Дело № 2-665/2022
64RS0002-01-2022-001161-50
Решение
именем Российской Федерации
12 декабря 2022 года город Аткарск
Аткарский городской суд Саратовской области в составе:
председательствующего Матёрной Е.Н.,
при секретаре судебного заседания Коноваловой О.В.,
с участием истца ФИО1, её представителя адвоката Картышова В.С., представителя ответчика администрации Кочетовкого муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области ФИО2, представителя ответчика администрации Аткарского муниципального района Саратовской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 ФИО14 к администрации Кочетовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области, администрации Аткарского муниципального района Саратовской области о признании права собственности на земельный пай,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Кочетовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области, администрации Аткарского муниципального района Саратовской области о признании права собственности на земельный пай общей площадью 14 га, расположенный в Кочетовском муниципальном образовании Аткарского муниципального района Саратовской области.
В обоснование заявленных требований указала, что с 12 лет (с 1991 года) проживает в <...>. В период с 1992 года по 1996 год, на летних каникулах, привлекалась к работе в совхозе «Кочетовский». Выпускникам Кочетовской средней школы (1997 года выпуска), в том числе истцу была вручена выписка из протокола № 6 от 12 мая 1997 года ликвидационной комиссии ТОО «Кочетовкское», согласно которой ей, как и другим выпускникам Кочетовской средней школы, выделен земельный пай в размере 14 га в аренду на поле номер IV в бригаде № 1 площадью 185 га (клетка). В силу правовых норм, установленных Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации сельскохозяйственных предприятий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 года № 708, Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 года № 213, ФИО1 в собственность должен быть выделен земельный пай в размере 14 га из земель коллективно-долевой собственности ТОО «Кочетовское». Однако ей стало известно, что она не включена в список собственников земельных долей (паев) ТОО «Кочетовское». Истец полагает, что она лишена права собственности на земельный пай незаконно.
В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель адвокат Картышов В.С. исковые требования поддержали, просили восстановить срок для обращения в суд с настоящим иском, поскольку о нарушении своего права истцу стало известно в 2020 году. ФИО1 дополнительно пояснила, что в 1998 году обращалась в администрацию по вопросу спорного земельного пая, поскольку у нее отсутствовала выписка из протокола ликвидационной комиссии, в устном порядке ей было отказано в оформлении права собственности на земельный пай. Также указала, что с 1997 года по настоящее время земельный налог в отношении спорной земельной доли не оплачивала, свидетельство о праве собственности либо распоряжение администрации ей не выдавалось, спорный земельный пай не обрабатывала.
Представители ответчиков администрации Кочетовкого муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области ФИО2 и администрации Аткарского муниципального района Саратовской области ФИО3 иск не признали, просили применить срок исковой давности к заявленным исковым требованиям. Представитель ответчика администрации Кочетовкого муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области ФИО2 пояснила, что согласно выписке из протокола № 7 от 2 июля 1997 года протокол ликвидационной комиссии от 12 мая 1997 года признан недействительным, никто из выпускников Кочетовской средней школы 1997 года выпуска не реализовал право собственности на земельный пай. Истец не была включена в списки собственников земельных долей (паев) в ТОО «Кочетовское». Также пояснила, что некоторые документы не сохранились в связи с пожаром в администрации, произошедшим в конце 90–х начале 2000 годов.
Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, представитель в судебное заседание не явился, не ходатайствовал об отложении судебного заседания.
С учетом положений статьи 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей, показания свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Указом Президента Российской Федерации № 323 от 27 декабря 1991 года «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» (далее – Указ № 323) постановлено осуществлять приватизацию земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в соответствии с действующим законодательством и настоящим Указом.
В соответствии с пунктом 2 Указа № 323 решения по перераспределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам.
Согласно пункту 3 Указа № 323 колхозы и совхозы обязаны в 1992 году провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом Российской Советской Федеративной Социалистической Республики «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и перерегистрироваться в соответствующих органах.
В силу пункта 6 Указа № 323 коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, до 1 марта 1992 года предписано принять решение о переходе к частной, коллективно - договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Местной администрации обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.
Пунктом 9 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, разработанного в соответствии с Указом № 323 и утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1992 года № 708 установлен порядок приватизации земельных участков, согласно которому, с учетом принятого трудовым коллективом решения в районную комиссию по приватизации земель подается заявка на предоставление земли в ту или иную форму собственности с приложением списка, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента от 2 марта 1992 года № 213.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 1995 года № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных участков и имущественных паев» одобрены рекомендации по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи.
Согласно пункту 7 на получение в собственность земельных долей имеют право: работники сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия), в том числе, уволенные из этой организации (предприятия) по сокращению численности работников после 1 января 1992 года. Размер земельной доли рассчитывается в гектарах, в балло-гектарах и определяется путем деления общей площади сельскохозяйственных угодий, переданных в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия), на число лиц, имеющих право на получение в собственность земельных долей.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года № 1776 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» свидетельство является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, и выдавалось комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по решению местной администрации. Каждому члену коллектива сельскохозяйственного предприятия, которому земля принадлежит на праве общей совместной собственности или общей долевой собственности, выдавалось свидетельство о праве собственности на землю по форме, утвержденной настоящим Указом, с указанием площади земельной доли (пая) без выдела в натуре.
На основании статьи 1 Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 года № 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан» в число лиц, работающих в сельском хозяйстве, включаются только работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств.
В число лиц, занятых в социальной сфере на селе, включаются работники предприятий, организаций и учреждений народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий.
Согласно пункту 9 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности. По решению коллектива хозяйства пай может быть предоставлен работникам объектов социальной сферы, расположенных на территории хозяйства.
В списки лиц, имеющих право на получение земельной доли в собственность бесплатно, на основании Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 года № 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан» включались работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств, а также лиц, занятых в социальной сфере. В число лиц, занятых в социальной сфере на селе, включались работники предприятий, организаций и учреждений народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территории сельскохозяйственных предприятий.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов гражданского дела, протоколом № 2 от 10 февраля 1992 года реорганизационной комиссии совхоза «Кочетовкий» утверждены первоначальные списки рабочих, пенсионеров, работников совхоза «Кочетовский» на земельные и имущественные паи, среди которых Матвейчук (до регистрации брака ФИО5) Н.О. не значится.
Согласно приложению к постановлению главы Аткарской городской администрации Саратовской области от 10 августа 1992 года № 387 ТОО «Кочетовское» переданы в коллективно-долевую собственность земли – 12064 га (л.д. 23, 24).
Из выписки из протокола № 6 от 12 мая 1997 года ликвидационной комиссии ТОО «Кочетовкское» усматривается, что ФИО6 для дочери ФИО7 (истец) как выпускнице Кочетовской средней школы, выделен земельный пай в размере 14 га в аренду на поле номер IV в бригаде № 1 площадью 185 га (клетка) (л.д. 19-20).
Согласно выписке из протокола № 7 от 6 июля 1997 года комиссии по реорганизации ТОО «Кочетовское», на основании решения комиссии Аткарского комитета по земельным ресурсам (№ 266 от 26 июня 1997 года) протокол № 6 от 12 мая 1997 года о выделении земельных паев выпускникам Кочетовской средней школы считать недействительным.
Решение комиссии Аткарского комитета по земельным ресурсам № 266 от 26 июня 1997 года, протокол № 6 от 12 мая 1997 года о выделении земельных паев выпускникам Кочетовской средней школы, протокол № 7 от 2 июля 1997 года заседания комиссии по реорганизации ТОО «Кочетовское» на хранение в управление Россреестра по Саратовской области и сектор по делам архивов муниципального учреждения «Централизованного административно-хозяйственного управления» органов местного самоуправления Аткарского муниципального района Саратовской области не поступали, что подтверждается ответами от 28 ноября 2022 года № 10-22/41961 и 30 ноября 2022 года № 304.
Судом также установлено, подтверждается материалами дела и пояснениями сторон, что на момент внесения в список лиц к наделению земельным паем истец являлась несовершеннолетней, работником совхоза «Кочетовский» (ТОО «Кочетовское») не являлась и не относилась к категории лиц, имевших право на получение земельного пая.
В 2005 году на общем собрании участников долей собственности ТОО «Кочетовское», утвержден список лиц, имеющих права на бесплатный земельный пай, в количестве 607 человек, среди которых ФИО16 не значится.
Постановлением главы администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 12 февраля 2009 года № 156 в приложение к постановлению Аткарской городской администрации от 10 августа 1992 года № 387 «О перераспределении земель в реорганизуемых хозяйствах Аткарского района» внесены изменения, слова в приложении «ТОО Кочетовское» - с/х угодий 12064 га» изменены на слова «ТОО Кочетовское» - количество земельных долей 607, размер земельной доли 14 га, в том числе, пашни 14 га, общая площадь 8498 га, в том числе, пашни 8498 га» (л.д. 25).
Постановлением главы администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 12 февраля 2009 года № 170 земельному участку площадью 8498 га, предоставленному в коллективно-долевую собственность пайщикам ТОО «Кочетовское», расположенному в границах Кочетовского муниципального образования Аткарского района Саратовской области, присвоен адресный ориентир: Саратовская область, Аткарский муниципальный район, Кочетовское муниципальное образование.
Также истец в судебном заседании пояснила, что земельный налог не уплачивала, спорную земельную долю не обрабатывала.
Однако, статьей 1 ЗК РСФСР было определено, что задачами земельного законодательства Российской Советской Федеративной Социалистической Республики являются регулирование земельных отношений в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, создание условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды и охрана прав на землю граждан, предприятий, учреждений и организаций.
Положения статьи 52 ЗК РСФСР предусматривали, что собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы имеют право, в частности самостоятельно хозяйствовать на земле
Собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны: 1) эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, повышать ее плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности; 2) осуществлять комплекс мероприятий по охране земель в порядке, установленном статьями 100 и 101 настоящего Кодекса; 3) своевременно вносить земельный налог или арендную плату; 5) своевременно представлять в соответствующий Совет народных депутатов установленные законодательством сведения о состоянии и использовании земель (статья 53 ЗК РСФСР).
Вмешательство в деятельность собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, связанную с использованием земли, со стороны государственных, хозяйственных и других органов и организаций запрещается, за исключением случаев нарушения земельного законодательства. Нарушенные земельные права подлежат восстановлению в порядке разрешения земельных споров, предусмотренных статьями 115 - 123 настоящего Кодекса (статья 54 ЗК РСФСР).
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей (статья 56 ЗК РСФСР).
Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются: 1) гражданам - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества и для иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства (статья 57 ЗК РСФСР);
Собственники земли, землевладельцы, землепользователи и арендаторы осуществляют: рациональную организацию территории; восстановление и повышение плодородия почв, а также других полезных свойств земли (статья 101 РСФСР).
Также при разрешении настоящего гражданского дела судом не установлен факт принятия уполномоченным органом решения о предоставлении истцу земельной доли и данное обстоятельство истцом не оспаривалось.
Свидетели ФИО8, ФИО9, ФИО10 суду показали, что в период с 1992 года по 1995 год в летние периоды, а также в период «уборочных» к работе в совхозе привлекались школьники 6, 7 классов, в том числе ФИО1 Также свидетель ФИО9 суду показал, что являлся членом ликвидационной комиссии, которой было принято решение о выделении земельных паев несовершеннолетним выпускникам школы. Земельные паи до совершеннолетия предоставлялись в аренду, а после совершеннолетия выпускники могли оформить их в собственность.
Свидетель ФИО11 суду показала, что работает заместителем главы Кочетовского муниципального образования; при подготовке документов по настоящему делу был обнаружен протокол № 7 от 6 июля 1997 года комиссии по реорганизации ТОО «Кочетовское», из которого усматривается, что протокол № 6 от 12 мая 1997 года о выделении земельных паев выпускникам Кочетовской средней школы признан недействительным.
Свидетель ФИО12 суду показала, что в 1997 году являлась членом ликвидационной комиссии ТОО «Кочетовское» и пояснила, что если было принято решение о выделении земельных паев выпускникам средней школы, то комиссия не могла принять решение об отмене протокола от 12 мая 1997 года, а также указала, что подпись в протоколе от 2 июля 1997 года ей не принадлежит.
Вопреки доводам истца привлечение ФИО1 к работам в совхозе в несовершеннолетнем возрасте, не дает ей право на получение земельной доли, поскольку пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» было определено, что все работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, работники объектов социальной сферы, расположенных на территории хозяйства имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности. ФИО1 к числу таковых лиц на момент распределения земли не относилась.
Доказательства обратного, свидетельствующие, что ФИО1 является лицом, которому был по тем или иным причинам положен земельный пай, истцом в нарушение части 1 статьи 56 ГПК РФ не представлены.
При таких обстоятельствах, учитывая, что протокол о выделении истцу в аренду земельной доли отменен, арендные правоотношения истца в отношении спорной земельной доли не сложились, так как она не обрабатывала земельную долю, договор аренды земельной доли истцом заключен не был, уполномоченным органом решения о предоставлении истцу земельной доли не принималось, на момент реорганизации совхоза истец являлась несовершеннолетним ребенком и не подлежала включению в список лиц, имеющих право на земельную долю, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований, поскольку законных оснований для признания за ФИО1 права собственности на земельный пай не имеется.
Кроме того, ответчиком заявлено о применении срока исковой давности.
К спорным отношениям применяется общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ, согласно которой общий срок исковой давности устанавливается в три года.
В соответствии с положениями статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
В силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
В судебном заседании истец возражала против заявления ответчика о применении к исковым требованиям последствий пропуска срока исковой давности, поскольку у нее отсутствовала выписка из протокола ликвидационной комиссии от 12 мая 1997 года и указала, что о нарушении своего права ей стало известно в 2020 году.
Так, свидетель ФИО13 суду показала, что работает фельдшером в ФАП села Кочетовка, в котором истец наблюдалась во время беременности. Весной 2020 года выполняя обязанности патронажной медицинской сестры, она (свидетель) пришла к ФИО1, которая разбирала коробки с документами и истец сообщила, что нашла документ, подаренный на выпускной линейке в школе.
Вместе с тем, за защитой нарушенного права ФИО1 обратилась в суд только в 2022 году, однако в 1998 году обращалась в администрацию по вопросу спорного земельного пая и полагала, что наделена земельным паем на основании выписки из протокола № 6 от 12 мая 1997 года ликвидационной комиссии ТОО «Кочетовкское», при этом не оформила земельную долю, не получила свидетельство о праве собственности на землю и не распорядилась спорной земельной долей.
Поскольку ФИО1, начиная с 1998 года до настоящего времени фактически не осуществляла правомочия собственника в отношении спорной земельной доли, при заинтересованности в реализации своих прав, должна была узнать об их нарушении в 1998 году, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований также и по мотиву пропуска срока исковой давности.
Уважительных причин пропуска срока истцом при обращении в суд не приведено с учетом показаний свидетеля ФИО13
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО4 ФИО15 (паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>) к администрации Кочетовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), администрации Аткарского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права собственности на земельный пай отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Аткарский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.Н. Матёрная
Решение суда принято в окончательной форме 19 декабря 2022 года.
Судья Е.Н. Матёрная