дело №2а-578/2025
УИД 92RS0004-01-2024-005035-70
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(полный текст)
19 февраля 2024 года город Севастополь
Нахимовский районный суд города Севастополя в составе суда:
председательствующего - судьи Лемешко А.С.,
при секретаре судебного заседания - Стешенко О.А.,
с участием представителя административного истца - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Кулинич ФИО8 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2 ФИО8, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия,
установил:
Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее по тексту Управление), в котором просит суд: признать незаконным решение административного ответчика об отказе государственного кадастрового учета жилого дома, расположенного по адресу: г. <данные изъяты>, внутригородское муниципальное образование <данные изъяты> обязать Управление повторно рассмотреть заявление ФИО3 о государственном кадастровом учете жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>
Исковые требования мотивированы тем, что решением <данные изъяты> районного суда г. Севастополя от <данные изъяты> жилой дом площадью 142,5 кв.м., расположенный по адресу: г. <данные изъяты>, признан домом блокированной застройки. ? указанного жилого дома принадлежала административному истцу на основании свидетельства о правее собственности от <данные изъяты>, свидетельства о праве на наследство по закону от <данные изъяты>. В ЕГРН право собственности зарегистрировано 17.01.2017. На основании договора реального раздела жилого дома от <данные изъяты> ФИО3 перешла в собственность часть жилого дома площадью 38 кв.м. Данный жилой дом (блок) с кадастровым номером <данные изъяты>, расположен по адресу: <данные изъяты>
Таким образом, в результате раздела указанного жилого дома образовалось 3 жилых дома, а первоначальный жилой дом прекратил свое существование. ФИО3 стала собственником жилого дома (блока) общей площадью 43,7 кв.м. Право собственности на указанный жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты> зарегистрировано в установленном порядке в ЕГРН. Указанный жилой дом является домом блокированной застройки. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты> зарегистрировано за ФИО3 За время проживания с <данные изъяты> года по <данные изъяты> год административным истцом осуществлена реконструкция жилого дома, в связи с чем, общая площадь дома увеличилась и составляет в настоящее время 163 кв.м. <данные изъяты> ФИО3 обратилась в Управление с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <данные изъяты>, с целью регистрации права собственности на жилой дом с учетом произведенной реконструкции. Однако в регистрации было отказано, так как в отношении данного объекта недвижимости кадастровый учет не осуществляется в упрощенном порядке. С указанным отказом административный истец не согласна, поскольку в отношении указанного жилого дома нет необходимости в предоставлении разрешения на строительство.
Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика – Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя против удовлетворения иска возражала, полагая исковые требования необоснованными, представила письменные возражения.
Административный ответчик – государственный регистратор и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
С учетом изложенного суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного ответчика и представителя заинтересованного лица.
Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему выводу.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконного возложены какие-либо обязанности.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона №218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 статьи 1 Закона №218-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:
1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;
2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;
3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Частью 4 статьи 29 Федерального закона о государственной регистрации установлено, что орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:
1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Основания для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав приведены в статье 26 Закона №218-ФЗ.
Так, в соответствии с пунктами 5, 7 и 19 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Основания для отказа государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав приведены в статье 27 Закона №218-ФЗ.
Так, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов дела, решением <данные изъяты> районного суда города <данные изъяты> от <данные изъяты> жилой дом площадью 142,5 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, признан домом блокированной застройки. ? доля указанного жилого дома принадлежала административному истцу на основании свидетельства о праве собственности от <данные изъяты>, свидетельства о праве на наследство по закону от 27.09.2016. В ЕГРН право собственности зарегистрировано 17.01.2017.
На основании договора реального раздела жилого дома от <данные изъяты> в собственность ФИО3 перешла часть жилого дома площадью 38 кв.м. Данный жилой дом (блок) с кадастровым номером <данные изъяты>, расположен по адресу: <данные изъяты> Таким образом, в результате раздела указанного жилого дома образовалось 3 жилых дома, а первоначальный жилой дом прекратил свое существование. ФИО3 стала собственником жилого дома (блока) общей площадью 43,7 кв.м. Право собственности на указанный жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты> зарегистрировано в установленном порядке в ЕГРН. Указанный жилой дом является домом блокированной застройки.
Право собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты> зарегистрировано за ФИО3
За время проживания с <данные изъяты> года по <данные изъяты> год административным истцом осуществлена реконструкция жилого дома, в связи с чем, общая площадь дома увеличилась и составляет в настоящее время 163 кв.м.
<данные изъяты> ФИО3 обратилась в Управление с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: г<данные изъяты> с целью регистрации права собственности на жилой дом с учетом произведенной реконструкции.
Уведомлением от <данные изъяты> №<данные изъяты> Управления государственный кадастровый учет приостановило до 23.08.2024 в соответствии с пунктом 4 части 1, пунктом 2 части 4, частью 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что в отношении объекта недвижимости, заявленного к учетно-регистрационным действиям, кадастровый учет не осуществляется в упрощенном порядке.
Для устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета заявителю рекомендовано: обратиться в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в целях получения разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплантацию реконструированного объекта капитального строительства; подготовить технический план на основании проектной документации и разрешения на строительство.
Уведомлением от <данные изъяты> № <данные изъяты>2 Управление отказало в государственном кадастровом учете на основании статьи 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в связи с истечением 23.08.2024 срока приостановления государственной регистрации права и неустранением приведенных в уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права, в том числе, представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам.
Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
В соответствии с частями 1, 8 статьи 24 Закона о государственной регистрации недвижимости технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.
Сведения о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком разрешения на строительство здания, сооружения (в случае, если для строительства таких здания, сооружения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности требуется получение такого разрешения), проектной документации таких объектов недвижимости. Представление в качестве приложения к техническому плану здания, сооружения проектной документации и (или) иной указанной в настоящей части документации (копий такой документации) не осуществляется. В техническом плане указываются сведения о такой документации. Сведения из такой документации включаются в текстовую и графическую части технического плана в объеме, предусмотренном формой технического плана, требованиями к его подготовке, составом содержащихся в нем сведений.
В соответствии с частью 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.
Частью 10 указанной статьи ГрК РФ установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.
Частью 10.1 статьи 55 ГрК РФ установлено, что обязательным приложением к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию является представленный заявителем технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
При таких обстоятельствах административный ответчик пришел к верному выводу о том, что кадастровый учет в отношении объекта недвижимости, заявленного к учетно-регистрационным действиям, в упрощенном порядке не осуществляется.
В рамках рассмотрения настоящего административного дела судом не установлено каких-либо нарушений со стороны административного ответчика при принятии оспариваемого уведомления.
Оспариваемое уведомление государственного регистратора Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя соответствуют требованиям Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», не нарушает прав и законных интересов административного истца.
С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что у стороны административного ответчика имелись законные основания для принятия оспариваемого уведомления об отказе государственного кадастрового учета.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.
С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного иска Кулинич ФИО8 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2 ФИО8, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия, отказать.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 27 февраля 2025 года.
Председательствующий А.С. Лемешко