Дело № 5-424/2023
УИД 21RS0023-01-2023-003762-82
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 июля 2023 года г. Чебоксары
Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Волкова Е.Н.,
рассмотрев поступивший протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленный в отношении гражданина Туркменистана Мамедова Ыхлас, дата года рождения, поставленного на регистрационный учет по адресу: Чувашская Республика, адрес, и приложенные материалы,
установил:
27 июля 2023 года участковым уполномоченным полиции Отдела полиции № 1 УМВД России по г. Чебоксары лейтенантом полиции ФИО3 в отношении гражданина ФИО1 составлен протокол ----- об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Как указано в протоколе об административном правонарушении, в 11 час. 05 мин. дата в ходе проверки гражданина ФИО1 (с исправлениями) ФИО1 (вероятно) Ы., дата г.р., прож. по адресу: адрес, въехавшего в РФ (с исправлениями, вероятно) 20.08.2019(или 2018) г. было установлено, что он уклонился от исполнения обязанности по прохождению медицинского освидетельствования и не предоставил в адрес территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел подтверждающие медицинские документы, а также государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования в установленный законом срок со дня въезда на территорию РФ до дата, чем нарушил требования п. 18 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные судье материалы дела об административном правонарушении, считаю, что административный материал подлежит возвращению должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, для устранения недостатков, по следующим основаниям.
Часть 1 ст. 18.11 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за уклонение иммигранта от прохождения иммиграционного контроля, предусмотренного законодательством Российской Федерации, медицинского освидетельствования, идентификации личности, проживания в месте временного содержания, в центре временного размещения иммигрантов или в месте, определенном территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, для временного пребывания, а равно нарушение правил проживания в указанных местах либо уклонение от представления сведений или представление недостоверных сведений во время определения статуса иммигранта в Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Пунктом п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Требования к протоколу об административном правонарушении установлены в ст. 28.2 КоАП РФ, и в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2).
Протокол об административном правонарушении ----- от дата указанным требованиям не соответствует.
Местом составления протокола указан г. Чебоксары, без указания улицы и дома.
Содержание протокола об административном правонарушении в части описания события административного правонарушения имеют неоговоренные исправления и помарки в части указания личности, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, а также в указании даты въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию, что лишает судью установить, кем именно совершенно административное правонарушение и при каких обстоятельствах.
К существенным обстоятельствам, подлежащим установлению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, место совершения (выявления) правонарушения.
В описании события административного правонарушения в протоколе отсутствует указание на место совершения (или выявления) административного правонарушения.
Отсутствие места выявления административного правонарушения может повлечь затруднения при определении территориальной подсудности рассмотрения дела.
К протоколу об административном правонарушении приложен рапорт, копии документов на имя иностранного гражданина ФИО1 Ы., информация АС ЦБДУИГ ФМС России, определение о передаче материалов дела об административном правонарушении в суд для рассмотрения по существу, а также медицинские заключения в отношении ФИО1 Ы. от 24 и дата, его дактилоскопическая карта от дата.
Иностранному гражданину вменено неисполнение им в срок обязанностей, предусмотренных п. 18 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Пункт 18 ст. 5 введен Федеральным законом от 1 июля 2021 года № 274-ФЗ, т.е. после въезда ФИО1 Ы. в Российскую Федерацию.
Статьей 8 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено установить, что на иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию до 29 декабря 2021 года в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, либо в целях осуществления трудовой деятельности, распространяются положения пунктов 13, 17 - 20 (в редакции настоящего Федерального закона) и пунктов 21 - 23 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с учетом особенностей, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Как следует из положений приведенной нормы, такие иностранные граждане в течение ста восьмидесяти календарных дней со дня вступления в силу Федерального закона 14 июля 2022 года № 357-ФЗ подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию, а также обязаны пройти соответствующее медицинское освидетельствование и представить в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган непосредственно, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, либо через уполномоченное федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или уполномоченную организацию медицинские документы об отсутствии факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, медицинские документы об отсутствии у них инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).
В представленных материалах содержатся данные о прохождении ФИО1 Ы. медицинского освидетельствования до возбуждения дела об административном правонарушении (составления протокола об административном правонарушении) и его дактилоскопировании дата, однако оценка данным обстоятельствам не дана.
Вышеуказанные недостатки создают условия, в которых невозможна полноценная реализация судьей своих полномочий в соответствии с нормами КоАП РФ.
Срок, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу не истек.
Учитывая вышеизложенное, протокол об административном правонарушении ----- от дата, составленный по ч. 1 ст. 18.11 КоАП РФ в отношении гражданина Туркменистана ФИО2, с приложенными документами в орган, его составивший, для устранения указанных в определении недостатков.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ,
определил:
Возвратить протокол ----- об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленный дата участковым уполномоченным полиции Отдела полиции № 1 УМВД России по г. Чебоксары лейтенантом полиции ФИО3, в отношении гражданина ФИО1, с приложенными материалами в Отдел полиции № 1 УМВД России по г. Чебоксары для устранения недостатков.
Судья Е.Н. Волкова
Копия верна: судья Е.Н. Волкова