Решение по делу № 2А-3092/2023 от 06.04.2023 - о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги.

№

№

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«06» апреля 2023 года

г. Мытищи Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Колесникова Д.В,

при помощнике ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФИО8 городского округа <адрес> о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с исковым заявлением в суд, с учетом уточнения, к ФИО9 городского округа Мытищи о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО10 городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которое не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №№.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3, исковые требования поддержала, пояснив суду, что ФИО1 является единственным наследником своего супруга ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 на праве аренды на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с администрацией <адрес>, принадлежал земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», площадью 550 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, городской округ Мытищи, <адрес>.

Договор от ДД.ММ.ГГГГ № был заключен на неопределенный срок и является действующим. В соответствии с пунктом 4.2 данного договора в случае смерти арендатора до истечения срока аренды арендодатель обязан перезаключить договор аренды с одним из наследников, если он соглашается стать арендатором.

ФИО1, являющаяся единственным наследником ФИО4, обратилась в администрацию городского округа Мытищи с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которое не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», посредством которой вносятся изменения в действующие договоры аренды, и просила внести изменения в договор аренды в части сведений об арендаторе и виде разрешенного использования земельного участка.

Администрацией городского округа Мытищи принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги. Отказывая в удовлетворении вышеуказанного заявления администрация городского округа Мытищи указала, что вид разрешенного использования земельного участка был изменен с «огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства» без согласия ФИО11, а также в связи с тем, в органе местного самоуправления отсутствуют сведения о том, что ФИО1 является единственным наследником умершего ФИО4

Данные доводы ФИО12 городского округа Мытищи по мнению административного истца указаны неправомерно, без наличия к тому достаточных оснований.

Административный ответчик – администрация городского округа Мытищи в лице представителя ФИО5 в судебное заседание явился, представил письменный отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражал, указал, что основанием для отказа в предоставлении услуги явилось отсутствие согласия ФИО13 городского округа Мытищи на изменение вида разрешенного использования земельного участка №, а также непредоставление документа, подтверждающего что административный истец является единственным наследником ФИО4. Просил суд в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Третье лицо – министерство имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно пп. п. 2 статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору, если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

Пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Установлено, что договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен в аренду без проведения торгов и является действующим. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

В соответствии с п. 1 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 617 Гражданского кодекса Российской установлено, что в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное.

Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают по основаниям, предусмотренным законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. К таким основаниям законом отнесены договора и иные сделки, предусмотренные законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащие ему.

Пунктом 4.2 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № в случае смерти арендатора до истечения срока аренды арендодатель обязан перезаключить договор аренды с одним из наследников, если он соглашается стать арендатором.

Обращаясь с заявлением в администрацию городского округа Мытищи о внесении изменений в договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 выразила согласие стать новым арендатором. Заявлений от иных лиц по данному вопросу в администрацию городского округа не поступало, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Кроме того, судом принято во внимание, что иные наследники ФИО4 отказались от наследства в пользу ФИО1 (листы дела 9-11).

Суд критически относится к доводам административного ответчика об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства» без получения согласия арендодателя – ФИО14 городского округа Мытищи, поскольку изменения в ЕГРН в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № были внесены арендатором ФИО4 после получения разъяснений административного ответчика в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым арендатор, как правообладатель земельного участка, вправе самостоятельно выбрать вид разрешенного использования земельного участка в порядке статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Одновременно с этим, необходимо отметить, что после изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства» арендатором в соответствии с целевым использованием земельного участка возведены жилой дом и гараж, что подтверждается актом обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным МКУ «Управление имущественным комплексом городского округа Мытищи», в рамках рассмотрения заявления ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №

В соответствии со пп. 9. п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов с правообладателями объектов капитального строительства расположенных на данных земельных участках.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО15 городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которое не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» не соответствует требованиям закона, в связи с чем исковые требования ФИО1 о признании данного решения незаконным подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает возможным обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 №

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к ФИО16 городского округа Мытищи (адрес: <данные изъяты>) о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельных участков, обязании повторно рассмотреть заявление - удовлетворить.

Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО17 городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которое не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №

Обязать администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть обращение ФИО1 №

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Мытищинский городской суд.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Колесников Д.В.