Решение по делу № 2А-0353/2023 от 07.06.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившиеся в нерассмотрения по существу обращения от 11.07.2022, обязании рассмотреть по существу постановленные в обращении вопросы.

Дело № 2а-0353/2023

77RS0017-02-2022-026359-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«31» мая 2023 года адрес

Нагатинский районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Акопян Г.Ж.,

при секретаре Гришаевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Следователю по особо важным делам второго следственного отдела управления по расследованию преступлений против личности и общественной безопасности Главного следственного комитета РФ фио, Следственному комитету РФ о признании незаконным бездействия, выразившиеся в нерассмотрения по существу обращения от 11.07.2022, обязании рассмотреть по существу постановленные в обращении вопросы

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к следователю по особо важным делам второго следственного отдела управления по расследованию преступлений против личности и общественной безопасности Главного следственного комитета РФ фио, Следственному комитету РФ, согласно которому просит признать,чтофиопри рассмотрении обращений № ГРСК-83716-22 и № ГРСК-83721-22 от 11.07.2022 нарушил положения пунктов 1 и 4 части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ; признать,чтофио прирассмотрении обращений № ГРСК-83716-22 и № ГРСК-83721-22 от 11.07.2022 неверно указал порядок обжалования своих ответов; признать, что в результате действий (бездействия) фио право административного истца на обращение в СК РФ, предусмотренное статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ, оказалось применительно к обращениям № ГРСК-83716-22 и № ГРСК-83721-22 от 11.07.2022 фактически не реализованным; признать, что в результате действий (бездействия) фио право истца, предусмотренное пунктом 3 статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ, применительно к обращениям № ГРСК-83716- 22 и № ГРСК-83721-22 от 11.07.2022 не было реализовано; признать, что в результате действий (бездействия) фио право истца, предусмотренное частью 2 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", применительно к обращениям № ГРСК-83716-22 и № ГРСК-83721-22 от 11.07.2022 не было реализовано; обязать СК РФ предоставить запрошенную в обращениях № ГРСК-83716-22 и № ГРСК-83721-22 от 11.07.2022 информацию в полном объеме; разъяснить следователю фио необходимость соблюдения названных выше прав, необходимость исполнения Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ, в частности - пунктов 1 и 4 части 1 статьи 10 закона, и необходимость корректно указывать порядок обжалования своих ответов.

В обоснование заявленных требований указано, что 11.07.2022 в приемную Следственного комитета Российской Федерации (далее - СК РФ) в связи с его предыдущей перепиской с СК РФ были поданы обращения № ГРСК-83716-22 и № ГРСК-83721-22 с просьбами о разъяснениях. В обращении № ГРСК-83716-22 на имя инспектора первого отдела контрольно-следственного управления Главного следственного управления (ГСУ) СК РФ фио в связи с его ответом от 10.06.2022 истец просил сообщить, кем конкретно были рассмотрены и разрешены пять его жалоб от 03.12.2021, 22.02.2022 и 28.04.2022 и были ли по их рассмотрении и разрешении вынесены какие-либо постановления. В случае если постановления выносились, просил инспектора фио направить копии этих постановлений, поскольку их не получал. На обращение № ГРСК-83716-22 ответил следователь фио В ответе № ОтКП-202/2-22913-22/83716 от 15.08.2022, полученной истцом 26.08.2022, следователь фио сообщил, что «в каждом конкретном случае рассмотрения жалоб, ходатайств и иных обращений заявителя в Следственный комитет Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными их рассматривать, принимаются решения и даются письменные ответы, существо которых доводитсядосведения заявителя путем направления копий соответствующих документов почтовой связью». Таким образом, однозначного, конкретного, фактичного ответа не был дан.

В обращении № ГРСК-83721-22 в СК РФ в связи с ответами на его жалобы трех должностных лиц из руководства ГСУ СК РФ: фио, фио и фио, в связи с желанием обжаловать действия (бездействие) и решения руководства ГСУ СК РФ административный истец просил сообщить: является ли фио вышестоящим должностным лицом по отношению к фио, обладает ли фио полномочиями по пересмотру и отмене решений фио, какое должностное лицо СК РФ является руководителем фио и, следовательно, обладает ли полномочиями по пересмотру и отмене решений фиоВ, по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) и решения фио

На обращение № ГРСК-83721-22 ответил следователь фио В ответе № ОтКП-202/2-22912-22/83721 от 15.08.2022, полученном им 26.08.2022, следователь фио сообщил, что «в Следственном комитете Российской Федерации организовано рассмотрение жалоб и иных обращений участников уголовного производства должностными лицами в соответствии с их компетенцией». Таким образом, ответ следователя фио носит общий, декларативный характер и запрошенной информации не содержит.

Административный истец в судебное заседание явился, требования поддержал.

Представитель административного ответчика Следственного комитета РФ фио в судебное заседание явился, требования не признал.

Административный ответчик Следователь по особо важным делам второго следственного отдела управления по расследованию преступлений против личности и общественной безопасности Главного следственного комитета РФ фио в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем суд полагаем возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Исследовав письменные материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, учитывая бремя доказывания каждой из сторон, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1, руководствуясь следующим.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как следует из положений статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с нормами ч. 11 ст. 226 КАС РФ бремя доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдение сроков обращения с настоящим иском в суд лежит на административном истце. В то время как на административного ответчика возложена обязанность доказать соблюдение требований нормативных правовых актов и соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 31.07.2018 в Главном следственном управлении возбуждено уголовное дело по пункту «а» ч. 2 ст. 105 УК РФ по факту убийства на адрес граждан Российской Федерации фиоо., фио и фио

Потерпевшим по уголовному делу признан ФИО1, который неоднократно с 12.06.2020 обращался в Следственный комитет об инициировании направления Министерством иностранных дел Российской Федерации дипломатических нот в адрес ЦАР и международных организаций в связи с неисполнением компетентными органами ЦАР запросов о правовой помощи по уголовному делу.

Заместителем руководителя управления по расследованию преступлений против личности и общественной безопасности Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации - руководителем второго следственного отдела фио на данные обращения 24.07.2020 дан разъяснительный ответ о том, что следствием во взаимодействии с МИД России принимаются меры по истребованию у компетентных органов ЦАР необходимых доказательств, а также о порядке взаимодействия с МИД России повопросам международного сотрудничества.

Обращение ФИО1 от 27.11.2020 по данному вопросу рассмотрено следователем фио и 26.01.2021 дан аналогичный ответ, на который поступила жалоба потерпевшего ФИО1 от 19.08.2021.

В жалобе заявитель выражал своё несогласие с ответами заместителя руководителя управления по расследованию преступлений против личности и общественной безопасности Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации - руководителя второго следственного отдела фио от 24.07.2020, а также следователя фио от 26.01.2021.

Суть жалобы сводилась к недостаточности мер, принимаемых следствием по сопровождению направленных в ЦАР запросов Следственного комитета об оказании международной правовой помощи при расследовании преступления.

По результатам рассмотрения обращения и.о. заместителя руководителя Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации фио в порядке ст. 124 УПК РФ вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы от 20.09.2021.

Решение и.о. заместителя руководителя Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации фио обжаловано потерпевшим вышестоящему руководителю. По результатам рассмотрения постановлением от 29.10.2021 руководителя Главного следственного управления фио в порядке ст. 124 УПК РФ в удовлетворении жалобы ФИО1 отказано.

Данное решение руководителя ГСУ СК РФ вновь обжаловано ФИО1 03.12.2021 с изложением тех же доводов о недостаточности мер, принимаемых следствием по сопровождению направленных в ЦАР запросов Следственного комитета об оказании международной правовой помощи при расследовании преступления.

В связи с тем, что обращение не содержало новых доводов и ранее рассматривалось, в том числе в порядке ст. 124 УПК РФ, инспектором первого отдела контрольно-следственного управления ГСУ СК РФ фио 29.12.2021 дан разъяснительный ответ в соответствии с п. 5 ст. 11 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В дальнейшем от ФИО1 вновь поступили два обращения от 22.02.2022 о несогласии с результатами рассмотрения предыдущих обращений по тем же вопросам, в том числе с ответом инспектора фио Руководителем первого отдела контрольно-следственного управления ГСУ СК РФ фио в связи с тем, что обращение не содержало новых доводов и ранее рассматривалось, в том числе в порядке ст. 124 УПК РФ, заявителю дан разъяснительный ответ.

11.07.2022 в СК РФ административным истцом вновь были поданы обращения:

1) за № ГРСК-83716-22 на имя инспектора первого отдела контрольно-следственного управления Главного следственного управления (ГСУ) СК РФ фио в связи с его ответом от 10.06.2022, в котором истец просил сообщить, кем конкретно были рассмотрены и разрешены пять его жалоб от 03.12.2021, 22.02.2022 и 28.04.2022 и были ли по их рассмотрении и разрешении вынесены какие-либо постановления. В случае если постановления выносились, просил инспектора фио направить копии этих постановлений, поскольку их не получал.

В ответе № ОтКП-202/2-22913-22/83716 от 15.08.2022, полученной истцом 26.08.2022 на обращение № ГРСК-83716-22, следователем фио был дан ответ, что в каждом конкретном случае рассмотрения жалоб, ходатайств и иных обращений заявителя в Следственный комитет Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными их рассматривать, принимаются решения и даются письменные ответы, существо которых доводитсядосведения заявителя путем направления копий соответствующих документов почтовой связью».

2) за № ГРСК-83721-22 (в СК РФ в связи с ответами на его жалобы трех должностных лиц из руководства ГСУ СК РФ: фио, фио и фио, в связи с желанием обжаловать действия (бездействие) и решения руководства ГСУ СК РФ) административный истец просил сообщить: является ли фио вышестоящим должностным лицом по отношению к фио, обладает ли фио полномочиями по пересмотру и отмене решений фио, какое должностное лицо СК РФ является руководителем фио и, следовательно, обладает ли полномочиями по пересмотру и отмене решений фио по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) и решения фио

В ответе № ОтКП-202/2-22912-22/83721 от 15.08.2022, полученном им 26.08.2022 на обращение № ГРСК-83721-22, следователь фио сообщил, что «в Следственном комитете Российской Федерации организовано рассмотрение жалоб и иных обращений участников уголовного производства должностными лицами в соответствии с их компетенцией».

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, поскольку заявителям в установленный законом срок были даны исчерпывающие ответы по существу поданных заявлений.

Поступающие в следственные органы и учреждения Следственного комитета России иные заявления, обращения и жалобы рассматриваются в порядке, установленном положениями ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ч. 1 и ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации".

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Частями 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" установлено, что в следственных органах Следственного комитета в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Поступающие в следственные органы и учреждения Следственного комитета иные заявления, обращения и жалобы рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 20 Инструкции "Об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации", утвержденной Приказом Следственного комитета РФ от 11 октября 2012 года N 72, регламентировано, что заявления и обращения, которые не содержат сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, не подлежат регистрации и не требуют процессуальной проверки в порядке, предусмотренном статьями 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Такие заявления, обращения регистрируются как входящие документы и рассматриваются в порядке, установленном статьей 124 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также соответствующими организационно-распорядительными документами Следственного комитета. Заявители письменно уведомляются руководителем следственного органа Следственного комитета или его заместителем о принятом решении с разъяснением им права и порядка его обжалования. В ответе также указываются конкретные обстоятельства, подтверждающие отсутствие предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации оснований для проведения соответствующей процессуальной проверки.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в связи с надлежащим рассмотрением административным ответчиком обращений и направлении ответов, а потому утверждения административного истца, что в действиях должностных лиц Следственного комитета Российской Федерации имеются нарушения действующего законодательства Российской Федерации, не установлено, рассмотрение заявлений было осуществлено в установленные действующим законодательством сроки, с соблюдением установленного законом порядка, нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

решил:

Требования ФИО1 к Следователю по особо важным делам второго следственного отдела управления по расследованию преступлений против личности и общественной безопасности Главного следственного комитета РФ фио, Следственному комитету РФ о признании незаконным бездействия, выразившиеся в нерассмотрения по существу обращения от 11.07.2022, обязании рассмотреть по существу постановленные в обращении вопросы, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд, путем подачи апелляционной жалобы через Нагатинский районный суд адрес в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Г.Ж. Акопян

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 07 июня 2023 года