Решение по делу № 2А-365/2025 от 05.03.2025 - о признании незаконным бездействие по непринятию мер по организации уличного освещения в соответствии с требованиями законодательства.

УИД 30RS0013-01-2025-000012-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2025 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Богдановой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Приволжского района Астраханской области Поморцевой Д.А.

при секретаре Саркисовой Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-365/2025 по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Сельское поселение село Карагали Приволжского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным бездействие по непринятию мер по организации уличного освещения в соответствии с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по организации уличного освещения, указав, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства об общих принципах организации органов местного самоуправления администрации МО «Сельское поселение село Карагали» установлено, что по улице Набережная с. Карагали Приволжского района Астраханской области не организовано. 05.12.2024 года Главе администрации внесено представление. Согласно ответу на представление, отсутствуют средства на проведение работ по освещению по ул. Набережная с. Карагали.

Отсутствие освещения на указанной улице свидетельствует о нарушении прав граждан, проживающих на данной территории, на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, затрудняет работу специализированных служб и создает условия для преступной и террористической деятельности, в связи с чем, просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «Сельское поселение село Карагали Приволжского муниципального района Астраханской области» по непринятию мер по организации уличного освещения по ул. Набережная с. Карагали Приволжского района Астраханской области в соответствии с требованиями федерального законодательства, обязать администрацию принять меры по организации уличного освещения по улице Набережная с. Карагали Приволжского района Астраханской области в соответствии с требованиями федерального законодательства, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Участвующий в деле старший помощник прокурора в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Сельское поселение село Карагали» не возражала против исковых требований.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений не представили.

Проверяя соблюдение административным истцом требований ч. 1 ст. 219 КАС РФ, суд исходит из того, что оспариваемое бездействие уполномоченного органа является длящимся, настоящее административное исковое заявление может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у этого органа сохраняется обязанность совершить определенное действие, в связи с чем, срок обращения в суд не является пропущенным.

Выслушав помощника прокурора, исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу о следующем.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Указанные положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в части полномочий муниципального образования предусмотрены и п. 20 ст.8 Устава муниципального образования Сельское поселение село Карагали Приволжского муниципального района Астраханской области.

В соответствии с Правилами благоустройства на территории муниципального образования «Сельское поселение село Карагали Приволжского муниципального района Астраханской области», к элементам благоустройства относятся, в том числе элементы освещения, в том числе освещение улиц. Средства организации дорожного движения, объекты уличного оборудования, уличная мебель, устройства наружного освещения и подсветки должны содержаться в чистоте и исправном состоянии.

Таким образом, исходя из положений действующего законодательства, администрация муниципального образования «Сельское поселение село Карагали Приволжского муниципального района Астраханской области» являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения, обязана предпринимать все возможные и необходимые действия, направленные на организацию освещения остановочного комплекса, расположенного на территории муниципального образования «Сельское поселение село Карагали Приволжского муниципального района Астраханской области».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1);

элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности (часть 5); владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация, физические и юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Согласно статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения - органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 13 Закон о безопасности дорожного движения установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения из безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Введенным в действие с 01 декабря 2015 года Национальным стандартом Российской Федерации "ГОСТ 33151-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения" (введен в действие Приказом Росстандарта от 23 июля 2015 года N 959-ст), в разделе 4 "Технические средства и устройства, предназначенные для организации и обеспечения безопасности дорожного движения" в пункте 4.6.2.1 указано, что Стационарное электрическое освещение (далее - искусственное освещение) рекомендуется устраивать искусственное освещение на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств (с питанием от распределительных сетей или автономных источников);

В силу пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст, стационарное электрическое освещение устраивают на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств.

В соответствии с пунктом 5.3.3.1 данного ГОСТ остановочный пункт должен состоять из различных элементов, включая освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Из материалов дела следует, что прокуратурой района на основании ст.22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации органов местного самоуправления администрацией МО «Сельское поселение село Карагали Приволжского муниципального района Астраханской области», которая показала, что стационарное электрическое освещение на остановочном комплексе по ул. Набережная с. Карагали Приволжского района Астраханской области не организовано.

Главе администрации МО «Сельское поселение село Карагали Приволжского муниципального района Астраханской области» 05.12.2024 года внесено представление прокурора об устранении нарушений законодательства общих принципов организации местного самоуправления, которое до настоящего времени не исполнено.

Доказательств отсутствия возможности исполнения требований прокурора в материалы дела не представлено.

Суд учитывает, что административное судопроизводство прежде всего, имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статьи 3, 4, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 46 Конституции Российской Федерации), а в данном случае неопределенного круга лиц.

Суд, оценив представленные сторонами доказательства, приходит к выводу, что на данном участке автомобильной дороги общего пользования местного значения (место остановки транспортных средств) остановочный пункт должен состоять из одного из элементов - освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), что, в свою очередь, свидетельствует о бездействии со стороны административного ответчика, выразившегося в непринятии мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о наличии нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц со стороны административного ответчика, бездействия в части непринятия мер по организации освещения по ул. Набережная с. Карагали Приволжского района Астраханской области, и как следствие, о необходимости возложения обязанности на администрацию МО «Сельское поселение село Карагали Приволжского муниципального района Астраханской области» организовать освещение на остановочном комплексе по ул. Набережная с. Карагали Приволжского района Астраханской области в соответствии с требованиями законодательства.

Что касается сроков исполнения возложенной обязанности, суд пришел к следующему.

Наличие у административного ответчика обязанности по организации наружного освещения не означает ее исполнение одномоментно при обнаружении проблемы. Решение вопросов местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета, что требует соблюдения определенных процедур, в частности определения объема финансирования, включения данных расходов в смету бюджета, соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и другое.

Принимая это во внимание суд считает, что 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу будут достаточны для проведения вышеописанных мероприятий для исполнения, как решения суда, так и обязанности, возложенной законом, суд считает возможным установить именно этот срок, для организации уличного освещения по улице ул. Набережная с. Карагали Приволжского района Астраханской области.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Сельское поселение село Карагали Приволжского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным бездействие по непринятию мер по организации уличного освещения в соответствии с требованиями законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение село Карагали Приволжского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятия мер по организации уличного освещения по ул. Набережная с. Карагали Приволжского района Астраханской области в соответствии с требования федерального законодательства.

Обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение село Карагали Приволжского муниципального района Астраханской области» в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры по организации уличного освещения по ул. Набережная с. Карагали Приволжского района Астраханской области в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 марта 2025 года.

Судья Е.Н.Богданова