Решение по делу № 12-176/2023 от 21.08.2023

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

Судья Cоветско-Гаванского городского суда <адрес> Гужвинская Е.Е., с участием помощника Советско-Гаванского городского прокурора ФИО4, рассмотрев жалобу защитника юридического лица МБОУ «Средняя школа №» – ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Ванинского и Советско-Гаванского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Ванинского и Советско-Гаванского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № МБОУ «СШ №» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В жалобе защитником ФИО1 ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях МБОУ «СШ №» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В доводах жалобы указано, что при решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, а также при рассмотрении данного дела не были в полной мере исследованы предоставленные заявителем в качестве доказательств невиновности юридического лица письменные документы, свидетельствующие об исчерпывающих мерах, принятых им по исполнению полученного предписания, не был решен вопрос о применении к действиям юридического лица положений ч. 4 ст. 2.1 и ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении надзорный орган руководствовался исключительно постановлением о возбуждении административного дела от ДД.ММ.ГГГГ, однако, привлекаемое лицо, при ознакомлении с постановлением Советско-Гаванского городского прокурора, не признало свою вину и не согласилось с принятым прокурором решением о возбуждении дела. Надзорный орган не принял мер по установлению причин и оснований несогласия юридического лица, не исследовал имеющиеся в деле доказательства, не дал им юридическую оценку, что послужило основанием для необоснованного постановления о назначении административного наказания. Система обеспечения пожарной безопасности установлена в здании Средней школы № более 10 лет назад, в собственность учреждения собственником не передавалась, в связи с этим технической документацией в полном ее объеме на указанную систему пожаротушения учреждение не располагает. Образовательное учреждение, начиная с 2021 года по настоящее время, исключительно в рамках своих прав и полномочий, представленных Уставом учреждения, неоднократно письменно обращалось к Учредителю – Управлению образования муниципального района, исполняющему функции учредителя Учреждения и собственника его имущества, а также главного распорядителя бюджетного финансирования в отношении образовательных организаций района, с просьбой выделения бюджетного финансирования, необходимого для текущего и капитального ремонта системы пожаротушения. При этом, несмотря на неоднократные обращения, финансирование МБОУ «СШ №» по настоящее время не выделено. Предпринимаются исчерпывающие меры, проводимые в рамках предоставленных Уставом прав и полномочий. Какие-либо иные возможности исполнения Предписания силами и средствами Учреждения отсутствуют в связи с не выделением Учреждению из бюджета муниципального района дополнительного финансирования.

Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие законного представителя МБОУ «СШ №», защитника юридического лица ФИО1, главного государственного инспектора Ванинского и Советско-Гаванского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО3, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявивших.

Помощник прокурора ФИО4 пояснила, что в прокуратуру поступило предписание ОНД и ПР в отношении МБОУ СШ №, представитель Учреждения при опросе подтвердил, что нарушения не устранены, что послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав участвующих при рассмотрении дела лиц, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Таким образом, ст. 20.4 КоАП РФ является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по ст. 20.4 КоАП РФ.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Выполнение установленных Кодексом задач должно быть обеспечено на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе - наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие его вины и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 указанного Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Однако, приведенные положения не выполнены главным государственным инспектором Ванинского и Советско-Гаванского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО3 при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как усматривается из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного Советско-Гаванским городским прокурором, постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для привлечения МБОУ «СШ №» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось нарушение требований пунктов 27, д), 30, 54 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно: на объекте защиты отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; система АПС и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре смонтирована более 10-ти лет, рекомендуется модернизировать; помещение пищеблока (с размещением электрических печей) не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (отсутствуют тепловые пожарные извещатели); на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты; в помещении спортивного зала, а также на первом этаже дверь эвакуационного выхода открывается не по направлению выхода из здания.

В обжалуемом постановлении о назначении административного наказания дата совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, должностным лицом не устанавливалась, из представленных на рассмотрение дела судье документов установить указанную дату также не представляется возможным.

Предписание, составленное государственным инспектором Ванинского и Советско-Гаванского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выданное по результатам проведения проверки в отношении МБОУ «СШ №» ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о наличии указанных нарушений требований пожарной безопасности на момент возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения юридического лица к административной ответственности, поскольку на момент рассмотрения дела срок привлечения к административной ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ за нарушения выявленные ДД.ММ.ГГГГ истек.

Документов, подтверждающих факт фиксации нарушения (неисполнения) требований пожарной безопасности на момент привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Таким образом, в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ не в полном объеме описано событие инкриминируемого МБОУ «СШ №» правонарушения (не установлено время совершения административного правонарушения, факт устранения/неустранения выявленных правонарушений на момент привлечения к административной ответственности), не были исследованы все необходимые доказательства, подтверждающие совершение административного правонарушения и виновность юридического лица в его совершении, не в полном объеме установлены юридически значимые обстоятельства по делу.

Ненадлежащее описание события административного правонарушения влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу МБОУ «СШ №», лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения, а также не позволяет исчислить срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, который согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год.

Допущенные нарушения норм процессуального права не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и разрешить его в соответствии с законом, в связи с чем вынесенное постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене и возвращению на новое рассмотрение должностному лицу.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Ванинского и Советско-Гаванского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение главному государственного инспектора Ванинского и Советско-Гаванского муниципальных районов по пожарному надзору.

Жалобу защитника ФИО1 считать частично удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения через Советско-Гаванский городской суд <адрес>.

Судья /подпись/ Е.Е. Гужвинская

<данные изъяты>