Дело № 2а-263/2023

Поступило 10.01.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2023 года р.п. Ордынское

Ордынский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Грушко Е.Г.,

при секретаре Медведевой Е.А.,

с участием помощника прокурора Садыковой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ордынского района Новосибирской области к администрации Новошарапского сельского совета Ордынского района Новосибирской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ордынского района Новосибирской области обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование своих требований указал, что проведенной прокуратурой Ордынского района проверкой исполнения законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения в администрации Новошарапского с/с Ордынского района Новосибирской области. В ходе проверки установлено, что администрацией Новошарапского с/с ненадлежащим образом исполняется возложенная обязанность по содержанию дорог в нормативном состоянии. Так, пунктом 1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установлено, что стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с правилами градостроительства, устанавливает общие требования к ним и правила их применения. Проверкой установлено, что на ул. Мира в д. Новый Шарап Ордынского района отсутствуют тротуары на участке дороги слева и справа, что нарушает п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», что ставит под угрозу безопасность участников дорожного движения. Просит с учетом уточнений признать незаконным бездействие администрации Новошарапского сельского совета по непринятию мер к обустройству дороги ул. Мира в д. Новый Шарап Ордынского района тротуарами, обязать администрацию Новошарапского сельского совета Ордынского района Новосибирской области обустроить тротуарами в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, ул. Мира в д. Новый Шарап Ордынского района, в срок до 01.09.2023.

Помощник прокурора Ордынского района Новосибирской области Садыкова Э.А. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика - администрации Новошарапского сельского совета Ордынского района ФИО1 с исковыми требованиями согласна частично, не согласна со сроком исполнения данной обязанности, а также с требованием о признании бездействия незаконным. Пояснила, что ул. Мира в д. Новый Шарап получили предписание об обустройстве тротуаров, в предписании не указана протяженность тротуаров. Кроме того, с двух сторон невозможно сделать тротуары, это приведет к заужению проезжей части улицы, возможно сделать пешеходные дорожки. В настоящее время газопровод по ул. Мира отсутствует. Для исполнения данной обязанности требуется около 3 лет, исходя из отсутствия денежных средств в бюджете, а также времени, требуемого для оформления земельного участка. Бездействие с их стороны отсутствует, так как в настоящее время подготовлен Проект безопасности движения, где предусмотрены пешеходные дорожки.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч.9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанностьгосударства.

В силу ст.15Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как следует из ч. 1 ст.132 КонституцииРоссийской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Пунктом 5 ст.16Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечениебезопасности дорожного движенияна них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст.6Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «Обезопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации изаконодательствомсубъектов Российской Федерации в пределах компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечениябезопасности дорожного движения.

В силу ч. 8 ст.6Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении измененийвотдельныезаконодательныеакты Российской Федерации», к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п.6 ч.1, ч.2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении измененийвотдельныезаконодательныеакты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Исходя из приведенных норм права, бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерациивозложенона муниципальное образование и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета села.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении измененийвотдельныезаконодательныеакты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 9 ст.5Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В силу п. 6 ст. 3 и ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении измененийвотдельныезаконодательныеакты Российской Федерации», к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; а под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечениюбезопасности дорожного движения.

Согласно положениям ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ главным госинспектором ОГИБДД МО МВД «Ордынский» ФИО2 администрации Новошарапского с/с внесено предписание №, согласно которому в течении 30 суток необходимо обустроить тротуарами ул. Мира в д. Новый Шарап Ордынского района.

Согласно п.п. 1, 5 ст.3Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении измененийвотдельныезаконодательныеакты Российской Федерации», автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ст.12Федерального закона «Обезопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечиватьбезопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечениюбезопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ст.2Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «Обезопасности дорожного движения»,безопасность дорожного движенияпредставляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечениебезопасности дорожного движениярассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Как предусмотрено ст.ст.17и18Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении измененийвотдельныезаконодательныеакты Российской Федерации», содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно переходному положению, предусмотренному в ч. 8 ст.62Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, до вступления в силу в установленном порядке предусмотренных данным законом технических регламентов содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиямизаконодательстваРоссийской Федерации, нормативными техническими документами в части, не противоречащей Федеральному закону от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Федеральному закону от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Следовательно, до принятия технических регламентов действуют соответствующие нормативы (ГОСТ).

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном, пешеходная дорожка - обустроенная или приспособленная для движения пешеходов полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, обозначенная знаком 4.5.1.

В ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» содержатся стандарты на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии со сводом правил градостроительства Планировка и застройки городских и сельских поселений, кроме этого ГОСТ устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Согласно п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не мене 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

Согласно п.4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Согласно п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Согласно п.4.5.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна.

В соответствии со ст.1Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «Обезопасности дорожного движения», задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.3Федерального закона «Обезопасности дорожного движения», основными принципами обеспечениябезопасности дорожного движенияявляются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечениебезопасности дорожного движениянад ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечениибезопасности дорожного движения.

Разрешая требование о признании бездействия незаконным, суд исходит из того, что по предписанию органа ГИБДД предоставлялся срок 30 суток, по представлению прокурора – 1 месяц. Вместе с тем проведение данных работ требует использование более длительного периода с учетом особенностей формирования местного бюджета, необходимости заключения муниципальных контрактов, времени проведения работ, оформление земельного участка, а также с учетом того, что в настоящее время администрацией разработан Проект организации дорожного движения на автомобильные дороги Новошарапского с/с, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны администрация незаконного бездействия.

Однако до настоящего времени, предусмотренные ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» элементы дорожной инфраструктуры для безопасного передвижения граждан по ул. Мира в д. Новый Шарап Ордынского района отсутствуют.

Оценивая довод представителя ответчика, а также информацию ООО «НТЦ Дортех» о том, что обустройство тротуаров в Проект организации дорожного движения на автомобильные дороги Новошарапского с/с предусмотрели только по одной стороне дороги при наличии Плана коммуникаций, где запроектированы подземные тепловые сети и подземные газораспределительные сети, суд исходит из того, что применению для организации безопасного движения пешеходов в данном случае подлежат пешеходные дорожки, то есть обустроенная или приспособленная для движения пешеходов полоса земли, которую возможно разместить с учетом проектируемых подземных тепловых сетей и подземных газораспределительных сетей.

Определяя срок исполнения данной обязанности – до ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из особенностей формирования местного бюджета, необходимости заключения муниципальных контрактов, требуемого времени проведения работ и сезонности данных работ, оформления земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Новошарапского сельского совета Ордынского района Новосибирской области обустроить пешеходные дорожки по ул. Мира в д. Новый Шарап в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, в срок до 01.09.2024 года.

В остальной части отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда через Ордынский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья- Грушко Е.Г.

Решение в окончательной форме составлено 02.06.2023