дело № 2а-110/2023

УИД 77RS0010-02-2023-000332-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Москва 17 мая 2023 года

Измайловский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Сапрыкиной Е.Ю., при секретаре Ш*, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску К1 к Военному комиссариату города Москвы, Призывной комиссии города Москвы об оспаривании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец К1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения призывной комиссии, мотивируя свои требования тем, что решением Призывной комиссии г. Москвы от 21.12.2022 он (административный истец) был признан годным к прохождению военной службы по категории «Б-4» и призван на военную службу, однако с данным решение он не согласен, поскольку при его вынесении не было учтено наличие имеющихся у него заболеваний, при которых ему должна быть присвоена категория годности к военной службе «В» и он не подлежит призыву на военную службу. В связи с указанным административный истец просит признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии г. Москвы от 21.12.2022, обязать Призывную комиссию г. Москвы рассмотреть вопрос о присвоении ему категории годности «В» ограниченно годного к военной службе.

Административный истец в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске доводам.

Представитель административных ответчиков Военного комиссариата г. Москвы, Призывной комиссии г. Москвы - в судебное заседание не явился, ранее представлены письменные возражения на иск.

Представители заинтересованных лиц Военного комиссариата Измайловского района ВАО г. Москвы, Призывной комиссии по району Соколиная гора г. Москвы - в судебное заседание не явились.

Суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, граждане, организации, иные лица вправе обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и (или) законных интересов с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно п. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет в полном объеме следующие обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решении, действии (бездействий) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее ФЗ-53) - призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 26 ФЗ-53 порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 26 ФЗ-53 призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии со ст. 28 ФЗ-53 при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу;

о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ-53 решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

Согласно п.п. 2, 3, 5, 13, 17, 19 «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 – призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссариат) посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа решением высшего должностного лица субъекта РФ по представлению военного комиссара субъекта РФ.

Призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с «Положением о военно-врачебной экспертизе».

Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В отношении призывника, имеющего основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу или право на освобождение от призыва на военную службу (за исключением граждан, указанных в п. 2.1 ст. 22 и п. «а» ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), медицинское освидетельствование проводится на основании его заявления в произвольной форме. Категория годности призывника к военной службе устанавливается по его категории годности к военной службе при первоначальной постановке на воинский учет.

При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Призывники, не имеющие или утратившие основания для освобождения от призыва на военную службу, исполнения воинской обязанности или предоставления отсрочки от призыва на военную службу, подлежат призыву на военную службу на общих основаниях.

Согласно п.п. 13, 14, 18 «Положения о военно-врачебной экспертизе», утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 – организация освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

До начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:

флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм);

общий (клинический) анализ крови;

общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования:

электрокардиография в покое;

исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».

Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.

В день освидетельствования гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводится измерение роста, массы тела и определение индекса массы тела.

По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по соответствующим категориям.

В соответствии с п. 18(1) «Положения о военно-врачебной экспертизе» - результаты обследования и освидетельствования гражданина при первоначальной постановке на воинский учет (призыве на военную службу) вносятся в Учетную карту призывника, Карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, протокол заседания комиссии по постановке граждан на воинский учет (протокол заседания призывной комиссии) и в случаях, установленных настоящим пунктом, - в Лист медицинского освидетельствования.

Медицинские работники со средним медицинским образованием, выделенные для участия в проведении освидетельствования, вносят сведения об обследовании граждан при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу в учетную карту призывника и карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Врач, руководящий работой по освидетельствованию граждан, и врачи-специалисты, включаемые в состав комиссии по постановке граждан на воинский учет, а также врачи-специалисты, участвующие в проведении освидетельствования граждан при призыве на военную службу, заполняют карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в части результатов освидетельствования гражданина, а также вносят указанные сведения в учетную карту призывника.

Лист медицинского освидетельствования заполняется врачом-специалистом, принимавшим участие в освидетельствовании граждан, в день освидетельствования на граждан, направляемых на обследование в соответствии с п. 4 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», а также на граждан, признанных:

годными к военной службе (в случаях применения врачом-специалистом при вынесении заключения в отношении гражданина соответствующих пунктов статей расписания болезней и (или) таблица 1 приложения № 1 к настоящему Положению);

годными к военной службе с незначительными ограничениями;

ограниченно годными к военной службе;

временно не годными к военной службе;

не годными к военной службе.

Секретарь комиссии по постановке граждан на воинский учет (секретарь призывной комиссии) вносит сведения об обследовании и освидетельствовании гражданина в протокол заседания комиссии по постановке граждан на воинский учет (протокол заседания призывной комиссии).

Судом установлено, что административный истец К1, *** г.р., состоит на воинском учете в военном комиссариате (объединенном) Измайловского района ВАО г. Москвы с 02.03.2015. При первичной постановке на учёт истцу была присвоена категория годности к военной службе «Г» (временно не годен к военной службе).

Впоследствии 12.05.2016 истцу была присвоена категория годности к военной службе «Б-4» (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

Ранее истцу предоставлялась отсрочка в связи с обучением до 2020 г.

Согласно решения призывной комиссии от 03.12.2020 протокол от 09.12.2020 № 30 истец по итогам медосвидетельствования от 03.12.2020 был признан временно не годным к военной службе на срок 6 месяцев до 03.06.2021 в связи с последствиями закрытой черепно-мозговой травмы.

Как следует из Личного дела призывника, согласно решения Призывной комиссии района Измайлово г. Москвы от 28.04.2022 (протокол № 3-29/126) административный истец был освобожден от призыва на военную службу с зачислением в запас на основании п. «а» ч. 1 ст. 23 ФЗ-53 в связи с признанием ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, учитывая заключение врача-специалиста невролога о годности истца к военной службе по категории «В».

Однако решением Призывной комиссии г. Москвы от 21.12.2022 (протокол № 23) решение Призывной комиссии района Измайлово г. Москвы от 28.04.2022 было отменено, истец признан годным к военной службе по категории «Б-4» и призван на военную службу.

Как следует из доводов административного истца, указанное решение Призывной комиссии г. Москвы от 21.12.2022 является незаконным, так как не учтены должным образом имеющиеся у него диагнозы, при которых он подпадает под категорию годности «В» и не подлежит призыву на военную службу.

Суд находит доводы истца заслуживающими внимания, поскольку при принятии решения о призыве на военную службу призывная комиссия обязана учитывать, помимо иных данных, сведения о состоянии здоровья призывника, которые отображаются в Учетной карте призывника, в Карте медицинского освидетельствования и в Листе медицинского освидетельствования, при этом врачи-специалисты обязаны учитывать объективные данные о состоянии здоровья призывника, его диагнозы, что необходим для определения категории годности гражданина к военной службе.

Процедура медицинского освидетельствования в целях определения категории годности к военной службе, установленная вышеприведенными нормативными правовыми актами, и ее выполнение, служит не только гарантией соблюдения прав граждан РФ на надлежащую оценку состояния их здоровья в целях определения их годности к прохождению военной службы по призыву, но также направлены и на обеспечение интересов государства, заключающихся в призыве на военную службу именно таких лиц, которые по состоянию своего здоровья могут её нести.

Однако суд находит, что в данном случае при вынесении решения от 21.12.2022 Призывной комиссией г. Москвы не были в полной мере объективно учтены имеющиеся сведения о состоянии здоровья призывника, без чего не могла быть верно определена категория годности административного истца к военной службе.

Как следует из Личного дела призывника и представленных суду медицинских документов административного истца, категория годности «Г» была установлена истцу при первичной постановке на учёт в связи с заключением невропатолога и наличием диагнозов,

.

при проведении истцу медицинского освидетельствования от 03.12.2020 истец был признан временно не годным к военной службе в связи с последствиями ЗЧМТ.

При принятии решения Призывной комиссии района Измайлово г. Москвы от 28.04.2022 о годности истца по категории «В» призывной комиссией было учтено заключение невропатолога о годности по категории «В» и имеющиеся у истца диагнозы последствий ЧМТ, мигрени.

Призывной комиссией г. Москвы основания признания истца годным по категории «В» были признаны необоснованными имеющимся диагнозом, вынесено решение по заключению невропатолога о годности истца по категории «Б-4» с формулировкой диагноза «***».

Вместе с тем, согласно представленной в Личном деле выписки из истории болезни Неврологического отделения № 8 ГБУ ДЗМ «ГКБ им. И.В. Давыдовского» от 16.07.2020, у истца имеется диагноз: ***;

заболевание проявляется с 6 лет после полученного сотрясения головного мозга, проявляются речевые нарушения;

при поступлении общее состояние тяжелое, неврологический статус: заторможен, нарушение речи,

рекомендованы консультации психиатра, психолога и логопеда, поскольку ***.

Согласно представленного в Личном деле Медицинского заключения о состоянии здоровья ГБУ ДЗМ «ГКБ № 29 им. Н.Э. Баумана» от 20.11.2020, выполненного по направлению РВК, у истца имеется диагноз: ***.

Согласно представленного в Личном деле Медицинского заключения о состоянии здоровья ГБУ ДЗМ «ГКБ № 29 им. Н.Э. Баумана» от 22.12.2021, выполненного по направлению РВК, у истца имеется диагноз: ***.

Согласно представленного в Личном деле Медицинского заключения о состоянии здоровья ГБУ ДЗМ «ГКБ № 1 им. Н.И. Пирогова» от 07.12.2022, выполненного по направлению РВК, у истца имеется диагноз: ***.

Однако из представленного в Личном деле листа медицинского освидетельствования, заключения врачей-специалистов и выписки из решения призывной комиссии от 21.12.2022 не усматривается, на основании чего не было принято во внимание или по каким обоснованным причинам не были приняты во внимание все имеющиеся у истца диагнозы, установленные медицинскими заключениями по результатам обследования по направлению РВК.

При этом в карте медосвидетельствования от 21.12.2022 в графе «Итоговое заключение» отсутствует указание на установленные у истца диагнозы, а в Листе медицинского освидетельствования от 21.12.2022 вообще отсутствует указание на установленный диагноз «***», «***».

Суд находит, что в данном случае имелись основания для проведения более тщательного исследования состояния здоровья призывника, с привлечением не только специалистов-врачей невролога, невропатолога, психиатра, но также психолога и логопеда, учитывая имеющиеся у истца диагнозы и проявления заболеваний, связанные с нарушением речи и тем, что ранее врачи-специалисты отмечали, что ***.

Именно данное обстоятельство влияет на категорию годности истца к военной службе.

В связи с указанным требования административного истца о признании незаконным и отмене решения Призывной комиссии г. Москвы от 21.12.2022 о признании его годным к военной службе по категории «Б-4» и о призыве на военную службу - подлежат удовлетворению.

В части заявленных требований об обязании Призывной комиссии г. Москвы рассмотреть вопрос о присвоении истцу категории годности к военной службе «В» – суд отказывает, поскольку в связи с признанием судом незаконным и отменой решения Призывной комиссии г. Москвы от 21.12.2022 данный вопрос об определении категории годности истца к военной службе и так подлежит новому рассмотрению призывной комиссией.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования К1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии города Москвы от 21 декабря 2022 года о призыве ФИО1 на военную службу.

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Измайловский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 мая 2023 года

Судья Е.Ю. Сапрыкина