Судья: Артемова Е.Н. Дело <данные изъяты>а-28036/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Редченко Е.В.
судей Климовского Р.В., Постыко Л.С.,
при помощнике судьи Давлетовой Т.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании <данные изъяты> апелляционную жалобу Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Минобороны РФ на решение Солнечногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО3 к Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Минобороны РФ о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении жилого помещения, об обязании предоставить жилое помещение,
заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,
объяснения представителя ФИО6 – ФИО4, представителя Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Минобороны РФ – ФИО5,
установила:
ФИО3, ФИО1 действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2 обратились в суд с административным иском к Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерств обороны РФ и просили:
- признать незаконным бездействие департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерств обороны РФ по факту не предоставления ФИО3, ФИО1 и несовершеннолетнему ФИО2 жилого помещения избранному по месту жительства в городе Москве.
- обязать Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ предоставить ФИО3 совместно с членами семьи: супруга ФИО1, сын ФИО2 жилое помещение в собственность по избранному месту жительства в городе Москве не менее 54 кв.м.
В обоснование требований указывалось, что ФИО3 получил первое офицерское звание в связи с окончанием военного образовательного учреждения профессионального образования <данные изъяты>. На момент постановки в очередь на жилье ФИО3 имел календарную выслугу более 20 лет. <данные изъяты> Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ принял решение № П-3718/2019 о принятии ФИО3 и ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, дата принятия на учет <данные изъяты>. Избранное место жительства – <данные изъяты>. <данные изъяты> Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ принял решение № Р-11991/2019 о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, сына ФИО3 – ФИО2 <данные изъяты> г.р. В 2021 году ФИО3 обратился к административному ответчику с заявлением об изменении формы обеспечения жильем с жилого помещения по избранному месту жительства на жилищную субсидию, так как строительство жилья по избранному ФИО3 месту жительства в <данные изъяты> Министерством обороны РФ не предусмотрено. Своим письмом от <данные изъяты> административный ответчик подтвердил, что ФИО3 изменена форма обеспечения жилым помещением на жилищную субсидию.
В сентябре 2021 года ФИО3 приказом Министра обороны РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> был назначен на воинскую должность для дальнейшего прохождения военной службы в <данные изъяты>. Уведомлением ФГАУ «Росжилкомплекс» <данные изъяты>-М/168-21 от <данные изъяты> административные истцы были включены в очередь на получение служебного жилья в <данные изъяты>. До настоящего времени административные истцы не обеспечены от Министерства обороны РФ ни служебным, ни постоянным жильем.
Данное бездействие административные истцы считают незаконным и нарушающим их права, поскольку на протяжении более четырех лет Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Минобороны РФ не предоставляет жилье административным истцам.
Решением Солнечногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерств обороны РФ просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, в том числе на непривелечение к участию в деле надлежащего административного ответчика – ФГАУ «Росжилкомплекс».
Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается, что ФИО3 с <данные изъяты> по <данные изъяты> являлся курсантом Нижегородского ВЗРКУ ПВО.
Контракт о прохождении военной службы на время обучения в учреждении профессионального образования и 5 лет военной службы после его окончания заключен приказом <данные изъяты> от <данные изъяты>.
С <данные изъяты> по <данные изъяты> являлся курсантом Ярославского ЗРИ <данные изъяты>.
Первый контракт о прохождении военной службы ФИО3 заключил в 2000 году в звании офицера.
В соответствии с решением Департамента о принятии военнослужащего - гражданина РФ, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от <данные изъяты> №П-3718/2019 ФИО3 был принят на учет по избранному постоянному месту жительства в <данные изъяты>
Решением Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ от <данные изъяты> № Р-11991/2019 ФИО3 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Состав семьи: супруга ФИО1, сын ФИО2 <данные изъяты> г.р.
В 2021 году ФИО3 обратился с заявлением об изменении формы обеспечения жильем с жилого помещения по избранному месту жительства на жилищную субсидию, так как строительство жилья по избранному ФИО3 месту жительства в <данные изъяты> Министерством обороны РФ не предусмотрено.
Письмом от <данные изъяты> Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ подтвердил, что ФИО3 изменена форма обеспечения жилым помещением на жилищную субсидию.
В сентябре 2021 года ФИО3 приказом Министра обороны РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> был назначен на воинскую должность для дальнейшего прохождения военной службы в <данные изъяты>.
Уведомлением ФГАУ «Росжилкомплекс» <данные изъяты>-М/168-21 от <данные изъяты> административные истцы были включены в очередь на получение служебного жилья в <данные изъяты>.
Удовлетворяя требования административных истцов и обязывая Департамент предоставить административным истцам жилое помещение в г.<данные изъяты>ю не менее 54 кв.м, суд первой инстанции исходил из того, что первый контракт о прохождении военной службы был заключен курсантом военно-учебного заведения в 1997 году, соответственно, имея календарную выслугу более 20 лет и ввиду включения в единый реестр военнослужащих, подлежащих обеспечению постоянным жильем, государство приняло на себя обязательство обеспечить административного истца, совместно с членами семьи, жилым помещением по избранному месту жительства в городе Москва.
Между тем, удовлетворяя требования, городской суд не учел следующее.
Круг полномочий Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ, установленных Положением, утвержденным приказом Министра обороны РФ от <данные изъяты> <данные изъяты>, в отношении организации обеспечения жилищных прав, городским судом не выяснялся.
При рассмотрении дела и удовлетворении требований к Департаменту, судом первой инстанции не дана надлежащая правовая оценка позиции Министерства обороны РФ о том, что вопросами обеспечения жилищных прав семьи административного истца полномочен заниматься филиал «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России, учредительные документы и полномочия указанного юридического лица не выяснялись, а также не был поставлен вопрос о привлечении указанного лица в качестве административного соответчика либо заинтересованного лица.
Так, согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от <данные изъяты> N 175 "О создании федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации" создано ФГАУ "Росжилкомплекс", которое является некоммерческой организацией, обладающей специальной правоспособностью, созданной для выполнения целей, определенных в ее уставе. Данное учреждение находится в ведомственном подчинении Минобороны России и в непосредственном подчинении Департамента жилищного обеспечения Минобороны России.
Основной целью деятельности ФГАУ «Росжилкомплекс» является реализация полномочий в сфере социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей в части реализации их жилищных прав.
Таким образом, согласно уставу ФГАУ «Росжилкомплекс» выполняет отдельные функции Минобороны России, и участвует в рассматриваемом деле как участник спора, непосредственно связанного с уставной деятельностью.
С учетом изложенного, на основании пункта 3 статьи 309 КАС РФ решение суда подлежит безусловной отмене, как затрагивающее права и законные интересы лица, не привлеченного к участию в деле.
При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное, а также выяснить все обстоятельства, имеющие значения для дела, в том числе об избранной административными истцами форме обеспечения их жильем (предоставление жилого помещения или выплата жилищной субсидии).
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Солнечногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи