Решение по делу № 2А-1436/2023 от 04.08.2023

Дело № 2а-1436/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

подлинник

4 августа 2023 года город Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе: председательствующего судьи Леонтьевой Н.В., при секретаре Брагиной Н.Е., с участием представителя административного истца - прокурора Ивановой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Тверского межрайонного транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети Интернет, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

установил:

Тверской межрайонный транспортный прокурор обратился в суд с административными исковыми требованиями в защиту интересов Российской Федерации и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет на интернет-страницах:

<данные изъяты>

<данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено (л.д. 6-16).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой была проведена проверка содержания Интернет-ресурсов на предмет их соответствия таможенному законодательству, а также нормативно-правовой базе, регламентирующей правоотношения в сфере распространения информации. В ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлены интернет-сайты: <данные изъяты>, которые содержат официальное предложение по продаже мясной продукции (сыровяленных окороков – хамона), страна происхождения – Испания, подлежащей уничтожению на территории Российской Федерации, как «санкционная» продукция.

Определением суда от 19 июня 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В судебном заседании представитель административного истца Иванова Е.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 72-75), указал, что процедура ограничения доступа к запрещенной информации, определена статьей 15.1 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В целях ограничения доступа к запрещенной информации Роскомнадзором ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено» (далее - Единый реестр). Посредством включения запрещенной информации в Единый реестр обеспечивается взаимодействие с владельцами сайтов в сети «Интернет» и провайдерами хостинга в целях удаления или ограничения доступа к запрещенной информации, а также выгрузка такой информации Роскомнадзором операторам связи в целях ограничения доступа к запрещенной информации с их стороны. В соответствии с Требованиями к способам (методам) ограничения доступа к информационным ресурсам, утвержденными приказом Роскомнадзора от 14.12.2017 № 249 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15.03.2018, регистрационный № 50374), оператор связи, получив выгрузку запрещенной информации, обеспечивает ограничение доступа к ней по указателю страницы сайта в сети «Интернет», где такая информация размещена, или по доменному имени сайта в сети «Интернет», или по сетевому адресу. Роскомнадзор считает, что требования об ограничении доступа к запрещенной информации, заявляемые в порядке административного судопроизводства, должны идентифицировать запрещенную информацию также по указателю страницы сайта в сети «Интернет». Указатели страниц сайтов:

<данные изъяты>

<данные изъяты>; по состоянию на 16.06.2023 года не включены в Единый реестр.

По указателям страниц сайтов:

<данные изъяты>

<данные изъяты>; не располагается спорная информация, что подтверждается копиями скриншотов страниц сайта.

Указатель страницы сайта <данные изъяты> является разделом сайта, информация на нем может меняться в зависимости от релевантности запроса. Внесение в Единый реестр указателей страниц сайтов поисковых систем в сети Интернет приведет к ограничению доступа именно к поисковым сервисам, а не к ресурсам, содержащим запрещенную информацию. Дополнительно просит обратить внимание суда на то обстоятельство, что на сайтах содержится информация о том, что все товары доставляются в Россию с соблюдением требований законодательства. В связи с вышеизложенным и, руководствуясь статьей 180 КАС РФ, полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований в отношении указанных указателей страниц сайтов в сети «Интернет» (л.д. 72-75).

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил. На основании ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования обоснованными частично и подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям

Из положений статьи 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с ч. 6 ст. 10 ФЗ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на войны, разжигание национальной, расовой иди религиозной и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ст. 9 ФЗ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьями 10, 15 ФЗ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определено, что в РФ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ.

Передача информации посредством использования информационно- телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Введение ограничений и запретов на продажу товаров допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами (п.10 Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 года №2463).

Постановлением Правительства РФ от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560, от 24.06.2015 № 320, от 29.06.2016 № 305, от 30.06.2017 № 293, от 12.07.2018 № 420 и от 21.11.2020 № 730» утвержден перечень видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, запрещенных к обороту на территории России, страной происхождения которых являются, в том числе: Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн.

Согласно приложению к Постановлению Правительства РФ от 07.08.2014 № 778 в перечень видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, запрещенных к обороту на территории России, включены товары, имеющие код товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности 0210, отнесенные к товарной позиции «Мясо соленое, в рассоле, сушеное и копченое».

Мясная продукция (хамон), страна происхождения Испания, Италия, Франция предлагаемая к продаже на вышеуказанных интернет-сайтах, классифицируется как товарная позиция ТН ВЭД ЕАЭС 0210.

Проверкой Тверской межрайонной транспортной прокуратуры установлено, что информация, опубликованная на сайтах, указанных в исковом заявлении представляет собой предложение приобретения любому пользователю в рамках публичного договора купли-продажи дистанционным способом продукции, запрещенной к вывозу из стран, принявших решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившихся к такому решению.

Согласно пункта 1 Указа Президента РФ от 29.07.2015 № 391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» ввезенные на территорию РФ сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, и которые запрещены к ввозу на территорию РФ, подлежат уничтожению с 06 августа 2015 года.

В соответствии со статьей 14.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях за продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, предусмотрена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 15.1 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено» (далее - Единый реестр).

Согласно ч. 2 ст. 15.1 данного закона в Единый реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

На основании ч. 3 ст. 15.1 ФЗ № 149-ФЗ создание, формирование и ведение Реестра возложены на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством РФ.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в РФ запрещено (ч. 5 ст. 15.1 ФЗ от 27.06.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено» утверждены правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено - Правила).

Согласно п.п. 2, 3 Правил создание, формирование и ведение Единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором Реестра - организацией, зарегистрированной на территории РФ, которая может привлекаться к его формированию и ведению в порядке, установленном Правительством РФ.

Таким образом, вынесение соответствующего судебного акта о признании информации запрещенной к распространению на территории РФ влечет возникновение у Роскомнадзора обязанности по включению её в Реестр адресов сайтов, содержащих запрещённую для распространения информацию.

Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 71 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области.

В соответствии с п. 2 Положения Управление создано в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области персональных данных на подведомственной территории.

На основании п. 3 ст. 35 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Судом установлено, что 22 мая 2023 года был произведен осмотр страниц Интернет-сайтов с адресами: <данные изъяты> (л.д. 17-59). Осмотр интернет-страниц проводился в помещении, расположенном в здании прокуратуры Тверской области (<...> кабинет 4).

В ходе осмотра установлено, что на сайтах в доступном для российских пользователей всех возрастов режиме содержится информация, представляющая собой предложение приобретения любому пользователю в рамках публичного договора купли-продажи дистанционным способом продукции, запрещенной к ввозу из стран, принявших решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившихся к такому решению.

В силу п. 1 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено» (далее– Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создана Единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра – организацией, зарегистрированной на территории РФ, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии с п. 5 подпункта «б» Правил основанием для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

При исследовании данных Интернет сайтов установлено, что указатели страниц Интернет сайтов, расположенных по адресам: <данные изъяты>

<данные изъяты>

в Единый реестр доменных имен, содержащий информацию, распространение которой в РФ запрещено, не включены.

Согласно сведениям, <данные изъяты> информацией об администраторе доменных имен не обладает.

Доводы Управления Роскомнадзора по Тверской области о том, что по указателям страниц сайтов:

<данные изъяты>

<данные изъяты>;

не содержится заявленная в административном исковом заявлении информация, судом не принимаются в связи со следующим. Из представленных Управлением Роскомнадзора по Тверской области скриншотов указанных страниц усматривается «страница не найдена», что не свидетельствуют, о том, что данная информация не располагается на указанной странице сайта, а только лишь указывает на технические неполадки работы сайта. На момент составления акта прокурором, а также принятия искового заявления к производству, информация, расположенная на указанной странице сайта, запрещена. Сама по себе неработоспособность страниц не свидетельствует об отсутствии на них запрещенной информации, в связи с чем, исковые требования в этой части подлежат удовлетворению.

Вместе с тем суд принимает во внимание доводы Управления Роскомнадзора по Тверской области в отношении страницы сайта <данные изъяты>/ о том, что указанная страница действительно является разделом сайта, информация на ней может меняться в зависимости от релевантности запроса, ее ограничение приведет к ограничению доступа к поисковым сервисам, а не к ресурсам, содержащим запрещенную информацию, в связи чем исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Оценивая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что ознакомление с информацией неограниченного количества лиц влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, получающих доступ к незаконной информации.

С учетом изложенных обстоятельств в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, административное исковое заявление Тверского межрайонного транспортного прокурора, поданное в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределённого круга лиц, подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 265.5 КАС

решил:

Административные исковые требования Тверского межрайонного транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети Интернет, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, удовлетворить частично.

Признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на страницах по сетевым адресам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>/.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Копию решения направить в Управление Роскомнадзора по Тверской области для включения сетевых адресов, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение в окончательной форме принято 15 августа 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Леонтьева