Решение по делу № 2А-588/2023 от 29.06.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на кадастровый учет земельного участка.

дело №2а-588/23

62RS0023-01-2023-000515-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сасово Рязанской области 29 июня 2023 года

Сасовский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Федосовой Н.А.,

при секретаре Двойцовой А.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области – Тарасовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – городской округ г. Сасово Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на кадастровый учет земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области Чилина Н.Р. обратилась в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – городской округ г. Сасово Рязанской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет общественного кладбища, расположенного по адресу: <...> в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество; обязать администрацию муниципального образования - городской округ г. Сасово Рязанской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенного по адресу: <...> и поставить его на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о землепользовании было установлено, что на территории МО – городской округ г. Сасово Рязанской области находится действующее место захоронения - общественное кладбище по адресу: <...>. Данное общественное кладбище не имеет собственника, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не состоит, межевание земельного участка, расположенного под кладбищем, не проводилось. В бюджете сельского поселения денежные средства на проведение указанных работ не предусмотрены. Бездействие администрации МО – городской округ г. Сасово Рязанской области свидетельствует о нарушении требований законодательства, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению муниципального земельного контроля.

В судебном заседании старший помощник Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области Тарасова О.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Административный ответчик администрация МО – городской округ г. Сасово Рязанской области о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представитель в суд не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указывает, что заявленные требования признает в полном объеме, последствия признания административного иска им известны и понятны.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5 ст.46 КАС РФ).

Руководствуясь требованиями ст.46 КАС РФ, суд принимает признание административного иска административным ответчиком, так как это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Поскольку административный иск признан административным ответчиком и признание иска принято судом, суд считает изложенные в иске обстоятельства административного дела установленными.

В соответствии со статьями 2 и 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются земельные участки.

В силу требований ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Федеральным законом "О кадастровой деятельности" от 24.07.2007 N 221- ФЗ в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет.

Идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему в порядке, установленном указанным Законом.

В силу ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Удостоверение границ земельного участка осуществляется путем реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве".

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Частью 2 ст. 15 Закона предусмотрено, что места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

Согласно ст. 16 Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии со ст. 17 указанного Закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

В силу требований ст. 18 Закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Статьей 25 Закона предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 ("СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы..."), устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ. В силу положений указанного нормативного акта кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (п. 50 СанПиН). Участок, отводимый под кладбище, должен соответствовать следующим требованиям: иметь уклон в сторону, противоположную от населенных пунктов, открытых водоемов, потоков грунтовых вод, используемых населением для питьевых и хозяйственно-бытовых целей; не затопляться при паводках; иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в двух метрах от поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых вод. При уровне выше двух метров от поверхности земли участок может быть использован только для размещения кладбища для погребения после кремации; иметь сухую, пористую почву на глубине 1,5 метров и ниже с влажностью почвы в пределах 6 - 18% (п. 51 СанПиН).

Площадь участков для размещения мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища (54 СанПиН).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также требования действующего законодательства, суд приходит к выводу, что административный иск заместителя Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области Чилиной Н.Р. в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает, что срок для исполнения настоящего решения суда администрации МО – городской округ г. Сасово Рязанской области надлежит определить в 1 год со дня вступления решения суда в законную силу. При определении указанного срока суд учитывает объем подлежащих проведению работ, мнение сторон, а также требования разумности.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - городской округ г. Сасово Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет общественного кладбища, расположенного по адресу: <...> в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Обязать администрацию муниципального образования - городской округ г. Сасово Рязанской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенного по адресу: <...> и поставить его на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Об исполнении решения по настоящему административному делу административному ответчику необходимо сообщить в Сасовский районный суд Рязанской области и Сасовскому межрайонному прокурору Рязанской области, в течение месяца со дня истечения срока, установленного на исполнение решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Федосова