Решение по делу № 2А-2347/2024 от 13.03.2025 - о признании незаконным пункта 1 постановления администрации г.Рязани от 12 мая 2023 года №6245 «Об изменении границ Рязанского городского лесничества».

УИД 62RS0004-01-2024-003110-96

дело №2а-316/2025 (2а-2347/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2025 года г.Рязань

Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Эктова А.С., при ведении протокола судебного заседания помощниками судьи Заверухой Т.С. и Янковичем Г.И., с участием:

истца ФИО1 и представителя административных истцов ФИО2,

представителя административного ответчика администрации г.Рязани ФИО3,

представителя заинтересованного лица ООО «Золотой Оазис» ФИО4,

представителя заинтересованного лица Министерства экономического развития Рязанской области ФИО5,

представителя заинтересованного лица Министерства природопользования Рязанской области ФИО6,

представителя заинтересованного лица Правительство Рязанской области ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по коллективному административному исковому заявлению ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО1, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28 к администрации г.Рязани о признании незаконным пункта 1 постановления администрации г.Рязани от 12 мая 2023 года №6245 «Об изменении границ Рязанского городского лесничества»

УСТАНОВИЛ:

ФИО8, ФИО9, ФИО10 и другие (всего 22 человека) обратились в суд с вышеуказанным коллективным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что администрация г.Рязани 12 мая 2023 года издала постановление №6245 «Об изменении границ Рязанского городского лесничества», в соответствии с п.1 которого были изменены границы Рязанского городского лесничества путем исключения земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 27624 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (квартал по плану лесоустройства №) («Грачиная роща») и включении вместо него земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 27624 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Административные истцы полагают, что принятое постановление является нормативным правовым актом, нарушает их права, как жильцов проживающих на территории п.Солотча г.Рязани на благоприятную окружающую среду, и является незаконным по следующим основаниям:

- земельный участок с кадастровым номером <...> включен в состав особо охраняемой природной территории – заказника, в связи с чем, перевод данного земельного участка в другую категорию должен был осуществляться на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы, которая при принятии оспариваемого постановления не производилась;

- земельный участок с кадастровым номером <...> находится в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчество поэта С.А. Есенина» и располагается в функциональной зоне Р-1.3, Р-1.4 (территории, отнесенные к особо охраняемым природным территориям), поэтому его замена на земельный участок с кадастровым номером <...>, который располагается в иной функциональной зоне и имеет иной вид разрешенного использования, противоречит действующему законодательству РФ;

- у администрации г.Рязани отсутствовали полномочия по изданию оспариваемого постановления, поскольку решение об изменении границ Рязанского городского лесничества входит в исключительную компетенцию Федерального агентства лесного хозяйства.

На основании изложенного, административные истцы просили суд признать незаконным пункт 1 постановления администрации г.Рязани от 12 мая 2023 года №6245 «Об изменении границ Рязанского городского лесничества».

Определениями суда от 16 сентября 2024 года, от 21 октября 2024 года, от 25 ноября 2024 года, 14 февраля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природопользования Рязанской области, Министерство экономического развития Рязанской области, ООО «Золотой Оазис», ФГБУ «Рослесинфорг», Правительство Рязанской области, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

В судебном заседании истец ФИО1 и представитель административных истцов ФИО2 требования поддержали по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации г.Рязани ФИО3 в судебном заседании требования не признал, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление принято уполномоченным лицом в пределах предоставленной ему компетенции. Кроме того, ссылался на пропуск истцами срока на обращение в суд.

Представители заинтересованных лиц в ходе рассмотрения дела просили в иске отказать.

Суд, выслушав объяснения лиц, принимавших участие в судебном заседании, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, явка которых не является обязательной в силу закона и не признана таковой судом, исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В части 2 этой же статьи установлено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Приведенным конституционным положениям корреспондируют международно-правовые гарантии права на справедливое судебное разбирательство, предусмотренные Международным пактом о гражданских и политических правах (п.1 ст.14) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (п.1 ст.6), возлагающими на государство обязанность обеспечения каждому доступа к суду в случае спора о его гражданских правах и обязанностях.

Федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему Конституцией РФ полномочия, гарантировал гражданам возможность защищать свои права путем оспаривания решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, а также нормативных правовых актов (определение Конституционного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 1783-О).

В судебном заседании установлено, что в собственности муниципального образования – городской округ город Рязань находится земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 27624 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (квартал по плану лесоустройства №) («Грачиная роща»). Указанный земельный участок, согласно выписки из ЕГРН от 13 марта 2023 года, относится к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для обслуживания городского леса» (для целей, не связанных со строительством).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки в г.Рязани, утв. Решением Рязанской городской Думы от 11 декабря 2008 года №897-I, земельный участок с кадастровым номером <...> расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А.Есенина».

Приказом Минкультуры России от 30 сентября 2019 года №1449 утверждены требования и карта (схема) требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории Есенинской Руси.

Согласно данному приказу земельный участок расположен в границах участка Р-2.2. – территории, отнесенные к землям населенных пунктов и формируемые преимущественно индивидуальной жилой застройкой (ограниченное преобразование) режима использования территории Р-2.

Также указанный земельный участок расположен в границах лесопаркового зеленого пояса вокруг города Рязани, утвержденного постановлением Минприроды Рязанской области от 25.01.2021 №2 «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса вокруг города Рязань» и частично данный земельный участок расположен в границах природного заказника областного значения «Солотчинский парк», границы и режим особой охраны которого утвержден постановлением Правительства Рязанской области №44 от 07 марта 2018 года.

Согласно ст.23 Лесного Кодекса РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств.

Лесничества создаются на землях, в том числе населенных пунктов, на которых расположены леса.

Создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, установление и изменение границ лесничеств и участковых лесничеств осуществляются решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ.

В соответствии с п.10 ст.81 Лесного Кодекса РФ (в ред. до 01.01.2022г.) принятие решений о создании, об упразднении лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в п.4 ч.2 ст.23 настоящего Кодекса (в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения) отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений, а именно к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства согласно п.5.5 положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года №736.

На основании ст.ст.23, 81 Лесного Кодекса РФ приказом Федерального агентства лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии РФ (Рослесхоз) от 24 июня 2019 года №799 было определено, что на землях населенных пунктов города Рязани Рязанской области, занятых городскими лесами, располагается Рязанское городское лесничество.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии РФ (Рослесхоз) от 05 марта 2020 года №307 были утверждены границы Рязанского городского лесничества, в состав которого включен земельный участок с кадастровым номером <...>.

Учитывая изложенное, довод административных истцов о том, что Рязанское городское лесничество не создано, не нашел своего подтверждения при рассмотрении настоящего дела.

В силу ст.3 Лесного Кодекса РФ лесное законодательство регулирует лесные отношения, при этом имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с земельным законодательством земли населенных пунктов являются самостоятельной категорией земель. Черта населенного пункта отделяет земли населенных пунктов от других категорий земель. Одновременное нахождение иной категории земель внутри земель населенных пунктов не допускается. Однако в соответствии с Земельным кодексом РФ и Градостроительным кодексом РФ земли населенных пунктов делятся на зоны.

На землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса (ст.116 ЛК РФ) и другие защитные леса (ст.111 ЛК РФ).

В соответствии со ст.ст.120, 122, 123 Лесного Кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель.

Согласно ч.1 ст.122 Лесного Кодекса РФ на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса. Защитные леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда, признаются объектами охраны окружающей среды, охрана которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Пунктом 3 ст.116 Лесного Кодекса РФ предусмотрено, что изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

В соответствии со ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пп.20.1 п.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения.

В соответствии с пп.26.3 п.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округа.

В соответствии с ч.1 ст.61 Федерального закона «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Согласно п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п.п.1, 4, 5 ч.1 ст.84 Лесного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся в том числе, владение, пользование и распоряжение такими участками, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов, осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков.

Согласно части 1.1 статьи 84 Лесного Кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 02.07.2021 №304-ФЗ) с 01 января 2022 года органы местного самоуправления наделены полномочиями по принятию решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлению и изменению их границ.

В соответствии с п.41 ст.9 Устава муниципального образования – городской округ город Рязань (в ред. от 24.02.2022) на администрацию г.Рязани возложены полномочия в области лесных отношений, в части принятия решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов городского округа, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.

В письме Федерального агентства лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии РФ (Рослесхоз) от 23 марта 2022 года № даны разъяснения по вопросу применения положения ч.1.1 ст.84 Лесного Кодекса РФ в новой редакции, согласно которого, изменение границ созданного на землях населенных пунктов лесничества осуществляется принятием решения органа местного самоуправления об изменении границ лесничества, в том числе лесничества, созданного решением Рослесхоза. При изменении границ лесничества необходимо учитывать, что согласно п.3 ст.116 Лесного Кодекса РФ изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается, исключаемые из лесничества, расположенного на землях населенных пунктов, занятых городскими лесами, площади должны быть в обязательном порядке компенсированы лесными участками со схожими таксационными характеристиками, а при отсутствии таковых – на таких лесных участках должны быть проведены мероприятия по лесовосстановлению.

Таким образом, вопреки позиции административных истцов, органы местного самоуправления с 01 января 2022 года наделены полномочиями по принятию решений об изменении границ лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, на которых имеются городские леса, а также разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов (данная правовая позиция согласуется в правовой позицией вышестоящих судов, см. кассационное определение седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 07 февраля 2024 года №88а-1191/2024).

Реализуя предоставленные ст.84 Лесного Кодекса РФ полномочия, администрация г.Рязани 15 марта 2023 года приняла постановление №2910 «Об утверждении Порядка принятия решения о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковыми лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов муниципального образования – городской округ город Рязань, установлении и изменении их границ» (далее – Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что решение об изменении границ городского лесничества на землях населенных пунктов муниципального образования принимается постановлением администрации г.Рязани на основании соответствующего решения Комиссии по созданию лесничества (коллегиальный орган, созданный постановлением администрации (п.1.2.2. Порядка)).

Согласно п.3.2. Порядка, Комиссия принимает решение на основании поступившего заявления заинтересованного лица (федеральные органы исполнительной власти, региональные органы исполнительной власти, структурные подразделения администрации г.Рязани, юридические и физические лица и индивидуальные предприниматели (п.1.2.1. Порядка)) с приложением обосновывающих материалов либо по инициативе администрации г.Рязани.

Решение Комиссии оформляется протоколом не позднее 3 дней со дня принятия решения (п.3.8 Порядка).

Постановлением администрации г.Рязани от 27.03.2023 №3327 был утвержден состав и Положение о комиссии по созданию лесничества.

В ходе рассмотрения настоящего дела также было установлено, что 06 апреля 2023 года в Комиссию по созданию лесничества поступило заявление Министерства экономического развития Рязанской области об изменении границ Рязанского городского лесничества.

Право на соответствующее обращение Министерства экономического развития Рязанской области в Комиссию по созданию лесничества с указанным заявлением согласуется с п.3.2. Порядка, в связи с чем, довод административных истцов об отсутствии у Министерства экономического развития Рязанской области такового права со ссылкой на п.1 ст.8 Закона Рязанской области от 10 мая 2006 года №53-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях в Рязанской области», является несостоятельным. Положения п.1 ст.8 Закона Рязанской области от 10 мая 2006 года №53-ОЗ регулируют правовые отношения в сфере изменения границ особо охраняемых природных территорий областного значения, тогда как в рассматриваемом случае подлежал разрешению другой вопрос – об изменении границ Рязанского городского лесничества, который регламентируется иными правовыми актами.

В качестве обоснования необходимости изменения границ Рязанского городского лесничества Министерством экономического развития Рязанской области на заседание Комиссии было предоставлено заключенное между Правительством Рязанской области и ООО «Золотой Оазис» 16 июня 2022 года соглашение №61-1 о сотрудничестве и взаимодействии в рамках реализации проекта создания гостиничного комплекса с общественной парковой зоной, туристическим центром и досуговыми зонами на земельном участке с кадастровым номером <...>. В целях реализации проекта Министерством предлагалось изменение границ Рязанского городского лесничества путем исключения земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 27624 кв.м. и включении равнозначного по своим характеристикам земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 27624 кв.м., который ранее входил в состав земельного участка с кадастровым номером <...>.

К заявлению помимо обоснования необходимости изменения границ прилагались следующие документы:

- отчеты ФГБУ «Рослесинфорг» о выполнении лесобиологического обследования земельного участка с кадастровым номером <...> и части земельного участка с кадастровым номером <...>;

- информационное письмо ФГБУ «Рослесинфорг», подтверждающее, что часть обследуемого земельного участка с кадастровым номером <...> соответствует координатам характерных точек земельного участка с кадастровым номером и <...>;

- выписки из ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <...> и <...> с текстовым и графическим описанием местоположения границ и перечнем координат границ указанных земельных участков в системе координат, установленной для ведения ЕГРН;

- письмо ФГБУ «Рослесинфорг» о том, что земельные участки с кадастровыми номерами <...> и <...> расположены в границах муниципального образования – городской округ город Рязань, реестровый номер в ЕГРН – №

04 мая 2023 года состоялось заседание Комиссии по созданию лесничеств, по итогам проведения которого оформлен протокол №

Комиссия по результатам голосования приняла решение о наличии оснований для изменения границ Рязанского городского лесничества.

Впоследствии, на основании протокола рабочего заседания Комиссии по созданию лесничеств от 04 мая 2023 года №, главой администрации г.Рязани принято постановление №6245 от 12 мая 2023 года «Об изменении границ Рязанского городского лесничества», опубликованное в газете «Рязанские ведомости» 17 мая 2023 года, пунктом 1 которого земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 27624 кв.м., расположенный по адресу: ул.Порядок, участок №1 (квартал по плану лесоустройства №18) («Грачиная роща») исключен из границ Рязанского городского лесничества, а вместо него включен земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 27624 кв.м., расположенный по адресу: <...>).

На основании приказа Минприроды России от 11 ноября 2013 года №496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» министерством природопользования Рязанской области подготовлен акт №1 от 02 августа 2023 года «Об изменении документированной информации государственного лесного реестра по Рязанскому городскому лесничеству».

В ЕГРН были внесены изменения в сведения о границе Рязанского городского лесничества, расположенного на землях населенных пунктов города Рязани Рязанской области, занятых городскими лесами, с реестровым номером №

Обращаясь в суд с коллективным административным иском, административные истцы указали, что оспариваемый нормативный правовой акт принят с нарушением действующего законодательства РФ и нарушает их права, установленные Конституцией РФ, в том числе право на благоприятную окружающую среду.

Давая оценку законности принятого постановления, оспариваемого административными истцами, суд исходит из следующего.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Поскольку постановление администрации г.Рязани от 12 мая 2023 года №6245 «Об изменении границ Рязанского городского лесничества» не обладает перечисленными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, т.к. не содержит обязательных для неопределенного круга лиц правил поведения, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, оно не является нормативным правовым актом (данная правовая позиция согласуется с правовой позицией высказанной Верховным Судом РФ, см. апелляционное определение от 31 октября 2017 года №АПЛ17-345).

Таким образом, разрешение настоящего спора осуществлялось судом в порядке гл.22 КАС РФ.

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.ст.62, 219, 226, 227 КАС РФ, в контексте разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года №21, «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020)», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 года, признание судом своевременно оспоренного решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, несоответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, является основанием для вынесения решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании такого решения, действия (бездействия) незаконным. Соответственно, при отсутствии совокупности указанных условий, выносится решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Пропуск срока обращения в суд без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пункт 1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» также гарантирует право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Таким образом, благоприятная окружающая среда понимается как комплексное и устойчивое развитие населенных пунктов, улучшение жилищных, социально-экономических и экологических условий проживания граждан. В этом заключается содержание права граждан на благоприятную окружающую среду в населенных пунктах. Из этого следует и право физических лиц оспорить в суде градостроительные решения органов государственной власти и местного самоуправления, которые могут нарушить указанное право.

При этом для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

В качестве обоснования административного иска административные истцы ссылались на то, что в силу положений п.5.4.4. Положения о федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года №736, решение об изменении границ Рязанского городского лесничества входило в исключительную компетенцию Федерального агентства лесного хозяйства.

Суд полагает, что указанный довод не может служить основанием для удовлетворения иска.

Согласно п.5.4.4. Положения о федеральном агентстве лесного хозяйства, Агентство осуществляет принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного Кодекса РФ), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса.

Учитывая буквальное толкование указанного пункта Положения, принятие Федеральным агентством лесного хозяйства решений об отнесении лесов к защитным лесам осуществляется за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1. статьи 82 Лесного Кодекса РФ, которая с 01 января 2022 года предоставляет право органам местного самоуправления изменять границы созданного на землях населенных пунктов лесничества, в том числе лесничества, созданного решением Рослесхоза.

Таким образом, вопреки доводам административных истцов полномочия на издание оспариваемого постановления у главы администрации г.Рязани имелись.

Также в своих уточнениях к административному исковому заявлению истцы указали, что исключение земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 27624 кв.м., без составления проектной документации и ее согласования Федеральным агентством лесного хозяйства согласно Правилам, утвержденным Правительством РФ №1755 от 21.12.2019г., незаконно.

Как указывалось выше и было установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 27624 кв.м. также расположен в границах лесопаркового зеленого пояса вокруг города Рязани, утвержденного постановлением Минприроды Рязанской области от 25.01.2021 №2 «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса вокруг города Рязань».

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 02 мая 2017 года №214.

Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2019 года №1755, на которое ссылаются административные истцы, утвердило Правила изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного Кодекса РФ, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства было установлено, что границы лесопаркового зеленого пояса вокруг города Рязань, установленные постановлением Минприроды Рязанской области от 25.01.2021 №2, не изменялись. Земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 27624 кв.м. на основании оспариваемого постановления был исключен из границ Рязанского городского лесничества, однако из состава лесопаркового зеленого пояса вокруг города Рязани не выбывал.

На основании изложенного, составление проектной документации и ее согласование Федеральным агентством лесного хозяйства согласно Правилам, утвержденным Правительством РФ №1755 от 21.12.2019г., в сложившейся ситуации не требовалось.

Довод административных истцов о том, что земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 27624 кв.м., включен в состав особо охраняемой природной территории – заказника, в связи с чем, перевод данного земельного участка в другую категорию земель должен был осуществляться на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы в соответствии со ст.10 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и п.1.4 и 3.2. Положения о государственном природном заказнике областного значения «Солотчинский парк», утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области №44 от 07 марта 2018 года (далее – Положение о заказнике), также не может служить основанием для удовлетворения иска.

В соответствии с п.3 ст.22 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения.

Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника (п.3 ст.24 от 14 марта 1995 года №33-ФЗ).

Государственный природный заказник «Солотчинский парк» создан Постановлением Правительства Рязанской области №44 от 07 марта 2018 года и является заказником регионального (областного) значения. Этим же Постановлением утверждены Положение о заказнике и его координаты.

В соответствии с п.1.4. Положения о заказнике, Заказник находится в ведении министерства природопользования Рязанской области.

Одной из задач образованного заказника является создание условий для экологически обоснованного развития туризма и отдыха (п.2.1. Положения о заказнике).

Согласно п.3.1. Положения о заказнике, на территории заказника в том числе запрещается строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства (кроме линейных объектов), не связанных с выполнением задач, возложенных на заказник, и (или) с обеспечением функционирования населенных пунктов.

Пунктом 3.2. Положения о заказнике предусмотрено, что проектная документация объектов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых на территории заказника допускается настоящим Положением, подлежит государственной экологической экспертизе регионального уровня.

Из анализа совокупности вышеуказанных норм и установленных обстоятельств следует, что:

- Государственный природный заказник «Солотчинский парк» является заказником регионального значения;

- образование заказника обусловлено, в том числе, созданием условий для экологически обоснованного развития туризма и отдыха;

- на территории заказника допускается строительство (реконструкция, капитальный ремонт) объектов капитального строительства, необходимых для выполнения задач заказника;

- для строительства (реконструкции, капитального ремонта) объектов капитального строительства на территории заказника согласно п.3.2. Положения о заказнике должна проводиться государственная экологическая экспертиза регионального уровня.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.1 Земельного Кодекса РФ одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 ст.7 Земельного Кодекса РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли населенных пунктов (подп. 2), земли особо охраняемых территорий и объектов (подп. 4).

Федеральный закон от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», который является одним из нормативных правовых актов, осуществляющих правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (ст.1 названного закона), также устанавливает ограничения изменения целевого назначения земель особо охраняемых территорий и объектов, предусматривая возможность перевода названной категории земель в другую категорию только в том случае, если их использование по целевому назначению невозможно ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды (ч.1 ст.10).

В рассматриваемом деле бесспорно установлено, что границы Государственного природного заказника областного значения «Солотчинский парк», утв. Постановлением Правительства Рязанской области №44 от 07 марта 2018 года, с момента его создания и по настоящее время не изменялись. Земельные участки с кадастровыми номерами <...> и <...> входят в границы заказника и из него не выбывали. Режим особой охраны территории заказника как действовал, так и продолжает действовать на территории данных земельных участков с момента создания заказника и по настоящее время. Изменение режима особой охраны территории заказника не осуществлялось. Земельные участки с кадастровыми номерами <...> и <...> как до, так и после вынесения оспариваемого постановления администрации г.Рязани от 12 мая 2023 года №6245 «Об изменении границ Рязанского городского лесничества» относились категориям земель – земли населенных пунктов.

При таких обстоятельствах, при принятии администрацией г.Рязани оспариваемого постановления, проведение государственной экологической экспертизы, как на основании ст.10 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», так и на основании п.3.2. Положения о заказнике, не требовалось.

В качестве обоснования заявленных требований, административные истцы также указывают на то, что земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 27624 кв.м., находится в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчество поэта С.А. Есенина» и располагается в функциональной зоне Р-1.3, Р-1.4 (территории, отнесенные к особо охраняемым природным территориям), поэтому его замена на земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 27624 кв.м., который располагается в иной функциональной зоне и имеет иной вид разрешенного использования, противоречит действующему законодательству РФ, а именно: разделу 2 пунктам 3, 7 и 8 приложения №2 «Требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории вышеуказанного объекта культурного наследия», утвержденного приказом Министерства культуры РФ от 16 июня 2020 года №652.

Как указывалось выше, в соответствии с Правилами землепользования и застройки в г.Рязани, утв. Решением Рязанской городской Думы от 11 декабря 2008 года №897-I, земельный участок с кадастровым номером <...> расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А.Есенина».

Приказом Минкультуры России от 30 сентября 2019 года №1449 утверждены требования и карта (схема) требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории Есенинской Руси.

Приказом Минкультуры России от 16 июня 2020 года №652 (на который ссылаются административные истцы) в приказ от 30 сентября 2019 года №1449 были внесены изменения.

Согласно данному приказу земельный участок с кадастровым номером <...> расположен в границах участка Р-2.2. – территории, отнесенные к землям населенных пунктов и формируемые преимущественно индивидуальной жилой застройкой (ограниченное преобразование) режима использования территории Р-2.

В свою очередь, земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 27624 кв.м. также расположен в границах территории объекта культурного наследия Есенинская Русь.

Согласно приказу Минкультуры России от 30 сентября 2019 года №1449 земельный участок с кадастровым номером <...> расположен частично в границах:

- участка Р-1.1. – территории пойм рек и правобережье Оки и Вожи (сохранение и восстановление природного ландшафта, традиционного землепользования) режима использования территории Р-1;

- участка Р-1.4. – территории, занятые защитными лесными насаждениями и лесными участками (сохранение и восстановление исторической и природной среды объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации режима использования территории Р-1;

- участка Р-2.2. – территории, отнесенные к землям населенных пунктов и формируемые преимущественно индивидуальной жилой застройкой (ограниченное преобразование) режима использования территории Р-2.

Административные истцы полагают, что оспариваемое постановление принято в нарушение раздела 2 приложения №2 (пункты 3, 7 и 8) Требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия Есенинская Русь, утвержденного приказом Министерства культуры РФ от 30 сентября 2019 года №1449 (в ред. приказа от 16 июня 2020 года №652) (далее – Требования).

Названные пункты раздела 2 приложения №2 Требований устанавливают требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам Режима Р-1 (территории, относящиеся к территориям, незастроенным в мемориальный период), тогда как земельный участок с кадастровым номером <...> расположен в границах участка режима использования территории Р-2.

Требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам Режима Р-2 (территории, относящиеся к застроенным территориям мемориального периода) установлены разделом 3 приложения №2 Требований.

В рассматриваемом деле было бесспорно установлено, что оспариваемым постановлением режим использования территории земельных участков с кадастровыми номерами <...> и <...> не изменялся и указанные земельные участки как входили, так и продолжают входить в состав территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А.Есенина».

До принятия оспариваемого постановления вид разрешенного использования земельного участка №<...> в выписке ЕГРН был указан «для обслуживания городского леса (для целей, не связанных со строительством)», а для земельного участка №<...> – «отдых (рекреация)». Вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами <...> и <...> принятым постановлением администрации г.Рязани от 12 мая 2023 года №6245 «Об изменении границ Рязанского городского лесничества» также не изменялся.

Таким образом, ссылка административных истцов на тот факт, что оспариваемым постановлением административный ответчик фактически отменил требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам по отношению к земельным участкам №№<...>, <...>, установленных приказом Минкультуры РФ от 30 сентября 2019 года №1449 (в ред. приказа от 16.06.2020 года №652) является несостоятельной, поскольку замена земельного участка №<...> на №<...> в границах Рязанского городского лесничества не повлияла на иные характеристики указанных земельных участков, к которым относятся:

- нахождение в границах особо охраняемой природной территории – заказника регионального значения «Солотчинский парк»,

- вхождение в состав территории объекта культурного наследия федерального значения Есенинская Русь,

- расположение в пределах лесопаркового зеленого пояса вокруг города Рязани,

- целевое назначение земельных участков,

- режим использования территории земельных участков,

- вид разрешенного использования земельных участков.

В дальнейшем, постановлением администрации г.Рязани от 25 декабря 2023 года №16515 был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...> с «для обслуживания городского леса (для целей, не связанных со строительством)» на «предпринимательство в части размещения объектов делового управления, магазинов, банковской и страховой деятельности, общественного питания, гостиничного обслуживания; исторический (сохранение и изучение объектов культурного наследия, в том числе: объектов археологического наследия, достопримечательных мест, мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел, недействующих военных и гражданских захоронений, объектов культурного наследия, хозяйственная деятельность, являющаяся историческим промыслом или ремеслом, а также хозяйственная деятельность, обеспечивающая познавательный туризм без возведения капитальных зданий и сооружений)».

Вместе с тем, законность постановления администрации г.Рязани от 25 декабря 2023 года №16515 предметом рассмотрения настоящего спора не является, а сам факт изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...> на правомерность принятого администрацией г.Рязани постановления от 12 мая 2023 года №6245 «Об изменении границ Рязанского городского лесничества» не влияет.

Также не имеет отношение к законности оспариваемого постановления ссылка административных истцов на факт не направления администрацией г.Рязани в Рослесхоз документов для определения нового юридического статуса земельного участка с кадастровым номером <...> после его исключения из состава Рязанского городского лесничества, т.к. вышеуказанное обстоятельство не является юридически значимым при проверке вопроса о правомерности принятого постановления.

Фактически административные истцы, оспаривая постановление администрации г.Рязани от 12 мая 2023 года №6245 «Об изменении границ Рязанского городского лесничества» ссылаются на неправомерные по их мнению действия административного ответчика по использованию территории земельного участка с кадастровым номером <...> в рамках заключенного между Правительством Рязанской области и ООО «Золотой Оазис» 16 июня 2022 года соглашения №61-1 о сотрудничестве и взаимодействии по реализации проекта создания гостиничного комплекса с общественной парковой зоной, туристическим центром и досуговыми зонами.

Вместе с тем, в настоящее время в Арбитражном суде Рязанской области рассматриваются дела об оспаривании заключенного между Правительством Рязанской области и ООО «Золотой Оазис» соглашения о сотрудничестве №61-1 от 16 июня 2022 года и заключенного между администрацией г.Рязани и ООО «Золотой Оазис» договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> от 16 февраля 2024 года №

Кроме того, в Советском районном суде г.Рязани также рассматриваются дела об оспаривании постановления администрации г.Рязани от 25 декабря 2023 года №16515 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...>» и распоряжения Губернатора Рязанской области от 19 января 2024 года №14-рг о передаче ООО «Золотой Оазис» без проведения торгов в аренду земельного участка с кадастровым номером <...>.

Таким образом, вопросы соответствия предполагаемого использования указанного земельного участка в рамках реализации Проекта, в том числе относительно соблюдения требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам при его использовании, выходят за рамки проверки законности постановления администрации г.Рязани от 12 мая 2023 года № «Об изменении границ Рязанского городского лесничества» и вышеуказанным доводам истцов будет дана правовая оценка судом при разрешении названных дел.

Комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды, а также сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункты 2 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дел, связанных с оспариванием решений уполномоченных органов, касающихся регулирования использования земель, суд должен оценивать такие решения с точки зрения их правомерности и обоснованности, чтобы в каждом конкретном случае не допустить как несоразмерного ограничения земельных прав, так и законодательных запретов и ограничений на пользование землей, установленных в интересах государства и неопределенного круга лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2009 года №484-О-П; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года №4-П).

Как указывалось выше, изменение границ Рязанского городского лесничества было возможно при условии, что исключаемые из лесничества, расположенного на землях населенных пунктов, занятых городскими лесами, площади должны быть в обязательном порядке компенсированы равными либо большими по площади лесными участками со схожими таксационными характеристиками, а при отсутствии таковых – на таких лесных участках должны быть проведены мероприятия по лесовосстановлению (п.3 ст.116 Лесного Кодекса РФ, письмо Рослесхоза от 23 марта 2022 года №).

В судебном заседании было установлено, что между ФГБУ «Рослесинфорг» и ООО «Золотой Оазис» 02 марта 2023 года были заключены договоры №, № на проведение лесобиологических обследований земельных участков с кадастровыми номерами <...> и <...>.

На основании указанных договоров ФГБУ «Рослесинфорг» были переданы ООО «Золотой Оазис» отчеты о выполнении лесобиологических обследований земельных участков с кадастровыми номерами <...> площадью 27654 кв.м., <...> площадью 78654 кв.м. и части земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 27654 кв.м., которому в дальнейшем был присвоен №<...>.

По данным отчетов лесобиологических обследований ФГБУ «Рослесинфорг» исключаемый и компенсируемый земельные участки с кадастровыми номерами <...> площадью 27654 кв.м. и <...> площадью 27654 кв.м. равнозначны по площади и схожи по таксационным характеристикам лесных насаждений.

Так, обследованные лесные насаждения на земельных участках с кадастровыми номерами <...> и <...> представлены хвойными и мягколиственными зелеными насаждениями, средний возраст которых составляет 107 лет. Средний таксационный показатель лесных насаждений на земельных участках незначительно отличается и составляет: 390 куб.м на 1 га - в отношении земельного участка с кадастровым номером <...> и 370 куб.м на 1 га - в отношении земельного участка с кадастровым номером <...>.

Довод административных истцов о том, что ФГБУ «Рослесинфорг» не имело право проводить вышеуказанные лесобиологические обследования, поэтому данные обследования не имеют юридической силы, судом отклоняется, поскольку соответствующее право, предоставляющее ФГБУ «Рослесинфорг» осуществлять лесобиологические, почвенные и другие обследования на основании договоров, заключенных с органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами закреплено в п.3.3.17 Устава учреждения, утвержденного приказом №279-П от 13 сентября 2022 года.

В качестве обоснования иска административные истцы также ссылаются на то, что выводы в представленных ФГБУ «Рослесинфорг» отчетах о выполнении лесобиологических обследований земельных участков с кадастровыми номерами <...> и <...> не соответствуют действительности, т.к. противоречат представленному истцами отчету об общем рекогносцировочном осмотре указанных лесных участков, выполненного дендрологом, лесопатологом ФИО29

Из отчета об общем рекогносцировочном осмотре лесных участков с кадастровыми номерами <...> и <...>, выполненного дендрологом, лесопатологом ФИО29 в июле 2024 года усматривается, что рекреационное использование земельного участка №<...> может привести к ухудшению существующего экологического положения, деградации и обеднению лесной экосистемы, поэтому необходимо провести ряд лесохозяйственных мероприятий, которые смогут обеспечить наличие полноценного отдыха населения, с минимальным ущербом экосистеме. Этим же исследованием установлено, что в отношении земельного участка №<...> существует более высокий риск возникновения аварийных ситуаций, связанных с падением деревьев и/или их частей, поэтому для полноценного вовлечения данного земельного участка в рекреационное использование обязательным условием является проведение ряда лесохозяйственных мероприятий, в том числе санитарно-оздоровительных, закрепление склона и установка систем стабилизации крон.

В силу ст.69.1 Лесного Кодекса РФ, таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков и лесничеств, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

В настоящее время действующее законодательство РФ не содержит нормативов и регламентов проведения лесобиологического обследования лесных участков.

Вместе с тем, исходя из анализа отчетов о выполнении лесобиологических обследований земельных участков с кадастровыми номерами <...> и <...>, представленных ФГБУ «Рослесинфорг» и положений ст.69.1 Лесного Кодекса РФ можно сделать вывод о том, что именно данные отчеты включают в себя таксационное обследование леса, т.е. состав насаждений и другие параметры лесных ресурсов, необходимые для эффективного управления лесным хозяйством. В то время, как отчет об общем рекогносцировочном осмотре лесных участков с кадастровыми номерами <...> и <...>, выполненный дендрологом, лесопатологом ФИО29 описывает санитарное состояние леса и не содержит его таксационных характеристик.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что отчет об общем рекогносцировочном осмотре лесных участков с кадастровыми номерами <...> и <...>, выполненный дендрологом, лесопатологом ФИО29 не опровергает выводов ФГБУ «Рослесинфорг» сделанных в отчетах о выполнении лесобиологических обследований земельных участков с кадастровыми номерами <...> и <...>.

Более того, само по себе предполагаемое отсутствие на компенсируемом земельном участке №<...> схожих таксационных характеристик по сравнению с исключаемым, в силу положений п.3 ст.116 Лесного Кодекса РФ, не препятствует изменению границ лесничества, а является основанием для проведения мероприятий по лесовосстановлению, что при рассмотрении данного спора не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления.

Таким образом, постановление администрации г.Рязани от 12 мая 2023 года №6245 «Об изменении границ Рязанского городского лесничества» принято уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением установленного законом порядка его принятия, и права административных истцов на благоприятную окружающую среду, не нарушает, т.к. изменение границ лесничества не привело к уменьшению его площади.

Постановлением прокурора Советского района г.Рязани от 10 декабря 2024 года отменено ранее принятое постановление следователя по особо важным делам Московского межрайонного следственного отдела города Рязань СУ СК РФ по Рязанской области от 06 декабря 2024 года о возбуждении уголовного дела по ч.1 ст.286 УК РФ, в котором содержатся выводы о том, что принятое администрацией г.Рязани постановление от 12 мая 2023 года №6245 «Об изменении границ Рязанского городского лесничества», и решение о передаче указанного земельного участка в аренду ООО «Золотой Оазис» с целью реализации масштабного инвестиционного проекта не привело к наступлению каких-либо последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства.

Кроме того, согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч.5).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом (ч.7).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда РФ от 18 ноября 2004 года №367-О от 18 июля 2006 №308-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании решений, действий (бездействия) органов власти незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом после возбуждения дела, в судебном заседании, на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми срок пропущен, при наличии волеизъявления заявителя, выраженного в ходатайстве о восстановлении срока, с указанием причин его обосновывающих. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

При этом, обязанность доказать соблюдение сроков обращения в суд, наличия уважительных причин пропуска срока согласно ст.226 КАС РФ возложена на административного истца.

В рассматриваемом случае оспариваемое постановление было опубликовано для свободного доступа на официальном интернет-сайте администрации г.Рязани 12 мая 2023 года и в газете «Рязанские ведомости» №35 от 17 мая 2023 года.

Между тем, в суд с рассматриваемыми административными исками административные истцы обратились только 15 июля 2024 года, то есть с пропуском установленного законом трехмесячного срока на одиннадцать месяцев, исчисляемого со дня, следующего за днем опубликования постановления, поскольку с этого времени истцы узнали и должны были узнать о принятом постановлении, и, как следствие, о нарушении их прав, свобод и законных интересов, а потому 17 августа 2023 года истекшего.

Каких-либо обстоятельств, которые давали административным истцам разумные основания полагать, что защита (восстановление) их нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, суд по делу не обнаруживает, поскольку административные истцы сами никаких попыток оспорить (отменить, изменить) постановление администрации во внесудебном порядке не предпринимали, с жалобой в порядке подчиненности и (или) в прокуратуру не обращались.

В качестве обоснования восстановления пропущенного срока на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления администрации г.Рязани от 12 мая 2023 года №6245 «Об изменении границ Рязанского городского лесничества» истцы указали, что узнали о принятом постановлении 22 июня 2024 года из письма Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Рязани.

Вместе с тем, указанная причина пропуска трехмесячного срока на обращение в суд, не может быть признана уважительной, поскольку момент начала исчисления трехмесячного процессуального срока, установленного ч.1 ст.219 КАС РФ, не связан исключительно с получением заинтересованным лицом оспариваемого ненормативного правового акта, поэтому его восстановление не будет способствовать обеспечению стабильности, определенности и предсказуемости правовых условий для субъектов спорных правоотношений и исключению возникновения ситуаций злоупотребления правом.

Пропуск процессуального срока на подачу административного иска без уважительной причины, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст.219 КАС РФ).

Принимая во внимание установленные обстоятельства, в удовлетворении административного иска должно быть отказано.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении коллективного административного искового заявления ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО1, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28 к администрации г.Рязани о признании незаконным пункта 1 постановления администрации г.Рязани от 12 мая 2023 года №6245 «Об изменении границ Рязанского городского лесничества» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Судья А.С.Эктов

Мотивированный текст решения изготовлен 27 марта 2025 года