укомплектованием 6 единицами пожарной техники, из которых: 5 пожарных автоцистерн, 1 пожарная автолестница (коленчатый автоподъемник) в срок до 31.12.2025 г. Обязать Государственный комитет по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия выделить Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Противопожарная служба» бюджетные ассигнования в объеме, необходимом для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно на обеспечение Пожарной части № 81 Отряда противопожарной службы № 8 ГКУ РХ «Противопожарная служба» зданием пожарного депо первого типа на 6 машино-выездов, укомплектованием 6 единицами пожарной техники, из которых: 5 пожарных автоцистерн, 1 пожарная автолестница (коленчатый автоподъемник) в срок не позднее одного месяца со дня выделения Правительством Республики Хакасия лимитов бюджетных обязательств на данные цели.
Определением Абаканского городского суда от 12.08.2025 из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора по гражданскому делу № 2-4102/2025 исключено Правительство Республики Хакасия, судом решен вопрос о привлечении Правительство Республики Хакасия к участию в деле в качестве соответчика, также к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора – Министерство финансов Республики Хакасия.
В ходе рассмотрения дела со стороны представителя истца Рамишвили Е.В. заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельные требования, относительно предмета спора – Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия.
Определением Абаканского городского суда от 04.09.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора на стороне ответчиков привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия.
В судебном заседании 19.11.2025 прокурор Алтайского района уточнил исковые требования, в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил обязать Правительство Республики Хакасия обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению пожарной части № 81 Отряда противопожарной службы № 8 ГКУ РХ «Противопожарная служба» зданием пожарного депо первого типа на 6 машино-выездов, укомплектование 6 единицами пожарной техники, из которых: 5 пожарных автоцистерн, 1 пожарная автолестница (коленчатый автоподъемник) за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать Государственный комитет по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия выделить Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Противопожарная служба» бюджетные ассигнования в объеме, необходимом для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно на обеспечение Пожарной части № 81 Отряда противопожарной службы № 8 ГКУ РХ «Противопожарная служба» зданием пожарного депо первого типа на 6 машино-выездов, укомплектованием 6 единицами пожарной техники, из которых: 5 пожарных автоцистерн, 1 пожарная автолестница (коленчатый автоподъемник) в срок не позднее одного месяца со дня выделения Правительством Республики Хакасия лимитов бюджетных обязательств на данные цели. Обязать ГКУ РХ «Противопожарная службы устранить нарушение обязательных требований пожарной безопасности путем оснащения обязательных требований пожарной безопасности путем оснащения пожарной части № 81 Отряда противопожарной службы № 8 ГКУ РХ «Противопожарная служба» зданием пожарного депо первого типа на 6 машино-выездов, укомплектованием 6 единицами пожарной техники, из которых: 5 пожарных автоцистерн, 1 пожарная автолестница (коленчатый автоподъемник) в течение 6 месяцев со дня выделения бюджетных ассигнований на данные цели Государственным комитетом по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия.
В судебном заседании помощник прокурора Алтайского района Республики Хакасия Рамишвили Е.В., настаивал на удовлетворении уточненных 19.11.2025 исковых требованиях, по основаниям изложенным в уточненном исковом заявлении.
В судебном заседании представитель Правительства Республики Хакасия ФИО5, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, суду пояснил, что в настоящее время на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия внесен проект закона Республики Хакасия «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2026 год и на плановый 2027-2028 годов». 26.11.2025 состоялась сессия Верховного Совета РХ, в рамках которой рассматривался и проект на очередной год, который был принят в первом чтении. В силу принятого Постановления Верховного Совета РХ был установлен новый срок до 03.12.2025, в течение которого субъектами права законодательной инициативы в комитет Верховного Совета РХ по бюджеты и налоговой политике могут быть предъявлены поправки к указанному законопроекту. Следующая сессия Верховного Совета РХ запланированная на 10.12.2025 станет завершающей для принятия итогового проекта закона. Как следует из представленной выписки из законопроекта в республиканском бюджете на 2026 год не запланировано выделение в адрес Госкомитета по ГО, ЧС и ПБ Хакасии денежных средств в объеме достаточном для реализации в Алтайском районе как мер (проектов) требуемых истцом, так и запроса Госкомитета по ГО, ЧС и ПБ Хакасии в представленной им заявке. Текущий проект бюджета принимается с предельным дефицитом, не предполагающим возможным изыскать дополнительные денежные средства для финансирования иных не запланированных проектов. Предъявляя требования о возложении обязанности профинансировать, истец пытается обойти установленную бюджетным законодательство процедуру, предусматривающую принятие закона о бюджете на очередной год для финансирования мероприятий, в рамках которого реализуется самостоятельная компетенция органов государственной власти, включая полномочия по нормативно-правовому регулированию и принятию необходимого законопроекта, что является нарушением установленного ст. 10 Конституции РФ принципа разделения властей и вмешательством в нормотворческую деятельность государственных органов. Судебные органы не могут замещать органы власти, а судебные решения не могут подменять предусмотренные законом административные процедуры. Кроме того, заявленные в уточненном заявлении сроки для исполнения судебного решения не отвечают требованиям разумности и исполнимости судебного решения, поскольку в бюджете на 2026 год не заложено денежных средств в объеме необходимом для финансирования требуемых истцом мероприятий, в связи с чем неисполнение решения будет приводить к наложению судебным приставом штрафов, что не будет способствовать аккумулированию в бюджете денежных средств. Кроме того, шестимесячный срок для оснащения пожарной части в Алтайском районе пожарной техникой не учитывает необходимость проведения аукционных процедур для осуществление закупки техники, выбора подрядчика для строительства здания, подготовку и расчистку земельного участка, составления проектной документации, ввод здания в эксплуатацию и постановку на кадастровый учет. Просит в удовлетворении исковых требований Прокурору Алтайского района отказать.
В судебном заседании представители ГКУ РХ «Противопожарная служба» ФИО6, ФИО7, действующие на основании доверенности, возражали против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что в соответствии с п. 5 ст. 33 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ в с.Белый Яр требуется одно здание пожарного депо пятого типа на 4 машиновыезда. В настоящее время на праве постоянного бессрочного пользования ГКУ РХ «Противопожарная служба» находится земельный участок, площадью 4070 кв.м. (кадастровый номер 19:04:010101:3916, расположенный по адресу: Республика Хакасия, <...> земельный участок, 1Д, который был предоставлен на основании постановления Администрации Алтайского района от 20.06.2023 № 415. На основании договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 23.08.2023 осуществлено технологическое присоединение энергопринимающих устройств к вышеуказанному земельному участку, ГКУ РХ «Противопожарная служба» оплачено 650934 рублей 70 копеек за присоединение к электрическим сетям, что подтверждается платежным поручением от 28.08.2023. Кроме того, пожарная часть, расположенная по адресу: Республика Хакасия, <...> находится в здании на два машиновыезда. Согласно приказу МЧС России от 15.01.2021 № 700, в населенных пунктах с числом жителей до 50 тыс. человек и при наличии зданий высотой 12 метров и более, необходим один специальный пожарный автомобиль – автолестница (автоподъемник). На основании приказа МЧС России от 20.12.2023 № 1307 (пункт 4 Приложения Приказа) при наличии в районе выезда подразделения федеральной противопожарной службы, зданий высотой 12 метров и выше, при условии, что район выезда обеспечен системой наружного противопожарного водопровода, обеспечивающего водоотдачу для тушения расчетного пожара, с наличием разветвленной сети пожарных гидрантов (взамен пожарной автоцистерны и пожарной автолестницы до 30 м.) допускается пожарный автомобиль – пожарная автоцистерна с лестницей. Согласно планшета противопожарного водоснабжения ПЧ № 81 с.Белый Яр определены 4 безводных участка, в которых отсутствуют социально-значимые объекты и здания выше двух этажей. В связи с тем, что в Алтайском районе не имеется зданий выше 5 этажей, а также учитывая, что с.Б.Яр обеспечен наружным противопожарным водоснабжением в количестве 54 пожарных гидрантов и 9 пожарных водоемов, полагает, что пожарная часть № 81 ОПС РХ № 8 подлежит обеспечением автоцистерной с лестницей. Также при приобретении автоцистерны с лестницей не потребуется увеличение штатной численности пожарной части № 81, так как автомобиль можно использовать не только для спасения с верхних этажей зданий, но и проводить мероприятия по тушению пожара, а отличие от пожарной автолестницы, при приобретении которой потребуется увеличение штатных единиц, а также которая не имеет огнетушительных веществ и не будет использоваться непосредственно с тушении пожара, так как используется только при спасении людей с верхних этажей. Всего для комплектации пожарной части № 81 ОПС РХ № 8 ГКУ РХ «Противопожарная служба» потребуется 1 пожарная автоцистерна с лестницей тяжелого типа в боевой расчете, 1 пожарная автоцистерна с лестницей тяжелого типа в резерве, 1 пожарная автоцистерна среднего типа в боевой расчете и 1 пожарная автоцистерна среднего типа в резерве. Пожарные автомобили среднего типа уже имеются в подразделении, а именно АЦ-3, 2-40 КАМАЗ 4308, ЗИЛ 130 АЦ 40/130, АЦ-40 ЗИЛ 433114. Всего для комплектации пожарной части № 81 вместо 6 единиц пожарной техники требуется дополнительно 1 пожарная автоцистерна тяжелого типа и 1 автоцистерна с лестницей. Кроме того, указал, что требование прокурора Алтайского района об обязании устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности в течение 6 месяцев со дня выделения бюджетных ассигнований Государственным комитетом ГО, ЧС и ПБ РХ является неисполнимым, поскольку на проведение электронного аукциона требуется 3 месяца, исполнение государственного контракта на поставку и монтаж модульного пожарного депо на 4 машиновыезда потребуется около 8 месяцев. Просил в удовлетворении исковых требований прокурору Алтайского района отказать.
Представитель Государственного комитета по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия ФИО8, ФИО9, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что согласно с п. 5 ст. 33 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ в с.Белый Яр требуется здание пожарного депо V типа на 1,2,3 и 4 автомобиля для охраны сельских населенных пунктов. В соответствии с приложением 2 Закона Республики Хакасия от 05.05.2024 № 20 «Об административно-территориальном устройстве Республики Хакасия» с.Белый Яр относится к сельским населенным пунктам, что предусматривает пожарное депо V типа. В настоящее время пожарная часть № 81 располагается в пожарном депо V типа на 2 автомобиля, что соответствует требованиям ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ Приобретение пожарного депо на 6 автомобилей является нарушением требований ст. 33 вышеуказанного закона. Аргументируя заявленные требования о строительстве пожарного депо I типа на 6 машиновыездов, Прокурор Алтайского района сослался на выданное предписание от 13.09.2021 года государственным инспектором Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по РХ и неисполненное до настоящего времени ГКУ РХ «Противопожарная служба». Вместе с тем, предписание № 13/11 обязывает привести существующие здания в соответствие с классом функциональности пожарной опасности Ф 4.4 – пожарные депо. Количество и места дислокации территориальных подразделений пожарной охраны определяются с учетом требований ст. 76 Федерального закона № 123-ФЗ, в соответствии с п.3 которого порядок и методика определения мест размещения зданий пожарных депо на территориях населенных пунктов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности, в частности СП 11.13130.2009. Свод правил, места дислокации подразделений пожарной охраны. Из п.12 Свода правил следует, что настоящий свод правил является нормативным документов по пожарной безопасности добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к определению числа и мест дислокации подразделений пожарной охраны на территории поселений, городских округов и производственных объектов. С 13.10.2022 вступили в силу изменения в ст. 18 Федерального законы от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в части расширения полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области пожарной безопасности по осуществлению пожаров силами подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств субъектов РФ. 03.07.2025 в МЧС России было направлено письмо с просьбой о разъяснении необходимости прохождения и подтверждения соответствия лицензионным требованиям, а также необходимости лицензирования деятельности ГКУ РХ «Противопожарная служба», содержащихся за счет средств бюджета Республики Хакасия, на что был получен ответ об отсутствии необходимости для ГКУ РХ «Противопожарная служба» лицензирования деятельности. Таким образом, требования прокурора об обеспечении пожарной части депо I типа на 6 машиновыездов (предназначенного для городских населенных пунктов) является избыточным и не соответствующим прямому указанию федерального закона. Наличие в с.Белый Яр пожарного депо V типа на 2 автомобиля отвечает требованиям закона для сельского населенного пункта. Кроме того предписание от 13.09.2021, на которые ссылается истец, было выдано в рамках лицензионного контроля, однако 01.08.2025 ГУ МЧС России по РХ в адрес ГКУ РХ «Противопожарная служба» направлено уведомление о прекращении действия лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах за неимением надобности, в связи с чем обязательное лицензионное требование о наличии зданий класса Ф 4.4 закрепленное в предписании, утратило свою актуальность и правовую силу. Таким образом полагает, что ссылка истца на неисполнение предписания является необоснованным и не может служить доказательством наличия нарушения, требующего судебного устранения. Дополнительно суду пояснил, что строительство пожарного депо на 6 автомобилей и приобретение 5 пожарных автоцистерн и 1 пожарной автолестницы потребует увеличения штатной численности, в отсутствие штата данная техника будет простаивать, в связи с чем данный вопрос должен решаться с учетом возможностей республиканского бюджета. Также истцом не учитывается, что в данный момент в с.Б.Яр имеется пожарное депо V типа на 2 машиновыезда, в случае строительства депо на 6 машиновыездов общее количество машиновыездов составит 8, что прямо противоречит положениям ст. 33 Федерального закона № 123-ФЗ, а также может привести к ущемлению прав жителей иных населенных пунктов Республики Хакасия, поставив их в неравное положение перед жителями Алтайского района, а также станет проблематичным приобретение для другим муниципалитетов в плановом порядке новых или дополнительных пожарных депо и их укомплектования пожарными машинами. Ссылаясь на положения Приказа МЧС России от 20.12.2023 № 1307, считает целесообразным приобретение вместо пожарной автолестницы – пожарной автоцистерны с лестницей. Также истцом не учтена текущая штатная численность пожарной части № 81 и имеющаяся укомплектованность пожарными машинами автоцистерн среднего класса. Указание о том, что имеющиеся пожарные машины достигли предельного срока службы, в связи с чем они не способствуют обеспечению пожарной безопасности на территории Алтайского района являются несостоятельными, в связи с тем, что в настоящее время пожарная техника исправна, находится в боевом расчете и не списана в установленном законом порядке. Также в исковом заявлении не указано какого класса пожарные автоцистерны необходимо приобрести для оснащения пожарной части № 81. Полагает, что требования об обеспечении пожарной части депо первого типа (предназначенного для городских населенных пунктов) является избыточным и не соответствующих прямому указанию закона. Ранее выданное предписание обязывало привести класс функциональности пожарной части опасности осуществления зданий в соответствии с Ф 4.4 («пожарное депо»), что не тождественно требованию о строительстве нового здания иного типа. Кроме того, суду пояснил, что в соответствии с Планом привлечения сил и средств территориально-спасательного гарнизона для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории Республики Хакасия, утвержденного распоряжением Главы Республики Хакасия 24.07.2020 № 37-рп, пожарная часть № 81 привлекается к тушению пожаров на территории Абаканского пожарно-спасательного гарнизона в который кроме с.Белый Яр и д.Койбалы входят г.Абакан, ст.Подписнее, п.Изыхские Копи, с.Подсинее, с Новороссийское, д.Летник, д.Лукьяновка, д.Березовка, д.Герасимово, д.Смирновка, с.Алтай, с.Кирово, аал ФИО2, аал Хызыл-Салда и с.Аршаново, а также территории резервов расположенные на территории Алтайского района. Для тушения пожаров на территории с Белый Яр и д.Койбалы, кроме пожарной части № 81, согласно Плану привлекаются также подразделения Пожарно-спасательной части № 3 ФПС, расположенные в г.Абакане, пожарной части № 82 в с.Новороссийское и ОПТКП рп.Пригорск. Доказательств того, что пожарной частью № 81 должным образом не выполняются возложенные на нее задачи по тушению пожаров, а следовательно нарушаются права неопределенного круга лиц суду не представлено. Также указал, что порядок доведения бюджетных ассигнований или лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливаются финансовым органов. В силу положений абз. 3 п.1 ст. 74 Бюджетного кодекса доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до утверждения указанного порядка до главных распорядителей или получателей средств не допускается. Ссылаясь на положения п.4 ст. 154, ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, полагает, что только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, в порядке, установленном Правительством РФ, высшим исполнительным органом власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования. Согласно п.1.6 Устава ГКУ РХ «Противопожарная служба» учреждение находится в ведении Государственного комитета по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Понуждение Госкомитета к выделению финансирования является ограничением прав главного распорядителя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание подчиненных ему организаций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопросов, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей. В соответствии с подп. 8.1 п.1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, подп.19 п.1 ст. 15.1 к правам органов местного самоуправления городского, сельского поселения на решение вопросов не отнесенных к органам местного значения муниципальных расходов относится создание пожарной охраны, в связи с чем вопрос об обеспечении пожарной безопасности на территории Алтайского района может и должен решаться в том числе путем создания муниципальной пожарной охраны, что прямо предусмотрено законом. Считают, что прямое судебное указание Госкомитету выделить определенные суммы на конкретные объекты являются вмешательством в его исполнительно-распорядительную деятельность и нарушает установленный законом порядок, в связи с чем просили в удовлетворении заявленных требований Прокурору Алтайского района отказать.
В судебном заседании представитель третьего лица - Главного управления МЧС России по Республике Хакасия ФИО10, не возражала против удовлетворения заявленных требований прокурора Алтайского района, указывая на то, что в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности отнесены организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности, а также разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны. В рамках реализации возложенных полномочий принят Закон Республики Хакасия от 28.06.2006 № 34-ЗРХ «О пожарной безопасности» в соответствии с которым организационная структура, порядок деятельности пожарной службы Республики Хакасия определяется Правительством Республики Хакасия. Постановлением Правительства Республики Хакасия 20.11.2006 № 317 утверждено Положение о Противопожарной службе Республики Хакасия, которым определено, что количество пожарных депо в населенных пунктах, площадь их застройки, а также число основной и специальной пожарной техники подразделений Противопожарной службы РХ определяется с нормами, принятыми на территории Российской Федерации. Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 868 МЧС России наделено полномочиями по разработке и утверждению методики расчета численности и технической оснащенности подразделений пожарной охраны. Требуемое количество пожарных автомобилей определяется в соответствии с Методикой расчета, утвержденной приказом МЧС России от 15.10.2021 № 700 "Об утверждении методик расчета численности и технической оснащенности подразделений пожарной охраны", согласно п.5 которой, количество и места дислокации территориальных подразделений пожарной охраны определяются с учетом требований, установленных статьей 76 Федерального закона № 123-ФЗ, в зависимости от времени прибытия пожарных подразделений. Согласно п.6 Методики расчета численности и технической оснащенности подразделений пожарной охраны определяется с учетом расчетного количества одновременных пожаров и норм расхода воды на наружное пожаротушение в населенном пункте, устанавливаемых нормативными документами по пожарной безопасности. Расходы воды на наружное пожаротушение и количество одновременных пожаров следует принимать по таблице 1 п.5.1 Свода правил СП 8.13130.2020, утвержденного Приказом МЧС от 30.03.2020 № 225. С учетом численности населения с.Белый Яр (10107 человек) расчетного количества одновременных пожаров (2), расходов воды на наружное пожаротушение в населенном пункте на 1 пожар при наличии застройки зданиями от 3 этажей и выше, принимая во внимание, что пожары могут возникать в разных района выезда подразделение, требуемое количество основных пожарных автомобилей для с.Белый Яр составляет 2 единицы. К району выезда пожарной части № 81 на территории муниципального образования Алтайского района, помимо с.Белый Яр относится д.Койбалы, для прикрытия которой, исходя из численности населения (1119 человек) расчетного количества одновременных пожаров (1), расхода воды на наружное пожаротушение в населенном пункте на 1 пожар требуется один основной пожарный автомобиль. В соответствии с п.7 приложения 24 «Инструкция по применению типовых штатных расписаний подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы» к приказу МЧС России от 24.05.2023 № 500 "Об утверждении типовых штатных расписаний подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы" в каждой специальной пожарно-спасательной части специального управления ФПС и специализированной пожарно-спасательной части по тушению крупных пожаров предусматривается 100-процентный резерв основных пожарных автомобилей, в остальных пожарных частях ФПС предусматривается 50-процентный резерв основных пожарных автомобилей, но не менее одной единицы основного пожарного автомобиля. Таким образом, требуемое количество основных пожарных автомобилей для пожарной части № 81 должно составлять с учетом резерва 5 пожарных автомобиля. Согласно приложению 1 Минимальное количество специальных автомобилей, необходимых для укомплектования подразделений пожарной охраны, вышеуказанной методики расчета, с учетом численности населения в районе выезда пожарной части № 81 и наличия зданий высотой 12 метров и более, указанная часть должна быть укомплектована автолестницей. Согласно приказа МЧС России от 20.12.2023 № 1307 взамен пожарной автоцистерны и пожарной автолестницы до 30 метров возможно обеспечение пожарной автоцистерной с лестницей при наличии, что район выезда обеспечен системой наружного противопожарного водопровода, обеспечивающего водоотдачу для тушения расчетного пожара, с наличием разветвленной сети пожарных гидрантов. Наличие в нормативно-правовом регулирование данного вопроса вышеприведенной компенсирующей меры не свидетельствует о незаконности требований прокурора, так как основано на действующем законодательстве МЧС России. Кроме того, согласно списку улиц и участков в с.Белый Яр имеется четыре безводных района, расстояние до ближайшего водоисточника от которых составляет от 3 до 10 км., в связи с чем обеспечение пожарной части № 81 взамен пожарной автолестницы пожарной автоцистерной с лестницей не будет отвечать требованиям нормативов обеспеченности пожарной техникой подразделения. Частью 2 ст. 33 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что здания пожарных депо I и III типов проектируются в случае размещения в них органов управления подразделений пожарной охраны, дислоцированных на территории населенного пункта или организации, и (или) дежурно-диспетчерской службы пожарной охраны, в связи с чем доводы прокурора об обеспечении пожарной части № 81 пожарным депо на 6 автомобилей, являются обоснованными. Между МЧС России и Правительством РХ заключено соглашение от 15.08.2019 в соответствии с которым часть полномочий Республики Хакасия, в том числе по организации тушения пожаров силами ГПС на территории Республики Хакасия, переданы МЧС России с возложением реализации указанных полномочий на Главное управление. Вместе с тем, Соглашением на Правительство Республики Хакасия возложены обязанности по осуществлению финансового и материально-технического обеспечения реализации полномочий, переданных в соответствии с соглашением, в связи с чем, несмотря на передачу полномочий по организации тушения пожаров, указанные функции осуществляются силами и средствами пожарной службы Республики Хакасия. Село Белый Яр и д.Койбалы к району выезда Абаканского пожарно-спасательного гарнизона не относятся (является подрайоном выезда), расчетное время прибытия подразделений Абаканского пожарно-спасательного гарнизона в с.Белый Яр составляет 30 минут, что не отвечает требованиям ч.1 ст. 76 Федерального закона № 123-ФЗ. Само по себе наличие в пожарно-спасательных частях г.Абакана специальной пожарной техники, в том числе автолестниц, не может рассматриваться в качестве меры обеспечения пожарной безопасности указанной территории и не может являться основанием для необеспечения пожарной части № 81 в соответствии с установленными нормами.
Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия ФИО11, действующая на основании доверенности, суду пояснил, что Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия не наделено полномочиями распоряжения денежными средствами для приобретения имущества, необходимого для устранения нарушений требований пожарной безопасности, поддержав позицию Правительства Республики Хакасия и представителя Государственного комитета по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия.
Представители третьих лиц Администрации Белоярского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия, Министерства финансов Республики Хакасия, Администрации Алтайского района Республики Хакасия, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 07.07.2025) «О пожарной безопасности» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относятся: нормативное правовое регулирование в пределах их компетенции; организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности; разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны, организация обучения населения мерам пожарной безопасности, а также информирование населения о мерах пожарной безопасности; разработка, организация выполнения и финансирование региональных целевых программ; осуществление в пределах их компетенции социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе производства и закупок пожарно-технической продукции, а также участия населения в профилактике пожаров и борьбе с ними и т.д.
В силу ст. 10 вышеуказанного Федерального закона № 69-ФЗ, финансовое обеспечение деятельности подразделений Государственной противопожарной службы, созданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, социальных гарантий и компенсаций личному составу этих подразделений в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 08.02.2011 № 45 создано ГКУ Республики Хакасия «Противопожарная служба», утвержден устав. Государственный комитет по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия наделен полномочиями и функциями учредителями ГКУ РХ «Противопожарная служба», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия наделено отдельными полномочиями и функциями учредителя ГКУ РХ «Противопожарная служба».
Согласно п.1.5 Устава ГКУ Республики Хакасия «Противопожарная служба», утвержденного Постановлением Правительства РХ 08.02.2011, учредителем учреждения является Правительство Республики Хакасия.
В силу п.1.6 Устава ГКУ Республики Хакасия «Противопожарная служба» учреждение находится в ведении Государственного комитета по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия, осуществляющего полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
Согласно подп. «д» п.1.11 вышеуказанного Устава, ГКУ Республики Хакасия «Противопожарная служба» имеет филиалы Отряд противопожарной службы Республики Хакасия № 8 (<адрес>).
Из п.3.3 Устава следует, что финансирование обеспечения деятельности Учреждения осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики ФИО1 на основании бюджетной сметы.
В силу абз.9 п.2.3 Устава основными целями Учреждения является обеспечение подразделений пожарной техникой, пожарно-техническим оборудованием, средствами связи, материалами, а также вещевым имуществом и специальным инвентарем.
Согласно выписке из ЕГРП от 02.06.2025 на праве оперативного управления ГКУ РХ «Противопожарная служба» находится здание пожарного депо, расположенное по адресу: Республика Хакасия, <...> здание 30, площадью 158,3 кв.м.
Из материалов дела следует, что государственным инспектором Республики Хакасия по пожарному надзору ФИО12 29.09.2021 в адрес ГКУ РХ «Противопожарная служба» выдано предписание № 13/1/1 об устранении лицензионных требований, в соответствии с которым ГКУ РХ «Противопожарная службы» необходимо обеспечить наличие зданий, помещений и сооружений установленных в соответствии со ст. 33 Федерального закона № 123-ФЗ и ст. 76 Технического регламента, а именно все имеющиеся здания принадлежащие ГКУ РХ «Противопожарная служба» привести в соответствие с классом функциональной пожарной опасности Ф 4.4 – пожарные депо, в срок до 01.09.2022.
Судом установлено, что 03.07.2025 заместитель Главы Республики Хакасия Председателю Правительства РХ ФИО13 направил в адрес Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий письмо с разъяснением о необходимости прохождения периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям, а также необходимости лицензирования деятельности ГКУ РХ «Противопожарная служба».
22.07.2025 в адрес заместителя Главы Республики Хакасия Председателю Правительства РХ ФИО13 от главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору направлено сообщение, из которого следует, что согласно положениям ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»
Из материалов дела следует, что 01.08.2025 Главное управление МЧС России по Республики Хакасия направило в адрес ГКУ РХ «Противопожарная служба» уведомление о прекращении действия лицензии № Л013-00101-19/00131722, в соответствии с приказом Главного управления МЧС России по Республике Хакасия от 01.08.2025 № 885, на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по причине представления лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности от 29.07.2025 № ГУ-07-397.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанное предписание от 13.09.2021, на которые ссылается истец, было выдано в рамках лицензионного контроля.
Вместе с тем, обязательное лицензионное требование о наличии зданий класса Ф 4.4 закрепленное в предписании, утратило свою правовую силу, в связи с чем ссылка прокурора Алтайского района Республики Хакасия на неисполнение предписания является необоснованной и не свидетельствует о нарушении ГКУ РХ «Противопожарная служба» требований действующего законодательства.
Обосновывая требования по обеспечению пожарной части № 81 отряда противопожарной службы № 8 ГКУ Республики Хакасия «Противопожарная служба» знанием пожарного депо первого типа на шесть машиновыездов, прокурор Алтайского района ссылается на положения п.1 ч.1 ст. 33 Закона № 123-ФЗ и положения ст. 76 вышеуказанного Закона).
В силу статьи 76 Федерального закона № 123-ФЗ здания пожарных депо на территориях населенных пунктов следует размещать исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских населенных пунктах не должно превышать 10 минут, в сельских населенных пунктах 20 минут. Подразделения пожарной охраны населенных пунктов должны размещаться в зданиях пожарных депо. Порядок и методика определения мест размещения зданий пожарных депо на территориях населенных пунктов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности к определению числа и мест дислокации подразделений пожарной охраны на территории поселений, городских округов (населенных пунктов) и производственных объектов установлены СП 11.13130.2009 "Свод правил. Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения", утвержденным Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 181, которым следует руководствоваться при определении числа и мест дислокации подразделений пожарной охраны, независимо от вида пожарной охраны.
В соответствии с ч.1 ст. 33 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту 123-ФЗ), здания пожарных депо в зависимости от назначения, количества автомобилей, состава помещений и их площадей подразделяются на следующие типы:
1) I - пожарные депо на 6, 8, 10 и 12 автомобилей для охраны городских населенных пунктов;
2) II - пожарные депо на 2, 4 и 6 автомобилей для охраны городских населенных пунктов;
3) III - пожарные депо на 6, 8, 10 и 12 автомобилей для охраны организаций;
4) IV - пожарные депо на 2, 4 и 6 автомобилей для охраны организаций;
5) V - пожарные депо на 1, 2, 3 и 4 автомобиля для охраны сельских населенных пунктов.
В силу ч.2 ст. 33 вышеуказанного Федерального закона, здания пожарных депо I и III типов проектируются в случае размещения в них органов управления подразделений пожарной охраны, дислоцированных на территории населенного пункта или организации, и (или) дежурно-диспетчерской службы пожарной охраны.
В соответствии с приложением № 2 к Закону Республики Хакасия от 05.05.2004 № 20 «Об административно-территориальном устройстве Республики Хакасия» село Белый Яр относится к сельским населенным пунктам.
Таким образом, требования истца об обеспечении пожарной части № 81, расположенной в с.Белый Яр пожарным депо первого типа на шесть машиновыездов, противоречит требованиям действующего законодательства.
Согласно представленному планшету противопожарного водоснабжения ОПС РХ № 8, утвержденного 12.05.2025 начальником ОПС РХ № 8, в с.Белый Яр расположены 4 безводных участка, из которых участок № 1 в западной части села, при этом количество домов на данном участке составляет 580, количество проживающих 1600 человек. Преобладающая степень огнестойкости 5, на участке социально-значимых объектов не имеется, ближайший водоисточник расположен по ул.Щетинкина, 48, ПГ Т-100, расстояние до ПГ 5 км. Расчетное время забора воды составляет от 1,2 до 5,3 минут, время прибытия 4 минуты. На участке № 2, расположенном в восточной части села Белый Яр, количество домов 330, количество проживающих 920 человек, на объекте социально-значимых объектов не имеется, ближайший водоисточник пер.Первомайский – 2ПГ Т-100, расстояние до ПГ – 3 км., среднее время заправки составляет от 1,2 до 5,3 минут, время прибытия 4 минуты. На 3 участке в юго-западной части села имеется 250 домов, количество проживающих 610 человек, на объекте социально-значимых объектов не имеется, ближайший водоисточник пер.Первомайский – 2ПГ Т-100, расстояние до ПГ – 8 км., среднее время заправки составляет от 1,2 до 5,3 минут, время прибытия 11 минут. На 4 участке в юго-восточной части количество домов составляет 150, количество проживающих 400 человек, на объекте социально-значимых объектов не имеется, ближайший водоисточник пер.Первомайский – 2ПГ Т-100, расстояние до ПГ – 10 км., среднее время заправки составляет от 1,2 до 5,3 минут, время прибытия 13 минут.
Таким образом, исходя из представленного планшета противопожарного водоснабжения, а также времени прибытия пожарного расчета, составляющего на безводных участках не более 13 минут (в сельских населенных пунктах 20 минут), суд приходит к выводу о том, что сведений о нарушении норм «СП 11.13130.2009. Свод правил. Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения» со стороны пожарной части № 81 не имеется.
Из представленного ООО «Благоустройство и озеленение» сообщения от 03.11.2025 следует, что в с.Белый ЯР имеется 8 жилых домов с количеством 5 этажей, 1 дом – 4-этажный, 7 домов – 3-этажных, высота дома согласно техпаспорту МКД жилого дома по ул.Мира, д. 12 составляет 14 метров. Данные обстоятельства также подтверждаются сообщением Администрации Алтайского района.
В соответствии с сообщением Госкомитета по ГО, ЧС и ПБ Хакасии от 11.07.2025, Госкомитет предоставил до 17.08.2024 в Министерство финансов РХ предложения в проект закона о республиканском бюджете Республики Хакасия на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов на сумму 1 570 002 рублей, в том числе на приобретение мобильного здания на 4 машиновыезда в с.Белый Яр на сумму 130 млн. рублей, и 5 единиц пожарной техники на сумму 140 млн. рублей. Законом РХ от 23.12.2024 № 106-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов Госкомитету утверждено всего 806 855 рублей, из них большая часть является первоочередными расходами на резервный фонд, заработную плату, субсидий на ЕДДС, ПМ, ДПО, спас. Посты, водоисточники. В 2021 году проведен монтаж модульного пожарного депо в с.Туим Ширинского района, в 2022 году в с.Балыкса Аскизского района, в 2023 году в с.Матур Таштыпского района, в 2024 году в с.Шира на 4 машиновыезда.
Кроме того, из материалов дела следует, что 08.10.2021 Главой Республики Хакасия утвержден план развития пожарной охраны Республики Хакасия на 2021-2027 годы, в соответствии с которым запланировано приобретение здания пожарного депо на 4 машиновыезда в с.Белый Яр Алтайского района (п. 32 плана) срок исполнения указан 01.12.2025 год.
В соответствии с сообщением Госкомитета по ГО, ЧС и ПБ Хакасии адресованного прокурору Алтайского района от 12.12.2024, на приобретение здания пожарного депо на 4 машиновыезда в с.Белый Яр Алтайского района в соответствии с коммерческими предложениями необходимо 130 млн. рублей, на приобретение 5 единиц пожарных автоцистерн тяжелого типа 140 млн. рублей. В связи с критической ситуацией по исполнению республиканского бюджета, выделение требуемого объеме финансовых средств проектом закона о бюджете на 2025 год не предусмотрено. На 2026 год на мероприятия «Укрепление материально-технической базы пожарной службы» запланировано 88 млн. рублей, на 2027 год – 62 млн. рублей, что не позволяет планировать мероприятия по приобретению пожарного депо. При выделении в 2025 году финансовых средств в размере 97,9 млн. рублей будет организована работа по приобретению пожарных автоцистерн подразделений ГКУ РХ «Противопожарная служба», работа по реализации материально-технической базы территориальных подразделений пожарной охраны будет продолжено с учетом финансовых возможностей республиканского бюджета Республики Хакасия.
Из представленного суду плана развития пожарной охраны Республики Хакасия на 2021-2027 года, утвержденного Главой Республики Хакасия 08.10.2021, следует, что на приобретение здания пожарного депо на 4 машиновыезда в с.Белый Яр требуются затраты в размере 60 000 000 рублей. Срок исполнения указан 01.12.2025.
В судебном заседании установлено, что в целях реализации плана развития пожарной охраны Республики Хакасия на 2021-2027 годы, ГКУ РХ «Противопожарная служба» на основании Постановления Администрации Алтайского района от 20.06.2023 № 415, на праве постоянного (бессрочного) пользования выделен земельный участок, расположенный по адресу: <...> (кадастровый номер 19:04:010101:3916), площадью 4070 кв.м.
23.08.2023 между ГКУ РХ «Противопожарная служба» и ПАО «Россети Сибирь» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, по условиям которого ПАО «Россети Сибирь» обязалось в шестимесячный срок со дня заключения договора выполнить технологическое присоединение для электроснабжения пожарного депо, которое будет располагаться по адресу: Республика Хакасия, <...> земельный участок 1Д.
В счет исполнения обязательств по вышеуказанному договору, суду предоставлено платежное поручение от 28.08.2023 № 526814, в соответствии с которым ГКУ РХ «Противопожарная служба» оплатило ПАО «Россети Сибирь» по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 23.08.2023 денежные средства в сумме 650 934 рублей 70 копеек.
Вместе с тем, предъявляя требования об обеспечении пожарной части № 81 зданием пожарного депо первого типа на 6 машиновыездов, истцом не учтены обстоятельства выделения ГКУ РХ «Противопожарная служба» земельного участка по адресу <...> на 4 машиновыезда, а также выполнения со стороны ГКУ РХ «Противопожарная служба» действий по технологическому присоединению к электросетям и понесенных на данные цели средства, выделенные из средств республиканского бюджета.
Судом установлено, что 06.08.2025 Госкомитет по ГО, ЧС и ПБ Хакасии обратилось к Министру финансов Республики Хакасия с предложением по изменению объема и (или) структуры расходных обязательств Республики Хакасия на 2026 и плановый период 2027-2028 годов.
В соответствии с Законом Республики Хакасия «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2026 год и на плановый 2027-2028 годов» (Приложение № 6 к Закону) Государственному комитету по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия бюджетные средства на строительство пожарного депо в Алтайском районе в с.Белый Яр, а также финансированию приобретение пожарной техники на 2026 год не запланировано.
Заявляя требования об обеспечении пожарной части № 81 отряда противопожарной службы № 8 ГКУ Республики Хакасия «Противопожарная служба» шестью единицами пожарной техники, из которых 3 пожарные автоцистерны, 1 пожарная автолестница (коленчатый автоподъемник) 2 пожарных автоцистерн для обеспечения резерва, прокурор Алтайского района указал, что согласно Приказа МЧС от 25.11.2016 № 624 срок службы пожарных автомобилей составляет 13 лет, в связи с чем, имеющиеся пожарные автомобили в пожарной части № 81 в с.Белый Яр свидетельствует о предельном сроке их службы.
В соответствии с п.3.10 Положения об организации ремонта, нормах наработки (сроках службы) до ремонта и списания техники, вооружения, агрегатов, специального оборудования и имущества в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом МЧС России от 25.11.2016 № 624 (с изм. от 22.10.2020), срок службы пожарных автомобилей, автолестниц и автоподъемников среднего и тяжелого типа составляет 13 лет.
В соответствии со справкой, выданной ГКУ Республики Хакасия «Противопожарная служба» по состоянию на 14.07.2025 на вооружении в подразделении ГКУ РХ «Противопожарная служба» в п.Белый Яр (пожарная часть № 81) находятся 3 автоцистерны среднего класса: АЦ-3, 2-40 КАМАЗ 4308, 2009 года выпуска, ЗИЛ 130 АЦ 40/130, 1983 года выпуска, АЦ-40 ЗИЛ 433114, 2000 года выпуска. Данные обстоятельства также подтверждаются представленными ПТС транспортных средств.
В соответствии со справкой, выданной ГКУ РХ «Противопожарная служба» от 03.12.2025 по состоянию на 01.12.2025 в пожарной части № 81 ОПС РХ № 8 ГКУ РХ «Противопожарная служба» по адресу: <...>, числится следующая техника, состоящая на балансе и используемая в служебных целях: АЦ-3, 2-40 КАМАЗ 4308, 2009 года выпуска, госномер О328ЕК19, ЗИЛ 130 АЦ 40/130, 1983 года выпуска, госномер С618ЕМ19, АЦ-40 ЗИЛ 433114, 2000 года выпуска, госномер С222ЕТ19, а также вспомогательная техника ВАЗ 211540, 2010 года выпуска, УАЗ 29891, 2015 года выпуска. Автотранспорт находится в исправном состоянии, пожарные автомобили проходят техническое (ежедневное ТО1, ежемесячно, сезонное техническое обслуживание два раза в год), в соответствии с графиком ТО на год.
Вместе с тем, в вышеуказанном положении вышеуказанные нормы наработки (сроки службы) пожарной техники указаны до капитального ремонта и списания.
В соответствии со справкой ГКУ РХ «Противопожарная служба» от 03.12.2025, имеющиеся в пожарной части № 81 пожарные автомобили находятся в исправном состоянии, проходят систематическое техническое обслуживание, с баланса ГКУ РХ «Противопожарная служба» не сняты и не списаны, в установленном законом порядке.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что имеющиеся пожарные автомобили в пожарной части в установленном законом порядке не списаны, находятся на балансе учреждения, обратного в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.
Также суд соглашается с доводами представителя ГКУ РХ «Противопожарная служба», указывающего на то, что требования прокурора об укомплектовании шестью единицами пожарной техники пожарной части № 81, не учитывают имеющуюся в вышеуказанном пожарной части автотехнику среднего класса, а также наличия здания пожарного депо в с.Белый Яр на два машиновыезда.
Методика расчета численности и технической оснащенности подразделений пожарной охраны, создаваемых для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в населенных пунктах, утвержденная приказом МЧС России от 15.10.2021 N 700, суд находит рекомендательный характер.
В силу ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, под главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом. Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Статья 38.1 Бюджетного кодекса РФ закрепляет принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса. Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.
Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации.
В силу подп.3 ч.3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту БК РФ) главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.
Согласно п.1 ст. 74 БК РФ порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. До утверждения указанного в абзаце первом настоящего пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.
В силу абз. 1 п.1 ст. 76 БК РФ порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. До утверждения указанного в абзаце первом настоящего пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п.4 ст. 154 БК РФ).
Согласно ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Согласно подп. 9, 10 пункта 2.2 Положения о Государственном комитете по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Республики Хакасия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 05.04.2024 № 225, Госкомитет в области гражданской обороны обеспечивает исполнение республиканского бюджета Республики Хакасия в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны; осуществляет материально-техническое обеспечение пожарной безопасности в пределах своей компетенции.
В силу п.3.3 вышеназванного Положения, финансирование расходов на содержание Госкомитета осуществляется за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Хакасия.
Согласно ст. 5 Закон Республики Хакасия от 28.06.2006 № 34-ЗРХ "О пожарной безопасности" к полномочиям противопожарной службы Республики Хакасия относятся: организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности в пределах ее компетенции; участие в разработке государственных программ Республики Хакасия в области пожарной безопасности; взаимодействие с органами государственной власти Республики Хакасия, органами местного самоуправления в Республике Хакасия, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, организациями независимо от их организационно-правовых форм по вопросам обеспечения пожарной безопасности; организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ; обучение населения мерам пожарной безопасности, а также информирование населения о мерах пожарной безопасности; организация профилактики пожаров на территории Республики Хакасия; иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия.
В соответствии с п.3 Положения о Противопожарной службе Республики Хакасия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 20.11.2006 № 317 Противопожарная служба Республики Хакасия, в рамках Соглашения между МЧС России и Правительством Республики Хакасия, находится в оперативном подчинении Главного управления МЧС России по Республике Хакасия.
В силу п.9 данного Положения (Общие положения), финансовое обеспечение деятельности Противопожарной службы Республики Хакасия осуществляется за счет средств бюджета Республики Хакасия, а также источников, не противоречащих законодательству Российской Федерации.
Согласно п.5 (III Полномочия противопожарной службы) в полномочия службы входит организация материально-технического обеспечения, ремонт пожарной, аварийно-спасательной техники и средств связи подразделений Противопожарной службы Республики Хакасия.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, в порядке установленном Правительством РФ, высшим исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что понуждение Государственного комитета по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия к выделению бюджетных ассигнований для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности на обеспечение пожарной части № 81, нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.
Заявляя требования к Правительству Республики Хакасия об обязании обеспечения финансирования мероприятий по обеспечению пожарной части № 81 отряда противопожарной службы № 8 ГКУ Республики Хакасия «Противопожарная служба» знанием пожарного депо первого типа на шесть машиновыездов, укомплектовании шестью единицами пожарной техники, за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, суд также принимает положения ст. 10 Конституции Российской Федерации, согласно которой понуждение правительства Республики Хакасия края как органа власти субъекта Российской Федерации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, а также нарушает принцип разделения властей.
При этом, суд принимает во внимание, что вышеуказанное обстоятельство не исключает принятие компетентными органами административных мер реагирования в целях устранения нарушений закона.
Доказательств незаконного бездействия со стороны Государственного комитета по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия, а также ГКУ РХ «Противопожарная служба» в области финансирования мероприятий по обеспечению пожарного депо, а также пожарной автотехники в с.Белый Яр в материалы дела истцом не представлены.
Также суд принимает во внимание то обстоятельство, что Правительством Республики Хакасия принимаются меры по выделению бюджетных ассигнований на строительство пожарных депо, а также приобретению пожарной автотехники, что подтверждается планом развития пожарной охраны на 2021 – 2027 годы, утвержденного Главой Правительства Республики Хакасия 08.10.2021.
Также истцом не учтено, что для реализации плана развития пожарной охраны Республики Хакасия на 2021-2027 годы, приняты меры по выделению земельного участка для строительства пожарного депо, оплачено технологическое присоединение к электрическим сетям из средств республиканского бюджета.
Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (пункт 11).
Из анализа приведенных норм права и акта их толкования следует, что решение суда должно быть исполнимым.
При предъявлении требований прокурора в части возложения на ответчиков сроков финансирования мероприятий по обеспечению пожарной части № 81 отряда противопожарной службы № 8 ГКУ Республики Хакасия «Противопожарная служба» знанием пожарного депо первого типа на шесть машиновыездов, укомплектовании шестью единицами пожарной техники, обязании выделения ГКУ Республики Хакасия «Противопожарная служба» бюджетных ассигнований в объеме, необходимом для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, истцом не принято во внимание специфика данных правоотношений, с учетом необходимого для этого периода времени, продолжительность процедуры выделения бюджетных средств, ассигнований, необходимости проведения аукциона для реализации мероприятий по строительству пожарного депо, необходимости подготовки проектно-сметной документации, исходя, что заявленный срок является достаточным.
Вместе с тем, данные требования истца не отвечают требованиям принципа исполнимости решения суда, закрепленный в ст.ст. статьям 198, 206, 210 ГПК РФ.
В соответствии со ст. 34 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, лицами, участвующими в деле, являются стороны, третьи лица, прокурор, лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающие в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным ст. 4, 46 и 47 данного кодекса, заявители и другие заинтересованные лица по делам особого производства.
По смыслу ч. 1 ст. 38 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец, то есть лицо, чье материальное право предполагается нарушенным, и ответчик, который предположительно допустил такое нарушение права.
Лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца (ч. 2 ст. 38 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.
Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" она представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.
Прокуроры, как предусмотрено п. 3 названной статьи, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.
На основании изложенного прокурор участником регулируемых гражданским законодательством отношений не является, осуществляя надзорную функцию за соблюдением вышеуказанными участниками требований гражданского законодательства.
Исковое заявление по настоящему делу подано прокурором Алтайского района Республики Хакасия, в порядке ст. 45 ГПК РФ.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Исходя из приведенных норм права, процессуальный закон не определяет прокурора, как сторону гражданского процесса (истца либо ответчика), он является лицом, выступающим от своего имени в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, его интерес - это предусмотренная законом возможность требовать от своего имени защиты права другого лица.
Таким образом, прокурор в гражданском процессе, действуя в порядке, определенном ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, занимает положение процессуального истца, он, не являясь участником гражданского оборота, не имеет материальной заинтересованности в возникшем споре, в связи с чем не может участвовать в нем в качестве истца или ответчика, что определил законодатель, отграничив прокурора от сторон. Истцом же в материальном смысле является то лицо, в защиту прав, свобод или законных интересов которого прокурором предъявлен иск.
Обратившись в суд с настоящим исковым заявлением, направленным также на защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор Алтайского района не указал, какое именно право неопределенного круга лиц нарушено ответчиками.
При этом, указание прокурора Алтайского района, а также представителя третьего лица ГУ МЧС России по Республике Хакасия о том, что имеющаяся пожарная техника в силу года выпуска, наличие маловодных участков в населенном пункте, отсутствие 5 автоцистерн и одной пожарной автолестницы, согласно методике расчета МЧС России, в с.Белый Яр, не обеспечивают надлежащую пожарную безопасность, носят предположительный характер.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований Прокурора Алтайского района Республики Хакасия к Правительству Республики Хакасия, Государственному комитету по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия, а также Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Противопожарная служба».
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Прокурора Алтайского района Республики Хакасия к Правительству Республики Хакасия об обязании обеспечения финансирования мероприятий по обеспечению пожарной части № 81 отряда противопожарной службы № 8 ГКУ Республики Хакасия «Противопожарная служба» знанием пожарного депо первого типа на шесть машиновыездов, укомплектовании шестью единицами пожарной техники, за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу – отказать.
В удовлетворении исковых требований Прокурора Алтайского района к Государственному комитету по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия об обязании выделения ГКУ Республики Хакасия «Противопожарная служба» бюджетных ассигнований в объеме, необходимом для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности на обеспечение пожарной части № 81 отряда противопожарной службы № 8 ГКУ Республики Хакасия «Противопожарная служба» знанием пожарного депо первого типа на шесть машиновыездов, укомплектовании шестью единицами пожарной техники, в срок не позднее одного месяца со дня выделения Правительством Республики Хакасия лимитов бюджетных обязательства на данные цели – отказать.
В удовлетворении исковых требований Прокурора Алтайского района Республики Хакасия к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Противопожарная служба» об обязании устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности путем оснащения пожарной части № 81 отряда пожарной безопасности № 8 ГКУ Республики Хакасия «Противопожарная служба» - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца с момента его вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.
Судья Н.А. Яшина
Мотивированное решение изготовлено: 15.12.2025
Судья Н.А. Яшина