Решение по делу № 2А-1189/2023 от 28.09.2023

66RS0015-01-2023-001136-81 Решение составлено:28.09.2023г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Архипова И.В., при секретаре Гайсиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1189/2023 по административному исковому заявлению Прокурора г. Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка детский сад №22» Асбестовского городского округа, Управлению образованием Асбестовского городского округа «О возложении обязанности».

Установил:

Прокурор г. Асбеста, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка детский сад №22» Асбестовского городского округа, Управлению образованием Асбестовского городского округа «О возложении обязанности», указав, что прокуратурой г.Асбеста в ходе проверки информации о ненадлежащем соблюдении требований антитеррористического законодательства в образовательных организациях выявлены нарушения в деятельности МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №22» Асбестовского городского округа.

Согласно полученным сведениям установлено, что в указанном учреждении проведено категорирование, присвоена 4 категория. На объекте имеется недостаток в виде отсутствия оборудования объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из Выписки ЕГРЮЛ следует, что учредителем МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №22» Асбестовского городского округа и собственником ее имущества является Управление образованием Асбестовского городского округа.

Таким образом, выявленные нарушения в деятельности МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №22» Асбестовского городского округа создают угрозу антитеррористической защищенности объекта, который является местом повышенной концентрации несовершеннолетних лиц, а также нарушают права несовершеннолетних на благоприятные условия получения образования и безопасность его получения. Также установлено, что указанные нарушения допущены, в том числе, по причине необеспечения надлежащим финансированием данных мероприятий со стороны органа местного самоуправления в Асбестовском городском округе в лице Управления образованием Асбестовского городского округа.

На основании изложенного, истец просит суд:

1. Обязать МБ ДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 22» Асбестовского городского округа в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по оборудованию объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

2. Обязать Управление образованием Асбестовского городского округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда провести финансирование вышеуказанных мероприятий.

21.09.2023 в ходе рассмотрения дела суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Помощник прокурор г.Асбеста – Широкова Е.Ю. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования по доводам и обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №22» ФИО1 Асбестовского городского округа в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель административного ответчика – Управления образованием Асбестовского городского округа в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил суду отзыв на исковое заявление (л.д. 42-43).

Заслушав помощника прокурора, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", вид судопроизводства и процессуальный порядок рассмотрения дела, в котором подлежат защите права, свободы и законные интересы гражданина или организации, определяются судом в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения. Оформление искового заявления вместо административного искового заявления (заявления, подаваемого в порядке главы 24 АПК РФ) не влияет на определение вида судопроизводства (производства по делу).

При предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защит прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 28.04.2023) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 28.04.2023) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п.п. 11, 15 Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв.Президентом РФ от 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму является в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение задач, в том числе определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов.

В целях реализации пункта 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагаются на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно пп. «д» п. 24 Требований в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой г.Асбеста в ходе проверки информации о ненадлежащем соблюдении требований антитеррористического законодательства в образовательных организациях выявлены нарушения в деятельности МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №22» Асбестовского городского округа.

Таким образом, выявленные нарушения в деятельности МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №22» Асбестовского городского округа создают угрозу антитеррористической защищенности объекта, который является местом повышенной концентрации несовершеннолетних лиц, а также нарушают права несовершеннолетних на благоприятные условия получения образования и безопасность его получения. Также установлено, что указанные нарушения допущены в том числе по причине необеспечения надлежащим финансированием данных мероприятий со стороны органа местного самоуправления в Асбестовском городском округе в лице Управления образованием Асбестовского городского округа.

На основании вышеизложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает возможным административные исковые требования Прокурора г. Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить, а именно:

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд:

Решил:

Административные исковые требования Прокурора г. Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ___________________________ И.В. Архипов