Решение по делу № 3А-189/2023 от 03.03.2023 - о признании недействующим в части постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 7 декабря 2022 года № 971 «Об установлении ООО «Кузбасская энергосетевая компания» необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области - Кузбассе на 2022 год, индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2022 год».

Дело № 3а-189/2023

42OS0000-01-2023-000035-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кемерово 3 марта 2023 года

Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М.,

при секретаре Альбек Ю.С.,

с участием прокурора Антипова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» о признании недействующим в части постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 7 декабря 2022 года № 971 «Об установлении ООО «Кузбасская энергосетевая компания» необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области - Кузбассе на 2022 год, индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2022 год»,

УСТАНОВИЛ:

7 декабря 2022 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса (далее также РЭК Кузбасса, регулирующий орган) принято постановление № 971 «Об установлении ООО «Кузбасская энергосетевая компания» необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области - Кузбассе на 2022 год, индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2022 год» (далее также Постановление № 971) ( том 1 л.д.89-92).

Постановление № 971 опубликовано на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru, 7 декабря 2022 года (том 1 л.д. 77).

Пунктом 1.1 Постановления № 947 для ООО «Кузбасская энергосетевая компания» установлена необходимая валовая выручка без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса в размере 6 016 166, 43 тыс.руб.

Общество с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» (далее также ООО «КЭнК», Общество) обратилось с административным исковым заявлением в котором просит признать недействующим с момента издания вышеуказанное постановление в изложенной части как противоречащее Федеральному закону от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Постановлению Правительства РФ от 15.05.2010 № 340 «О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности», Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», Методическим указаниям по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э.

В обоснование требований ООО «КЭнК» указывает, что при принятии Постановления № 971 размер экономии расходов на оплату потерь электрической энергии за 2020 год был рассчитан регулирующим органом с нарушениями приведшими к занижению необходимой валовой выручки (далее также НВВ) и нарушению его прав и законных интересов.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в административном иске и дополнений к нему (том 1 л.д.190-191), настояла.

Представитель Региональной энергетической комиссии Кузбасса ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (том 1 л.д.235-238)

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Антипова А.А., суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» действовавшим до 1 января 2023 года, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По существу, аналогичные нормы содержит пункт 104 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» действующий с 1 января 2023 года.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Федеральный закон «Об электроэнергетике»).

Согласно пункту 3 статьи 24 названного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) относится в том числе установление цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, указанных в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике»).

В соответствии с пунктом 3.3 Положения о региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 № 142, Региональная энергетическая комиссия Кузбасса устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Таким образом, оспариваемое постановление принято Региональной энергетической комиссией Кузбасса в пределах предоставленных полномочий.

Проверив форму и вид, в которых РЭК Кузбасса вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения его в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил.

По процедуре и порядку принятия нормативный правовой акт административным истцом не оспаривается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

Из них Основы ценообразования определяют основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, а Правила регулирования определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования.

В статье 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» закреплены принципы и методы государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике.

К принципам регулирования цен (тарифов) в сфере электроснабжения отнесены, в частности: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке, в том числе единые (котловые) тарифы и тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями.

Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности.

Установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявления) об установлении тарифов с приложением обосновывающих документов (пункты 8, 12, 17 Правил регулирования).

Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней и устанавливает срок ее проведения.

Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 22, 23, 28 Правил регулирования).

В силу изложенных предписаний орган регулирования вправе отказать регулируемой организации во включении в тарифы отдельных заявленных расходов только в случае, если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с требованиями законодательства в сфере ценообразования в электроэнергетике не подтверждена.

Из содержания пунктов 2, 12 Основ ценообразования следует, что одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, которая определяется как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что ООО «КэНК» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Кемеровской области – Кузбасса.

Тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются Обществу с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Для Общества определен очередной долгосрочный период регулирования с 2020 по 2024 годы.

Решением Кемеровского областного суда от 15 июня 2022 года оставленным без изменения апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции 29 сентября 2022 года признаны недействующими со дня принятия: постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30 декабря 2021 года № 954 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области – Кузбасса, поставляемой прочим потребителям на 2022 год» (в редакции постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 декабря 2021 года № 981) в части установления пунктом 4 таблицы 2 приложения для общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса на 2022 год; постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30 декабря 2021 года № 956 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2022 год» в части пунктов 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 17, 18 приложения (индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2022 год) (том 2 л.д.1-10-решение, 11-17-апел./определение).

В ходе рассмотрения административного дела, суд, установив обстоятельства предоставления ООО «КЭнК» отчета о реализации программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности за 2020 год в РЭК Кузбасса 29 января 2021 года, пришел к выводу о том, что исключение регулирующим органом из НВВ Общества на 2022 год экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, достигнутой в 2020 году, не основано на положениях законодательства в области электроэнергетики и не может быть признано экономически обоснованным.

7 декабря 2022 года, во исполнение решения Кемеровского областного суда от 15 июня 2022 по делу № 3а-103/2022 и апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда от 29 сентября 2022 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса принято Постановление № 971, оспариваемое в настоящем деле.

Обоснование принятого нормативного правового акта приведено в экспертном заключении (том 1 л.д.93-184).

Как указано в экспертном заключении, в ходе принятия замещающего нормативного правового акта, экспертами был проведен дополнительный анализ произведенного предприятием расчета экономии расходов на оплату потерь электроэнергии за 2020 год на сумму 316 214,8 тыс.руб., а также обосновывающих ее размер документов (отчетов о реализации программы энергосбережения за 2020 год) и сделан вывод о необходимости включения в расчет НВВ размера экономии расходов на оплату потерь электроэнергии по выполненным в 2020 году мероприятиям в размере 8, 140 тыс.руб.(страницы 22-24 экспертного заключения).

Таким образом, исполняя решение суда по делу 3а-103/2022 и принимая заменяющий акт, регулирующий орган учел в НВВ Общества экономию расходов на оплату потерь электрической энергии за 2020 года в размере 8,140 тыс.руб., с чем суд не может согласиться.

Экономия средств, сохраненных в соответствии с требованиями законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в НВВ сетевой организации при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии, может быть использована сетевыми организациями для выплат по энергосервисным договорам (контрактам), на компенсацию расходов на приобретение и установку приборов учета электрической энергии, создание интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности), а также на иные цели в электроэнергетике, устанавливаемые Правительством Российской Федерации (абзац 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «Об электроэнергетике»).

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования экономия расходов на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии, полученная сетевой организацией при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии по сетям в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, учитывается в составе необходимой валовой выручки в течение 10 лет с начала периода регулирования, следующего за периодом, в котором указанная экономия была достигнута, при условии, что такие мероприятия не финансировались и не будут финансироваться за счет бюджетных средств. При этом расчет указанной экономии осуществляется в соответствии с пунктом 34(1) - 34(3) Основ ценообразования.

Согласно пункта 11 Методических указаний N 98-э необходимая валовая выручка в части содержания электрических сетей на очередной год долгосрочного периода регулирования определяется по формуле 2 и включает экономию расходов на оплату потерь электрической энергии -, полученную сетевой организацией при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, определяемую в соответствии с пунктами 34(2) - 34(3) Основ ценообразования.

Согласно пункту 34 (1) Основ ценообразования экономия расходов на оплату потерь электрической энергии, полученная сетевой организацией при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, сохраняется в составе необходимой валовой выручки в течение 10 лет с начала периода регулирования, следующего за периодом, в котором указанная экономия была достигнута, при условии, что такие мероприятия не финансировались и не будут финансироваться за счет бюджетных средств.

Подтверждением проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов является, в том числе, отчет об исполнении программы энергосбережения.

Сама экономия расходов на оплату потерь электрической энергии, полученная сетевой организацией в предыдущем отчетном регулируемом году, в случае наличия у такой регулируемой организации программы энергосбережения и отчета об ее исполнении, должна учитываться органом регулирования в соответствии с пунктами 34(1) – 34 (3) Основ ценообразования

Пунктом 34(3) Основ ценообразования в редакции, действующей при осуществлении тарифного регулирования на 2022 год предусмотрено, что размер экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, полученной сетевой организацией в соответствии с пунктом 34(1) настоящего документа (), определяется в течение периода регулирования для года j исходя из данных за год j-2, относящийся к долгосрочному периоду регулирования, который наступил позднее долгосрочного периода регулирования, в который входит 2019 год, и рассчитывается по формуле:

где:

N - максимальное значение уровня потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям из значений уровня потерь электрической энергии, являющихся долгосрочными параметрами регулирования, определенными в соответствии с пунктом 40(1) настоящего документа для долгосрочного периода регулирования, к которому относится 2019 год, и следующих за ним долгосрочных периодов регулирования, но не ранее долгосрочного периода регулирования, к которому относится год, предшествующий на 10 лет году j-2, за который определяется экономия;

Wосj-2 - фактическая величина суммарного отпуска электрической энергии в сеть сетевой организации в году j-2 (тыс. кВт x ч);

Пфj-2 - величина фактических потерь электрической энергии в сетях сетевой организации в году j-2 (тыс. кВт x ч);

ЦПj-2 - фактически сложившаяся за год j-2 средневзвешенная цена покупки электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям (руб./кВт x ч).

Таким образом, действующим законодательством прямо предусмотрена формула для расчета размер экономии расходов на оплату потерь электрической энергии для долгосрочного периода регулирования, который наступил позднее долгосрочного периода регулирования, в который входит 2019 год.

Обстоятельства представления в установленный срок программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности за 2020-2024 годы (том 1 л.д.62, 209-2019), отчетов по установленным формам о ее реализации в 2019-2021 годах (том 1 л.д.221-233) и расчета размера экономии расходов на оплату потерь электрической энергии за 2020 год (том 1 л.д.234), регулирующим органом не оспаривались.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля со стороны административного ответчика заместитель генерального директора ОАО «Агентство энергетических экспертиз» ФИО8. суду пояснил, что определенная им в экспертном заключении сумма в размере 8,140 тыс. руб. сложилась из экономии по каждому проведенному в 2020 году мероприятию на основании представленного отчета о реализации таковых. Размер включенной в НВВ суммы был определен в соответствии с пунктом 34(1) Основ ценообразования путем простого суммирования указанных в отчете за 2020 год величин экономии по каждому мероприятию без применения формулы, предусмотренной пунктом 34(3) Основ ценообразования, которую необходимо было использовать.

Свидетель стороны истца технический директор Общества ФИО9. также указал на то, что при расчете размера экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, должна была быть использована предусмотренная законом формула, а не простое сложение величин экономии по мероприятиям.

Расчет административного истца по размеру экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, выполненный на основании пункта 34(3) Основ ценообразования и использованные в нем величины (том 1 л.д.190-191, 234), расчет НВВ, регулирующим органом в ходе судебного разбирательства опровергнуты не были.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что расчет размера экономии расходов на оплату потерь электрической энергии за 2020 год Обществу произведен органом регулирования не в соответствии с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу и способом не предусмотренным действующим законодательством.

Допущенные регулирующим органом нарушения законодательства при расчете размера экономии расходов на оплату потерь электрической энергии за 2020 год и ее неправильное определение, повлекли установление размера необходимой валовой выручки ООО «КэНК» в размере, который не может быть признан экономически необоснованным, в связи с чем, суд находит обоснованными доводы административного истца том, что Постановление № 971 в оспариваемой части противоречит действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу и считает заявленные требования о его признании недействующим в части подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание, что оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия, следовательно, оспариваемое административным истцом Постановление № 971 следует признать не действующим с момента его принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на Региональную энергетическую комиссию Кузбасса обязанность по принятию заменяющего нормативного акта в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию оплаченная им при подаче иска в суд государственная пошлина в размере 4 500 рублей (том 1 л.д.8).

Руководствуясь статьями 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействующими со дня принятия пункт 1.1 постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 7 декабря 2022 года № 971 «Об установлении ООО «Кузбасская энергосетевая компания» необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области - Кузбассе на 2022 год, индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2022 год».

Обязать Региональную энергетическую комиссию Кузбасса принять нормативный правовой акт, заменяющий названное выше постановление признанное не действующим, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Кузбасса в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.

В окончательной форме решение изготовлено 20 марта 2023 года.

Председательствующий А.М. Решетняк