Решение по делу № 2А-288/2023 от 31.05.2023 - о признании незаконным решения Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района РТ от 28.09.2022 года об отказе в выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке, расположенном по адресу: РТ, <обезличено>.

16RS0021-01-2023-000263-43

Стр.3.022

дело № 2а-288/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 мая 2023 года г. Мензелинск РТ

Мензелинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ворониной А.Е., при секретаре Шарафутдиновой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Мензелинского муниципального района РТ о признании незаконным решения Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района РТ от 28.09.2022 года об отказе в выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке, расположенном по адресу: РТ, <...>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Мензелинского муниципального района РТ о признании незаконным решения Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке, расположенном по адресу: РТ, <адрес>А, указывая в обоснование своих требований о том, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и МКУ «ПИЗО Мензелинского муниципального района» РТ заключен договор аренды земельного участка №, на основании которого ему на праве аренды передан земельный участок с кадастровым номером 16:28:070101:849, общей площадью 200 кв.м., по адресу: РТ, Мензелинский муниципальный район, <адрес>, для строительства магазина. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в Исполнительный комитет Мензелинского муниципального района с просьбой выдать разрешение на строительство магазина, на арендованном земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ он получил ответ от заместителя руководителя Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района ФИО2, об отказе в даче разрешения на строительство, в связи с тем, что арендованный земельный участок находится в зоне сибиреязвенного скотомогильника. Считает отказ органа местного самоуправления в предоставлении разрешения на строительства незаконным, поскольку санитарная - защитная зона сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на территории Коноваловского сельского поселения Мензелинского муниципального района в соответствии с требованиями закона не установлена. Просил признать отказ Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче ФИО1 разрешения на строительство магазина на земельном участке, расположенном по адресу: РТ, Мензелинский муниципальный район, <адрес>, незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. Показал, что ДД.ММ.ГГГГ его заявление было рассмотрено Исполнительным комитетом Мензелинского муниципального района РТ, и указанное решение им было получено в тот же день.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района РТ в судебное заседание не явился. В заявлении с исковыми требованиями не согласился, указали, на пропуск административным истцом трехмесячного срока на обращение с настоящим исковым заявлением.

Представитель заинтересованного лица МКУ «ПИЗО Мензелинского муниципального района» РТ в судебное заседание не явился, надлежащим образом были извещены о времени и месте рассмотрения административного дела.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим отклонению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация проекта по строительству объекта капитального строительства может состоять из следующих этапов:

1) приобретение прав на земельный участок, в том числе предоставляемый из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

2) утверждение или выдача необходимых для выполнения инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объекта капитального строительства сведений, документов, материалов;

3) выполнение инженерных изысканий и осуществление архитектурно-строительного проектирования;

4) строительство, реконструкция объекта капитального строительства, ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства;

5) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на построенный, реконструированный объект капитального строительства (помещение, машино-место).

В соответствии с ч. ч. 1, 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 4 статьи 5.2 ГрК РФ утверждение или выдача необходимых для выполнения инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объекта капитального строительства сведений, документов, материалов может включать следующие мероприятия:

1) подготовка и утверждение документации по планировке территории, которые включают:

а) принятие решения о подготовке проекта планировки территории, проекта межевания территории;

б) общественные обсуждения или публичные слушания по проектам планировки территории, проектам межевания территории;

в) утверждение документации по планировке территории;

2) предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, в том числе проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении такого разрешения;

3) предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении такого разрешения;

4) выдача градостроительного плана земельного участка;

5) получение технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению при архитектурно-строительном проектировании в целях реконструкции, капитального ремонта существующих линейных объектов, в том числе сетей инженерно-технического обеспечения, в соответствии со статьей 52.2 настоящего Кодекса;

6) заключение договора с правообладателями существующих линейных объектов, в том числе сетей инженерно-технического обеспечения, в целях их реконструкции, капитального ремонта в соответствии со статьей 52.2 настоящего Кодекса;

7) получение предусмотренных частью 3 статьи 52.1 настоящего Кодекса технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

8) заключение указанных в статье 52.1 настоящего Кодекса договоров о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

9) принятие в соответствии с земельным законодательством решения об установлении, изменении, о прекращении существования зон с особыми условиями использования территории в связи со строительством, реконструкцией объекта капитального строительства.

Согласно части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, сани-тарно-защитных зонах.

В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 года № 74, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона).

В соответствии с п. 7.1.12 «Сооружения санитарно-технические, транс-портной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 скотомогильники с захоронением имеют класс I, санитарно-защитная зона составляет 1000 м.

В силу ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как следует материалам дела, ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 16:28:070101:849, площадью 200 кв.м, целевое назначение «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для строительства магазина», по адресу: РТ, <адрес>А, с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-18). За который он надлежащим образом уплачивает арендную плату (л.д.19,11-12).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в адрес Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке о адресу: РТ, <адрес>А, с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20).

ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный комитет Мензелинского муниципального района выдал ФИО1 ответ за №1434 о том, что разрешение на строительство магазина, расположенного по адресу: РТ, <адрес>А, выдать невозможно, так как данный земельный участок находится в зоне сибиреязвенного скотомогильника. После сокращения зон скотомогильника на основании перечня документов ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации он сможет обратиться за получением разрешения на строительство (л.д. 21).

Между тем, административным истцом пропущен срок обращения в суд с административным исковым заявлением, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Так, в соответствии с пунктами 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела и пояснений административного истца следует, что оспариваемое ФИО1 решение Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района РТ получено им 28.09.2022 года, тогда как административное исковое заявление подано в суд только ДД.ММ.ГГГГ, то есть со значительным пропуском трехмесячного срока на такое обращение.

Обстоятельств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока обращения в суд, как и доказательств в их подтверждение, не представлено.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету Мензелинского муниципального района РТ об отказе в выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке, расположенном по адресу: РТ, <адрес>А, подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.175-180, 194-195 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Исполнительному комитету Мензелинского муниципального района РТ о признании незаконным решения Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района РТ от 28.09.2022 года об отказе в выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке, расположенном по адресу: РТ, <адрес>А, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02.06.2023 года.

Судья А.Е. Воронина

Решение вступило в законную силу _____________________ 2023 года

Судья А.Е. Воронина