Судья Федорцов Д.П. Дело № 33а-1566/2023

Дело № 2-94/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего Чаднова О.В.,

судей Венина А.Н. и Бочкаревой Е.Ю.,

при секретаре Татаренко М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 24 августа 2023 года административное дело по апелляционному представлению помощника Елизовского городского прокурора Никифоровой Я.В., апелляционной жалобе представителя административного ответчика КГУП «Камчатский водоканал» ФИО1 на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 28 марта 2023 года, которым постановлено:

«Исковое заявление удовлетворить частично.

Обязать КГУП «Камчатский водоканал» в срок до 31 декабря 2023 года организовать водоотведение хозяйственно-бытовых сточных вод от жилой застройки по улице Юбилейной, улице Зеленой, улице Совхозной и улице Первомайской в посёлке Нагорном, исключающее их разлив на рельеф местности в районе септика-накопителя, расположенного в точке с географическими координатами N 53?07"19,2"" E 158 ? 31"02,8"".

Обязать КГУП «Камчатский водоканал» в срок до 24 марта 2024 года организовать в соответствии с установленными требованиями очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых от жилой застройки по улице Юбилейной, улице Зеленой, улице Совхозной и улице Первомайской в посёлке Нагорном.

В удовлетворении исковых требований к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края отказать в полном объеме.

Взыскать с КГУП «Камчатский водоканал» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей».

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного истца Елизовского городского прокурора Курбанова Ш.М., поддержавшего доводы апелляционного представления, представителя административного ответчика КГУП «Камчатский водоканал» ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края ФИО2, возражавшей против удовлетворения апелляционного представления, представителя заинтересованного лица Министерства финансов Камчатского края ФИО3, полагавшей решение суда первой инстанции не подлежащим отмене, представителя заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю, полагавшей апелляционное представление подлежащим удовлетворению, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Елизовский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Краевому государственному унитарному предприятию «Камчатский водоканал» (далее – КГУП «Камчатский водоканал», Предприятие), Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (далее – Министерство) о возложении обязанности, с учетом последующего уточнения исковых требований, в течение 3 месяцев со дня вступления решения в силу организовать водоотведение хозяйственно-бытовых сточных вод от жилой застройки по ул. Юбилейной, ул. Зеленой, ул. Совхозной, ул. Первомайской в п. Нагорном, исключающее их разлив на рельеф местности в районе септика-накопителя, расположенного в точке с географическими координатами 53?07"19,2"" северной широты 158 ? 31"02,8"" восточной долготы; в срок до 31 декабря 2023 года организовать в соответствии с установленными требованиями очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых от жилой застройки по ул. Юбилейной, ул. Зеленой, ул. Совхозной, ул. Первомайской в п. Нагорном.

В обоснование иска административным истцом указано, что в нарушение федерального законодательства в области охраны окружающей среды, об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучия населения, водоснабжения и водоотведения в результате незаконного бездействия КГУП «Камчатский водоканал», как гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Новоавачинского сельского поселения, осуществляющей эксплуатацию канализационных сетей в п. Нагорном Новоавачинского сельского поселения, и Министерства, осуществляющего полномочия органов публичной власти по организации водоснабжения и (или) водоотведения на территории Новоавачинского сельского поселения, из септика-отстойника, в который осуществляется отвод хозяйственно-бытовых сточных вод от жилой застройки по ул. Юбилейной, ул. Зеленой, ул. Совхозной, ул. Первомайской в п. Нагорном, находящегося в аварийном неработоспособном состоянии, происходит излив неочищенных и необезвреженных сточных вод на рельеф местности и в безымянные ручьи, что нарушает интересы неопределенного круга лиц.

Определением Елизовского городского суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечено Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю, Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края.

В судебном заседании представитель истца помощник Елизовского городского прокурора Никифорова Я.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика КГУП «Камчатский водоканал» ФИО1 и представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.

Представители третьих лиц Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ФИО4, администрации Новоавачинского сельского поселения ФИО5 и ФИО6 полагали исковые требования подлежащими удовлетворению.

Третьи лица Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края, Министерство финансов Камчатского края, Министерство имущественных и земельных отношений участия в судебном заседании не принимали.

Рассмотрев дело в порядке гражданского судопроизводства, суд принял указанное решение.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, помощник Елизовского городского прокурора Никифорова Я.В. обратилась с апелляционным представлением об отмене решениея суда в части отказа в удовлетворении исковых требований к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, указав, что непринятие Министерством мер по организации водоотведения сточных вод приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, влечет угрозу причинения вреда окружающей среде.

В апелляционной жалобе представитель ответчика КГУП «Камчатский водоканал» ФИО1 просит решение суда отменить с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что полномочия по организации водоответведения относятся к компетенции органов государственной власти и местного самоуправления и не могут быть возложены на юридические лица, которые не осуществляют властные полномочия. Также указывает на то, что администрацией Новоавачинского сельского поселения не подписан акт передачи бесхозяйного септика-отстойника, в связи с чем у Предприятия отсутствует обязанность по его эксплуатации.

В возражениях на апелляционное представление представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края ФИО2 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 13 июля 2023 года гражданское дело по иску Елизовского городского прокурора к КГУП «Камчатский водоканал», Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края о возложении обязанности организовать водоотведение, очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод передано в судебную коллегию по административным делам Камчатского краевого суда для рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления и возражений на него, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (статья 51 Федерального закона № 7-ФЗ).

Согласно статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также – Федеральный закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В пункте 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ (далее – ВК РФ) установлено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Сточные воды являются основным источником микробного загрязнения объектов окружающей среды, в том числе поверхностных пресных и морских вод, подземных водоносных горизонтов, питьевой воды и почвы, что является фактором риска распространения возбудителей инфекций с фекально - оральным механизмом передачи. К наиболее опасным в эпидемическом отношении относят хозяйственно - бытовые сточные воды. Для них характерно относительно стабильное качество (при соблюдении норм водопользования). Эти стоки отличаются высоким уровнем микробного загрязнения на фоне значительной концентрации взвешенных частиц и органических веществ. Поэтому перед обеззараживанием необходима их механическая и биологическая очистка. Сточные воды могут содержать патогенные микроорганизмы - возбудители таких инфекций, как холера, брюшной тиф, паратиф А и В, сальмонеллезы, дизентерия, вирусные гепатиты А и Е, полиомиелиты 1 - 3 типов и другие энтеровирусные и аденовирусные заболевания, амебиаз, лямблиоз, лептоспироз, бруцеллез, туляремия, туберкулез, гельминтозы, кампилобактериозы. В соответствии с санитарными правилами по охране поверхностных вод от загрязнения, сточные воды, опасные в эпидемическом отношении, должны подвергаться обеззараживанию (пункты 3.1, 3.2, 3.3, 3.5 Методических указаний 2.1.5.800-99 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водоемов. Организация госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод», утвержденных Минздравом России 27 декабря 1999 года).

Под объектом централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения следует понимать инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (статья 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно подпунктам «б» и «в» пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана:

- обеспечивать очистку сточных вод в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды;

- обеспечивать в соответствии с требованиями нормативно-технических документов эксплуатацию объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением главы Новоавачинского сельского поселения № 18 от 24 октября 2016 года КГУП «Камчатский водоканал» определено гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Новоавачинского сельского поселения, зоной деятельности установлена вся территория Новоавачинского сельского поселения.

В соответствии с распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края № 326-р от 25 августа 2016 года за КГУП «Камчатский водоканал» (ранее – ГУП Камчатского края «Петропавловский водоканал») на праве хозяйственного ведения переданы канализационные сети в п. Нагорном.

В соответствии со схемой водоотведения, утвержденной постановлением главы Новоавачинского сельского поселения от 26 октября 2017 года № 09, система водоотведения в п. Нагорном состоит из 5 технологических зон, к одной из которых относятся ул. Юбилейная, ул. Зеленая, ул. Совхозная, ул. Первомайская. Сети водоотведения в п. Нагорном состоят из 1 септика-отстойника и 4 септиков-выгребов. Сбор и отвод сточных вод осуществляется децентрализованной системой отведения, сброс стоков после септиков осуществляется изливом через разрушенные плиты перекрытия на рельеф. Организованный отвод стоков отсутствует, происходит излив на поверхность с дальнейшей фильтрацией сточных вод в почву.

Согласно акту проверки, проведенной Елизовской городской прокуратурой, от 4 июля 2022 года и акту выездного обследования земельного участка (территории), проведенной Министерством природных ресурсов экологии Камчатского края с 12 по 29 августа 2022 года, накопительная емкость (бетонный септик), расположенная в п. Нагорном, повреждена, с нее происходит сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности.

Принадлежность септика-отстойника, который не состоит на кадастровом учете в качестве объекта недвижимости, на каком-либо праве Камчатскому краю, Новоавачинскому сельскому поселению, иному муниципальному образованию, физическим либо юридическим лицам не установлена.

Установив указанные обстоятельства, приняв во внимание, что эксплуатация бесхозяйного септика-отстойника в поселке Нагорном, к которому осуществлено присоединение канализационных сетей, входит в обязанности на КГУП «Камчатский водоканал» как гарантирующую организацию, Предприятие ненадлежащим образом осуществляет свои обязанности по водоотведению хозяйственно-бытовых сточных вод, что приводит к сбросу неочищенных сточных вод на рельеф местности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований и возложении на административного ответчика обязанности организовать очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых от жилой застройки по ул. Юбилейной, ул. Зеленой, ул. Совхозной и ул. Первомайской в п. Нагорном.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, отсутствие акта передачи бесхозяйного септика-отстойника не является основанием для исключения обязанности КГУП «Камчатский водоканал» по его содержанию, поскольку указанный септик является конструктивной частью канализационной сети, находящейся в хозяйственном ведении Предприятия, являющегося гарантирующей организацией для централизованных систем водоотведения Новоавачинского сельского поселения.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части возложения на административного ответчика обязанности организовать водоотведение хозяйственно-бытовых сточных вод в силу следующего.

Согласно резолютивной части решения суда первой инстанции на Предприятие возложены обязанности в срок до 31 декабря 2023 года организовать водоотведение хозяйственно-бытовых сточных вод, в срок до 24 марта 2024 года организовать в соответствии с установленными требованиями очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых от жилой застройки по ул. Юбилейной, ул. Зеленой, ул. Совхозной, ул. Первомайской в п. Нагорном.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ, водоотведение – это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Таким образом, водоотведение представляет собой комплекс мер, в который включена, в том числе, и очистка сточных вод.

При этом понятие «отведение», заявленное административным истцом в первоначальной редакции искового заявления, как следует из совокупного анализа норм Федерального закона № 416-ФЗ, относится к приему и транспортировке сточных вод.

Одновременное возложение на Предприятие обязанности по водоотведению и очистке сточных вод с разными сроками исполнения может повлечь неопределенность при исполнении решения суда.

Учитывая, что возложение на КГУП «Камчатский водоканал» обязанности по водоотведению хозяйственно-бытовых сточных вод имеет своей первичной целью исключить их разлив на рельеф местности, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости изменить абзац 2 решения суда первой инстанции, заменив термин «водоотведение» на «отведение».

Кроме того, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований Елизовского городского прокурора к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края в связи с исполнением Министерством своих обязанностей по организации водоснабжения и водоотведения на территории Новоавачинского сельского поселения, путем определения Предприятия в качестве исполнителя указанных услуг.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу статьи 3 Закона Камчатского края от 30 июля 2015 года № 660 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и органами государственной власти Камчатского края» на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края возложена обязанность по организации водоотведения населения, в том числе в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств либо в случае их отказа от исполнения своих обязательств, а также определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации.

Доказательств надлежащего исполнения гарантирующей организацией КГУП «Камчатский водоканал» обязанности по осуществлению водоотведения в п. Нагорный не представлено, поскольку материалами дела объективно подтверждается факт разлива неочищенных сточных вод, при этом Министерством действенных мер по надлежащей организации водоотведения в указанном населенном пункте не принято.

Определение гарантирующей организации с учетом продолжающегося сброса неочищенных сточных вод не может свидетельствовать об исполнении Министерством своих обязанностей по организации водоотведения населения, установленных пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ и статьей 3 Закона Камчатского края от 30 июля 2015 года № 660.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции от 28 марта 2023 года не может быть признано законным и обоснованным в части отказа в удовлетворения исковых требований прокурора к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, в связи с чем, подлежит отмене, как вынесенное с неправильным применением норм материального права, с принятием нового решения о возложении на Министерство обязанности организовать отведение хозяйственно-бытовых сточных вод, исключающее их разлив на рельеф местности в районе септика-накопителя, и очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых от жилой застройки по ул. Юбилейной, ул. Зеленой, ул. Совхозной и ул. Первомайской в п. Нагорном.

В соответствии с положениями статей 111, 114 КАС РФ с административных ответчиков КГУП «Камчатский водоканал», Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края подлежит взысканию в доход местного бюджета государственные пошлина в размере 150 рублей с каждого ответчика.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Елизовского районного суда Камчатского края от 28 марта 2023 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Елизовского городского прокурора к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края.

Принять в этой части новое решение, которым удовлетворить исковые требования Елизовского городского прокурора в полном объеме и изложить резолютивную часть решения Елизовского районного суда Камчатского края от 28 марта 2023 года в следующей редакции:

«Административное исковое заявление Елизовского городского прокурора к Краевому государственному унитарному предприятию «Камчатский водоканал», Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края удовлетворить.

Возложить на Краевое государственное унитарное предприятие «Камчатский водоканал», Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края обязанность в срок до 31 декабря 2023 года организовать отведение хозяйственно-бытовых сточных вод от жилой застройки по улице Юбилейной, улице Зеленой, улице Совхозной и улице Первомайской в посёлке Нагорном Новоавачинского сельского поселения, исключающее их разлив на рельеф местности в районе септика-накопителя, расположенного в точке с географическими координатами 53?07"19,2"" северной широты 158 ? 31"02,8"" восточной долготы.

Возложить на Краевое государственное унитарное предприятие «Камчатский водоканал», Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края в срок до 24 марта 2024 года организовать в соответствии с установленными требованиями очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых от жилой застройки по улице Юбилейной, улице Зеленой, улице Совхозной и улице Первомайской в посёлке Нагорном Новоавачинского сельского поселения.

Взыскать с Краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 150 рублей.

Взыскать с Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 150 рублей».

Апелляционную жалобу представителя административного ответчика КГУП «Камчатский водоканал» ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи