Дело № 2а-3738/2023

91RS0024-01-2023-002797-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2022 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М., с участием истца – ФИО1, его представителя – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, Администрации города Ялта Республики Крым о признании бездействия незаконным, заинтересованное лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялта Республики Крым (далее – Администрация), Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее – Департамент) со следующими требованиями: признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в не совершении действий по формированию земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и постановке его на государственный кадастровый учет; обязать ответчиков сформировать земельный участок по указанному адресу и поставить его на государственный кадастровый учет. В обоснование своих требований истец указал, что решением Ялтинского городского совета АР Крым от <дата> №<номер> ему дано разрешение на составление проекта отвода в собственность земельного участка. С целью завершения оформления прав на земельный участок истец обратился с соответствующим заявлением в Департамент. Однако ответчики бездействуют. До настоящего времени земельный участок не сформирован и не поставлен на государственный учет, что препятствует завершению оформления прав на земельный участок. За защитой своих прав истец вынужден обратиться с настоящим иском в суд.

Указанное исковое заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу №<номер>

Кроме того, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации и Департаменту со следующими требованиями: признать незаконными действия ответчиков, выразившиеся в рассмотрении заявления истца от <дата> вх.№<номер> письмом Администрации от <дата> исх. №<номер> обязать ответчиков рассмотреть заявление истца от <дата> в соответствии с Законом Республики Крым от <дата> № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и Постановлением Совета министров Республики Крым от <дата> №<номер>. В обоснование своих требований истец указал, что решением Ялтинского городского совета АР Крым от <дата> №<номер> ему дано разрешение на составление проекта отвода в собственность земельного участка. <дата> истец обратился в Департамент с заявлением о завершении оформления прав на земельный участок. Истец неоднократно обращался в Администрацию с заявлениями, в которых просил сформировать испрашиваемый земельный участок. Однако в письме Администрации от 01.06.2023 года исх. №<номер> истцу было сообщено, что заявления о завершении оформления прав принимались до 01.01.2021 года, в связи с чем сформировать земельный участок не представляется возможным. За защитой своих прав истец вынужден обратиться с настоящим иском в суд.

Указанное исковое заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу №<номер>№<номер>

Определением суда от 10.08.2023 года административные дела №<номер> объединены в одно производство с присвоением объединенному делу номера №<номер>

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали иск, просили суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель Администрации ФИО3 в суд не явилась, представила письменное возражение против иска, просила суд оставить требования истца без удовлетворения.

Департамент и Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Выслушав истца, его представителя, исследовав и оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Установлено, что решением Ялтинского городского совета АР Крым от 30.09.2008 года №315 истцу ФИО1 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,060 га, расположенного по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома.

<дата> ФИО1 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении ему земельного участка в порядке завершения оформления прав (вх.№<номер>). Данное обстоятельство подтверждается письмом Администрации от <дата> №<номер> и признано Администрацией в письменном возражении против иска.

<дата> ФИО1 обратился в Администрацию с письменным заявлением, в котором просил предоставить копию решения, принятого по его заявлению от<дата> о завершении оформления прав на земельный участок.

Письмом Администрации от <дата> ФИО1 сообщено, что испрашиваемый им земельный участок не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет, в связи с чем принять какое-либо решение в отношении земельного участка не представляется возможным.

<дата> ФИО1 обратился в Администрацию с письменным заявлением, в котором просил Администрацию обратиться в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет. К данному заявлению истец приложил оптический носитель с технической документацией, необходимой для формирования земельного участка.

Письмом Администрации от <дата> ФИО1 сообщено, что согласно Порядку переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от <дата> №<номер>, завершение оформления права на земельные участки осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, принятых в период с <дата> по <дата>. В связи с этим поставить испрашиваемый истцом земельный участок на государственный кадастровый учет не представляется возможным.

Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от <дата> №<номер>-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон №<номер>-ФКЗ), на территориях Республик Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Закона № 6-ФКЗ до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В развитие вышеуказанных норм принят Закон Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», которым предусмотрены особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены (далее – Закон № 38-ЗРК).

Согласно статье 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (ч.1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч.5).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 утвержден «Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» (далее – Порядок).

Нормами Порядка предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (п.4 Порядка).

В соответствии с пунктами 5-7 для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки, находящихся в муниципальной собственности, заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются: 1) для физических лиц - копия документа, подтверждающего личность гражданина; 3) подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права; 4) копия решения о разрешении на разработку документации (в случае предоставления земельного участка в порядке статьи 13 Закона); 5) документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка в соответствии с требованиями статей 3 и 13 Закона, если такое право не вытекает из документов, перечисленных в подпунктах 3, 4 настоящего пункта; 6) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (при подаче заявления представителем заявителя); 7) материалы документации по землеустройству, разработанной на основании решения, указанного в подпункте 4 настоящего пункта, в том числе графический материал, позволяющий определить место расположения земельного участка (при наличии); 8) межевой план земельного участка в форме электронного документа (в случае если земельный участок не поставлен на кадастровый учет).

Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 6 настоящего Порядка, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 7 настоящего Порядка. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Аналогичные положения предусмотрены административным регламентом Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования», утвержденным постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от 02.10.2020 N 3180-п.

Таким образом, законодателем определен период принятия органом местного самоуправления решений о разрешении на разработку документации, которые позволяют лицу, в отношении которого они вынесены, завершить процедуру оформления прав на земельный участок в соответствии с Законом № 38-ЗРК - с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года. Принятые за пределами указанного периода решения не дают оснований для завершения оформления прав на земельный участок.

Представленное истцом в Администрацию решение Ялтинского городского совета АР Крым принято 30.09.2008 года, а потому оно не может служить основанием для завершения оформления прав на земельный участок. То есть у истца отсутствует право на завершение оформления прав на земельный участок.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица, могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичным полномочиями, суд, в частности выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных норм закона, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо не только установление противоправности этих решений, действий (бездействия), но обязательно одновременно с этим установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. То есть нарушение прав обратившегося в суд лица является обязательным условием для реализации права на судебную защиту.

Как было указано выше, истец ФИО1 не обладает правом на завершение оформления прав на земельный участок в связи с отсутствием принятого в отношении него в юридически значимый период решения органа местного самоуправления о разрешении на разработку документации. Соответственно, данное право истца не могло быть нарушено решениями, действиями либо бездействием Администрации и Департамента.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований истца о признании незаконными действий и бездействия ответчиков, и производных от них требований о возложении обязанностей.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ суд оставляет расходы по уплате государственной пошлины на стороне истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 31 августа 2023 года.