Решение по делу № 2-1717/2022 от 24.03.2023

Дело №2-87/2023.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Семилуки 24 марта 2023 года.

Семилукский районный суд в составе председательствующего судьи Волотка И.Н., при секретаре – Шутейниковой Н.А., с участием представителя ответчика ФИО1 по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы гражданского дела №2-87/2023 по иску Государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Вольского района» к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения в виде излишне уплаченных сумм ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Истец в иске ссылается на то, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживавший по адресу: <адрес> <адрес>, в период 2005-2022 годов являлся получателем мер социальной поддержки согласно льготного статуса - Ветеран военной службы, в Государственном казенном учреждении Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Вольского района» (далее УСПН).

Государственная политика в сфере социальной поддержки такой льготной категории граждан как Ветеран военной службы, на территории Саратовской области, представлена в том числе в виде выплат мер социальной поддержки, а именно- ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), ежемесячного денежного возмещения расходов по оплате услуг местной телефонной связи, а так же ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

На момент первичного обращения ФИО1 03.02.2005 года, такие выплаты регулировались Законом Саратовской области от 22.12.2004 г. № 66-ЗСО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области» и Постановлением Правительства Саратовской области от 12 января 2005 г. N 2-П «Об утверждении Положения о порядке ежемесячных денежных выплат на оплату проезда транспортом общего пользования и возмещения расходов на услуги связи по абонентной плате за телефон и за пользование радио отдельным категориям ветеранов в Саратовской области».

С 01.01.2010 года и по настоящее время назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), ежемесячного возмещения расходов по оплате услуг местной телефонной связи, и ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, для данной категории граждан, регламентируется Законом Саратовской области от 26.12.2008 года № ЗСО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области (Далее закон Саратовской области № 372-ЭСО), и Постановлением Правительства Саратовской области от 03 февраля 2010 г. N 40-П «Об утверждении Положения о порядке предоставления социальной поддержки отдельным категориям в Саратовской области» (далее Положение).

С 01.11.2015 года и по настоящее время размер, порядок и условия компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ранее данная мера социальной поддержки называлась - ежемесячной денежной выплатой на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и регламентировалась законом Саратовской области №372-ЭСО) льготной категории граждан «Ветеран военной службы» регламентированы Законом Саратовской области сентября 2015 года № 109-ЗСО «Об установлении размера, порядка и условий компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельными категориями граждан, проживающих в Саратовской области» (Далее Закон Саратовской области № 109- ЗСО).

Согласно этих нормативно-правовых актов, право на получение ЕДВ, ежемесячного возмещения расходов по оплате услуг местной телефонной связи и ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (с 2015 года эта выплата переименована - ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения коммунальных услуг (далее ЕКР на ЖКУ) имеют ветераны, в том числе и ветераны военной службы. Данные меры социальной поддержки носят заявительный характер, и назначаются со дня подачи заявления о получении выплат, но не ранее возникновения права на эти выплаты.

Для назначения ЕДВ, ежемесячного возмещения расходов по оплате услуг местной телефонной связи и ЕКР на ЖКУ, заявителем предоставляется заявление-обязательство и необходимые документы согласно пункта 6 Положения.

Документы, подтверждающие статус «Ветеран военной службы», необходимые для оформления выплат мер социальной поддержки были предоставлены, проверены специалистом, осуществляющим прием граждан, вшиты в дело получателя № 3097, и состоят из заяявления-обязательства, копии паспорта, копии пенсионного удостоверения, копии удостоверения ветерана военной службы, копия договора об оказании услуг телефонной связи.

Меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Саратовской области от 22.12.2004 г. № 66-ЗСО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области» были назначены ФИО1 с 01.02.2005 года.

С 01.01.2010 года, в связи с вступлением в силу Закона Саратовской области от 26.12.2008 года № 372-ЭСО, ему были прекращены выплаты мер социальной поддержки-ЕДВ и ежемесячного возмещения расходов по оплате услуг местной телефонной связи, и назначены вновь, с последующей индексацией.

19.02.2010 года он подает заявление-обязательство в УСПН о назначении ему ЕДВ и ЖКУ, прикладывает справку о составе семьи.

Заявление-обязательство от 19.02.2010 года, содержит в себе расписку об ознакомлении заявителя с обстоятельствами, влекущими прекращение ежемесячной выплаты, (перемена места жительства, изменение номера лицевого счета, отделения банка) и обязательство своевременно известить управление социальной защиты об их наступлении, обязательство в течении месяца известить об изменении льготного статуса, обязательства вернуть сумму переплаты.

Соответственно, ФИО1 был уведомлен и знал об обязанности извещать УСПН об изменениях, влекущих отмену и изменения указанных выплат.

Решением УСПН от 10.02.2022 года выплата ЕДВ и ЕКР на ЖКУ была прекращена с 01.01.2013 года, в связи с переменой места жительства.

ФИО1 02.03.2022 года обратился в УСПН с заявлениями-обязательствами о назначении и перерасчете ему мер социальной поддержки, согласно льготного статуса- Ветеран военной службы, и приложил копии необходимых документов.

Согласно копии паспорта ответчика, с 11.12.2012 года он был снят с регистрационного учета по прежнему месту жительству в Саратовской области, и с 19 июня 2013 года зарегистрировался в Воронежской области.

УСПН, руководствуясь п.21 Положения, частью 5 статьи 10 Закона Саратовской области № Ю9-ЗСО, а так же протоколом заседания комиссии по рассмотрению спорных и конфликтных вопросов № 096 от 11.04.2022 г., и принятым решением от 11.04.2022 г., направило 18.05.2022 г. ФИО1 письмо № 2101 с предложением о добровольном возмещении указанной суммы, однако до настоящего момента сумма переплаты не возмещена.

Согласно п.21 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 03 февраля 2010 г. N 40-П «Об утверждении Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям в Саратовской области», частью 5 статьи 10 Закона Саратовской области № Ю9-ЗСО, считают, что факт переплаты произошел по вине Получателя - сокрытие данных, влияющих на право назначения ежемесячной денежной выплаты, и ЕКР на ЖКУ, а именно смена места жительства получателя.

На основании вышеизложенного, просят суд взыскать с ответчика ФИО1 сумму переплаты ежемесячной денежной выплаты за период 01.01.2013 по 28.02.2022 г. в размере 17015 рублей 36 копейки, и ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период 01.01.2013 по 28.02.2022 г. в размере 80035 рублей 57 копеек в бюджет Саратовской области.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.73-75,76-77,89-91,94,117-119,120,122,136,138-141), ходатайств об отложении не представил, представителя не направил, в заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие, заявленные требования поддерживают (л.д.4-6,75,100,124,151).

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление, согласно которого просил отказать в удовлетворении исковых требований, применив срок исковой давности (л.д.72,92,93,120,123,125,137,143),

Представитель ответчика в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, применив и срок исковой давности, суду пояснив, что ФИО1 является ее отцом, был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, потом он эту квартиру продал в 2012 году и она как собственник зарегистрировала его в своей квартире как по месту жительства в <адрес>, однако фактически отец из <адрес> в 2012 году не выезжал и в <адрес> не проживал, имел регистрацию по месту фактического пребывания на территории <адрес> с 2012 года по настоящее время и полагал в силу и возраста, что так как он не покидал территорию <адрес>, то ему спорные выплаты сохранялись, состав семьи у него не менялся - 1 человек, копия обязательства заявленного истцом ему не выдавалась; за все это время истец к нему с какими - либо требованиями предоставить платежные документы по оплате коммунальных услуг после продажи квартиры по адресу: <адрес> не обращался, как и не вызывал для получения какой - либо справочной информации.

На территории Воронежской области льгот в соответствии с Законом о Ветеранах отец не получал и их не реализовывал.

Представитель третьего лица КУВО "Управление социальной защиты населения Семилукского района Воронежской области" в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом в срок (л.д.92а,115-116,142).

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии истца, ответчика и третьего лица, так как последними не представлены сведения о причинах неявки и до судебного заседания доказательства ее уважительности, ходатайств об отложении не заявлено, представитель ответчика настаивал на рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав доводы иска, материалы гражданского дела №2-87/2023, суд приходит к следующему.

При разрешении данного спора суд руководствовался следующим законодательством и его разъяснениями, так в соответствии с положениями ст.1,8,9,10,11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК) гражданское законодательство основывается на признании, в том числе равенства участников регулируемых им отношений, свободы договора, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав и их судебной защиты; при этом граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе; при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения; гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности; граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, при этом добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются; защита гражданских прав осуществляется в том числе возмещения убытков, взыскания неустойки, компенсации морального вреда и иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК) содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, при требовании законодателя к сторонам в соответствии со ст.35 ГПК добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, а также общим положением ст.10 ГК о том, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из ожидаемого поведения любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны при прочих равных условиях.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле (статья 57 ГПК).

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (статья 59 ГПК).

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (статья 60 ГПК).

Согласно объяснениям сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами.

В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В силу статьи 195 ГПК суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

С учетом положений части 3 статьи 196 ГПК суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод гражданина и человека в Российской Федерации (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 года N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат, в том числе по законодательству субъекта Российской Федерации.

Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2020 года, о том, что излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства в силу положений пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Бремя доказывания недобросовестности со стороны получателя денежных средств или наличия счетной ошибки возлагается на истца, требующего их возврата.

При этом, добросовестность ответчика презюмируется, следовательно, бремя доказывания его недобросовестности при получении мер социальной поддержки возложено на управление, которое перечислило денежные средства, то есть на ответчика.

В силу статьи 20 ГК местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (частью 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.3,9,10,11,15 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства.

Лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, не позднее рабочего дня, следующего за днем обращения граждан, передают документы, указанные в пункте 9 настоящих Правил, в органы регистрационного учета.

В постановлении от 2 февраля 1998 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В статьях 1,5,8,9 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" определено, что учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран военной службы" определяются Президентом Российской Федерации - Указ Президента РФ от 19.05.1995 N 501 "Об утверждении порядка и условий присвоения звания "Ветеран военной службы".

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в настоящем Федеральном законе.

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В статьях 10,22,28 названного закона установлено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

В развитие данного законодательства, Законом Саратовской области от 22.12.2004 г. №66-ЗСО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области» (далее по тексту - Закон Саратовской области №66-ЗСО) и Постановлением Правительства Саратовской области от 12 января 2005 г. №2-П «Об утверждении Положения в порядке ежемесячных денежных выплат на оплату проезда транспортном общего пользования и возмещения расходов на услуги связи по абонентской плате за телефон и за пользование радио отдельным категориям ветеранов в Саратовской области».

В соответствии со ст.160 Жилищного кодекса Российской федерации (далее ЖК) отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно п. 16 Положения, граждане получатели мер социальной поддержки обязаны сообщать в УСПН об изменении условий, обязательных для получения ежемесячных денежных выплат, ежемесячного возмещения расходов по оплате услуг местной телефонной связи, ежемесячного возмещения расходов по оплате услуг за пользование радио (перемена места жительства (пребывания), изменение льготного статуса, расторжение договора на оказание услуг телефонной связи, договора пользования радиоточкой), в течение одного месяца со дня возникновения обстоятельств.

Согласно п.21 Положения, излишне выплаченные суммы подлежат возмещению гражданином, получателем меры социальной поддержки в случае, если переплата произошла по его вине (предоставление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право назначения выплат и исчисление их размеров).

Согласно части 1 статьи 9 Закона Саратовской области № Ю9-ЗСО от 23.09.2015 г., граждане- получатели ЕКР на ЖКУ информируют УСПН об изменении условий, обязательных для получения компенсации (изменение состава семьи, размера занимаемой площади жилого помещения, потребляемых жилищно-коммунальных услуг, типа и фонда жилья, вида отопления, изменение места жительства (пребывания)) в течение одного месяца со дня наступления указанных изменений.

Согласно подпункту «2» части 2 статьи 10 Закона Саратовской области № Ю9-ЗСО от 23.09.2015 г. выплата ЕКР на ЖКУ прекращается в связи со сменой места жительства, с первого числа следующего месяца после факта смены места жительства.

Согласно части 5 статьи 10 Закона Саратовской области № Ю9-ЗСО от 23.09.2015г. излишне выплаченные суммы ЕКР на ЖКУ (переплата) подлежат возмещению гражданином, если переплата произошла по его вине (представление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на назначение компенсации и исчисление ее размеров) (л.д.152-167).

Согласно п.21 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 03 февраля 2010 г. N 40-П «Об утверждении Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям в Саратовской области», частью 5 статьи 10 Закона Саратовской области № Ю9-ЗСО, ответчик считает, что факт переплаты произошел по вине Получателя - сокрытие данных, влияющих на право назначения ежемесячной денежной выплаты, и ЕКР на ЖКУ, а именно смена места жительства получателя.

Ответчиком было заявлено также ходатайство о применении срока исковой давности.

В соответствии со ст.195,196,199,200,204 ГК исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения, по периодическим платежам - по каждому из платежу.

Срок исковой давности не течет со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита нарушенного права.

При оставлении судом иска без рассмотрения течение срока исковой давности, начавшееся до предъявления иска, продолжается в общем порядке, если иное не вытекает из оснований, по которым осуществление судебной защиты права прекращено.

Если после оставления иска без рассмотрения неистекшая часть срока исковой давности составляет менее шести месяцев, она удлиняется до шести месяцев, за исключением случаев, если основанием оставления иска без рассмотрения послужили действия (бездействие) истца.

В силу разъяснений в п.3,17,18,24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» течение исковой давности по требованиям юридического лица начинается со дня, когда лицо, обладающее правом самостоятельно или совместно с иными лицами действовать от имени юридического лица, узнало или должно было узнать о нарушении права юридического лица и о том, кто является надлежащим ответчиком (пункт 1 статьи 200 ГК).

В силу пункта 1 статьи 204 ГК срок исковой давности не течет с момента обращения за судебной защитой, в том числе со дня подачи заявления о вынесении судебного приказа, если такое заявление было принято к производству.

Днем обращения в суд считается день, когда исковое заявление сдано в организацию почтовой связи либо подано непосредственно в суд, в том числе путем заполнения в установленном порядке формы, размещенной на официальном сайте суда в сети "Интернет".

В соответствии со ст.190-194 ГК установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания относится координация деятельности поставщиков социальных услуг, общественных организаций и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания, в субъекте Российской Федерации.

В связи с чем, в пункте 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" определено, что поставщики социальных услуг обязаны предоставлять уполномоченному органу субъекта Российской Федерации информацию для формирования регистра получателей социальных услуг.

Одним из полномочий органа социальной защиты населения субъекта Российской Федерации является право запрашивать в установленном порядке сведения, материалы и другую информацию, необходимые для принятия решений, по вопросам, входящим в компетенцию территориального органа социальной защиты населения.

В соответствии со ст.1,2,6 Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" нстоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

Межведомственное информационное взаимодействие - осуществляемое в целях предоставления государственных и муниципальных услуг взаимодействие по вопросам обмена документами и информацией, в том числе в электронной форме, между органами, предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных или муниципальных услуг, иными государственными органами, органами местного самоуправления, органами государственных внебюджетных фондов, многофункциональными центрами.

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; а также предоставлять в иные органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, в подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, многофункциональные центры по межведомственным запросам таких органов и организаций документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 настоящего Федерального закона перечень документов, безвозмездно, а также получать от иных органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных органов, от подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров такие документы и информацию;

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживавший по адресу: <адрес>, <адрес>, в период 2005-2022 годов являлся получателем мер социальной поддержки согласно льготного статуса - «Ветеран военной службы», в Государственном казенном учреждении Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Вольского района».

Согласно расчета ФИО1 произведена переплата ежемесячной денежной выплаты за период 01.01.2013 по 28.02.2022 г. в размере 17015 рублей 36 копейки и ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период 01.01.2013 по 28.02.2022 г. в размере 80035 рублей 57 копеек, на наличие счетной ошибки истец в своих требованиях не ссылался, доказательств к этому в разрез с требованиями ст. 56 ГПК не предоставил суду (л.д.8,42-45).

ФИО1 являлся в спорный период и на настоящий момент «Ветераном военной службы», что подтверждается удостоверением №62683 и истцом не оспаривалось (л.д.35,131).

Согласно справки начальника управления социальной защиты населения Вольского района от 03.02.2005 ФИО1 имеет право на получение льгот по оплате квартирной платы и коммунальных услуг как ветеран военной службы (л.д.126).

Согласно личного дела №3097 ФИО1 установлено, что на основании распоряжения от 02.03.2005 ФИО1 являлся ветераном военной службы и ему была установлена ежемесячная денежная выплата с 01.02.2005 года в размере 230 из которых 150 рублей денежная выплата, 80 рублей компенсация за пользование телефоном.

На основании решения ГКУ Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Вольского района» 04.03.2022 было принято решение о выплате ежемесячной денежной выплаты в размере 173,62 рублей с 02.03.2022 по 18.02.2023 и решение о назначении ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на срок с 02.03.2022 по 18.02.2023.

На основании решения ГКУ Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Вольского района» от 11.04.2022 ФИО1 было излишне выплачено ежемесячной денежной выплаты за период 01.01.2013 по 28.02.2022 г. в размере 17015 рублей 36 копейки, и ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период 01.01.2013 по 28.02.2022 г. в размере 80035 рублей 57 копеек в бюджет Саратовской области (л.д.10-54).

ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> 03.10.1990 по 11.12.2012.

На основании договора купли-продажи от 16.11.2012 ФИО1 продал <адрес> по адресу: <адрес> ФИО2.

По месту жительства по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес> ФИО1 зарегистрирован один с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, квартира на праве собственности принадлежит его дочери - ФИО5

ФИО1 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> с 10.01.2013 по 10.01.2016, с 20.01.2016 по 20.01.2021 и тот же населенный пункт, но <адрес> с 18.02.2022 по 18.02.2023, с 09.02.2023 по 08.02.2024 (л.д.21-23,32-33,34,83,84,101-109,127,128-129,147,150).

Согласно ответа на запрос ОПФР по Воронежской области сообщила, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости по месту жительства: <адрес> (л.д.78-81).

Согласно ответа на запрос ФИО1 не состоит на учета в КУЗ ВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района», получателем пособий и льгот не является, мерами социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты и ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг не пользуется, на учете в АИС «Социальные паспорта граждан» и ЕС ЭСРН не состоит. ГКУ Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Вольского района» к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Семилукского района» с запросами в отношении ФИО1 не обращалось. Сведениями о получении звания «Ветеран труда» ФИО1 не располагают (л.д.144).

Таким образом судом объективно установлено всей совокупностью доказательств по правилам главы 6 ГПК, что ФИО1 являлся с 2005 года пенсионером и Ветераном военной службы и это не оспаривалось истцом; при этом на дату постановки на учет у истца он имел регистрацию по месту жительства в квартире на праве единоличной собственности по адресу: <адрес>.

В 2012 году данная квартира им была продана, в связи с чем, он утратил в ней прописку по месту жительства и был зарегистрирован своей дочерью как собственником жилого помещения как член семьи один в адресе: <адрес> <адрес> <адрес>, однако в него фактически не вселялся, доказательств обратного в разрез с требованиями ст.56 ГПК истцом не представлено, а ответчиком последовательно отрицалось.

Вместе с тем ФИО1 продолжил проживать в том же населенном пункте в <адрес>, имея регистрацию по месту фактического пребывания <адрес> с 10.01.2013 по 10.01.2016, с 20.01.2016 по 20.01.2021 и тот же населенный пункт, но <адрес> с 18.02.2022 по 18.02.2023, с 09.02.2023 по 08.02.2024, то есть территориально продолжил фактически проживать на указанной территории истца, доказательств обратного в разрез с требованиями ст. 56 ГПК последним не представлено (а именно, что изменялось его место медицинского обслуживания по ОМС, он трудоустраивался в Воронежской области, приобретал объекты движимого и недвижимого имущества, получал пенсию и т.д.), доводы ответчика не оспорены и с ними согласен при исследованных обстоятельствах и суд; при этом в Законе Саратовской области от 24.12.2008 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области» в ст.1 указано, что действие таковых устанавливается для отдельных категорий граждан, проживающих в Саратовской области; при том, что проживание их на территории Саратовской области может подтверждаться по мнению суда и регистрацией по месту фактического пребывания, при том, что законодателем для получения льгот важен сам факт проживания, а не наличие регистрации по месту жительства и только, что и имеет место в данном случае.

Решением от 04.03.2022 ФИО1 как имеющему адрес регистрации: <адрес>, <адрес> как Ветерану военной службы истцом назначена ежемесячная денежная выплата в размере 173 рубля 62 копейки в рамках Закона Саратовской области №372-3СО от 26.12.2008, которая ранее отменялась решением истца 10.02.2022 с 01.01.2013 в размере 150 рублей по причине выезда заявителя за пределы Саратовской области (л.д.24,26).

Решением от 04.03.2022 ФИО1 как имеющему адрес регистрации: <адрес> как Ветерану военной службы истцом назначена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения с 02.03.2022 по 18.02.2023 в рамках Закона Саратовской области №372-3СО от 26.12.2008 (л.д.29).

Решением истца от 10.02.2022 с 01.01.2013 ФИО1 прекращена выплата как Ветерану военной службы в сумме 1485 рублей 73 копейки по причине выезда заявителя за пределы Саратовской области (л.д.25).

При этом в соответствии с со ст.3,5 Закона Саратовской области № Ю9-ЗСО от 23.09.2015 «Об установлении размера, порядка и условий компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Саратовской области» указано, что таковая компенсация предоставляется гражданам исходя из фактически оплаченных и отраженных в платежных документах или сведениях сумм на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

При этом таковая приостанавливается с первого числа месяца, следующего за месяцем в котором поступили сведения о полной неуплате гражданином начисленной платы за жилое помещение и коммунальные услуги за период не менее трех месяцев, при том, что таковые сведения должны запрашиваться ежемесячно самим учреждением социальной защиты посредствам межведомственного взаимодействия, то есть у истца данная систематическая обязанность проверки возникла по истечении десяти дней с момента его опубликования в соответствии со ст.12, то есть с ноября 2015 года за октябрь 2015 и ежемесячно, и данная обязанность не лежала на ответчике, что истец не выполнил в своей воле, праве и интересе, а при должной осмотрительности и заботливости к осуществлению данной своей распорядительной обязанности он мог достоверно из платежных документов, сведений УФМС и органов Росреестра истребованных посредствам межведомственного взаимодействия или от ответчика достоверно установить, что на этот момент место жительства ФИО1 изменилось, так как квартира на которую он оформлял как собственник компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес> им продана и он прописан по месту пребывания в ином адресе в границах <адрес>, что существенно и для иных заявленных спорных выплат, то есть как максимум с ноября 2015 года ответчику должно было быть по мнению суда объективно известно о данных фактах и с этого времени должен исчисляться срок исковой давности по ежемесячным заявленным спорным платежам.

При этом в соответствии со ст.153,155 ЖК плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе (далее - иной специализированный потребительский кооператив).

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании:1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; 2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе.

В соответствии с Приказом Минстроя России от 26.01.2018 N 43/пр "Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг" как и ранее в платежном документе указываются анкетные данные самого плательщика, адрес жилого помещения и его площадь, а также количество проживающих лиц, что как указано выше судом при должной заботливости к собственной распорядительной обязанности истца было необходимо им к установлению для проведения компенсационной выплаты и для контроля иных спорных, однако что им не выполнено в своей воле и интересе, при этом злоупотребления правом ответчиком суд не усматривает по всем заявленным истцом спорным периодам, так как действительно в соответствии со ст.5,9 Закона Саратовской области № Ю9-ЗСО от 23.09.2015 «Об установлении размера, порядка и условий компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Саратовской области» указано, что в случае непредоставления гражданами документов указанных в п.3-6,12-14, таковые запрашиваются самим учреждением социальной защиты в порядке межведомственного взаимодействия (в данном случае п.12,14 - документ подтверждающий регистрацию по месту жительства (пребывания) и о праве собственности на заявленное жилое помещение), что истцом как отражено выше ущербно не выполнено в своей воле и интересе по мнению суда при выполнении вмененных законодателем контрольных функций при осуществлении своих обязанностей по реализации прав отдельных категорий граждан на получение мер социальной поддержки, все в пределах и своего Устава (п.1.6,1.7,2.1,2.2,3.1,7.1.2) (л.д.56-61).

С данным иском заявитель обратился в надлежащий суд 09.11.2022 посредством почтового отправления (л.д. 66).

Так как спорные выплаты имеют форму ежемесячных периодических платежей, что следует и из представленных расчетов по их выплате, а ответчиком сделано заявление о пропуске срока исковой давности, что является самостоятельным основанием для отказа в требованиях, то из заявленных, на дату обращения в суд общий трехлетний срок по таковым истек по ноябрь 2020 года и он подлежит применению судом, истцом ходатайств о восстановлении такового с доказательствами уважительности причин его пропуска суду не представлено и им самостоятельно из представленных доказательств не усматривается.

Более того, объективных доказательств недобросовестности ответчика при получении заявленных спорных выплат истцом не представлено кроме вербальных заявлений, в связи с чем, подлежат применению нормы статьи 1109 ГК о недопустимости возврата денежных средств в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации выплат, предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и указанного выше регионального законодательства и в остальной части требований, к которой не применим срок исковой давности, так как указано судом выше истцу как максимум с ноября 2015 года в силу вмененных ежемесячных контрольных функций должно было быть объективно известно о смене ответчиком своей регистрации по месту жительства на Воронежскую область, но вместе с тем и о наличии у него же регистрации по месту пребывания на территории Саратовской области в том же населенном пункте Сенная Вольского района, однако последний таковых контрольных функций в своей воле и интересе ущербно не выполнил и продолжил начисление спорных выплат и на настоящий момент желая переложить недобросовестно негативные последствия собственных таковых ущербных действий и бездействий на ответчика, все при том, что ФИО1 льготный статус Ветерана военной службы не утрачен, как не изменилось фактическое его местожительство на территории истца, при том, что там он получает и пенсионные выплаты с 2005 года по настоящий момент (л.д.79-80), заявленные истцом денежные суммы, были предоставлены ФИО1 в качестве средств к существованию как льготной категории - Ветеран военной службы, то есть это суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей и возвращение таковых поставило бы гражданина в трудное материальное положение как пенсионера с 2005 года в возрасте на настоящий момент 78 лет; каких - либо льгот и компенсаций, пенсионных выплат на территории Воронежской области он не получал, доказательств обратного в разрез с требованиями ст. 56 ГПК истцом суду не представлено.

При этом истец в своем иске ссылается в качестве злоупотребления правом ответчиком на обязательство ФИО1 данное 19.02.2010 только в отношении одной спорной выплаты из заявленных - на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, при том, что в таковом указано лишь, что он ознакомлен с обязательствами влекущими прекращение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а именно: перемена места жительства, изменение состава семьи и обязуется своевременно в течении одного месяца известить о их наступлении, однако в какой форме и порядке должно быть данное уведомление и кого именно, контактные к тому данные в нем не отражено, как и конкретно о какой перемене места жительства следовало сообщать ФИО1 - в границах населенного пункта, в границах Вольского района или Саратовской области или при выезде в иной субъект федерации или при смене регистрации по месту жительства или пребывания, все при том, что состав семьи ФИО1 в спорный период не менялся - 1 человек (л.д.21,30,106-108), сам он ДД.ММ.ГГГГ года рождения и на тот момент являлся пенсионером и имел возраст уже 65 лет, все при том, что копия такового обязательства ему на руки не выдавалась, отметки о чем в нем нет; доказательств того, что с 2010 по 2022 год истец вызывал ФИО1 для выполнения собственных контрольных функций, в том числе и ежемесячных с ноября 2015 года - не представлено, в связи с чем в совокупности, суд заявленного истцом злоупотребления в действиях ответчика не усматривает в силу и его преклонного возраста; о наличии счетной ошибки истцом не заявлено и доказательств к этому в разрез с требованиями ст. 56 ГПК не представлено, самостоятельно суд этого не усматривает.

Таким образом, с учетом подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, с гражданина, которому назначена социальная выплата на основании представленных им документов, не может быть произведено взыскание излишне выплаченных ему денежных средств без установления факта недобросовестности (противоправности) в действиях такого гражданина.

Бремя доказывания недобросовестности со стороны получателя денежных средств или наличия счетной ошибки возлагается в данном случае на истца, требующего их возврата, что последним по мнению суда в разрез со ст.56 ГПК в соответствии с вышеприведенным законодательством и анализом представленных сторонами доказательств в должной совокупности объективно не выполнено кроме вербальных заявлений; при этом, добросовестность ответчика презюмируется, в связи с чем в требованиях истца по заявленным им основаниям и представленным доказательствам надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований по гражданскому делу №2-87/2023 по иску Государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Вольского района» к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения в виде излишне уплаченных сумм ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Семилукский районный суд в течении месяца со дня его принятия в мотивированной окончательной форме.

Судья

В соответствии со ст. 199 ГПК мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 14 апреля 2023 года.