Решение по делу № 12-72/2023 от 29.11.2023

УИД 66MS0101-01-2023-007370-78 Дело № 12-72/2023

Мировой судья Забирова Е.Ю.

РЕШЕНИЕ

29 ноября 2023 года город Асбест

Судья Асбестовского городского суда Свердловской области Палкин А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Асбестовского городского округа Ударцевой О.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Асбестовского судебного района Свердловской области ФИО1 от 02 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Асбестовский городской суд обратилась защитник администрации Асбестовского городского округа Ударцева О.А. с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Асбестовского судебного района Свердловской области от 02 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении. Указанным постановлением администрация Асбестовского городского округа привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Заявитель жалобы просит постановление мирового судьи отменить с прекращением производства по делу. В обоснование жалобы указано, что мировым судьей при вынесении постановления не приняты во внимание доводы о том, что функции в области управления и распоряжения муниципальной собственностью от имени собственника имущества Асбестовского городского округа осуществляет отдел по управлению муниципальным имуществом; укрытие населения на территории Асбестовского городского округа в данных защитных сооружениях не предусмотрено, а они подлежат снятию с учета; в протоколе об административном правонарушении не отражены сведения, позволяющие установить наличие вины.

В судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, направил защитников.

Защитник Кутарев Е.В. доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить. Пояснил, что администрация Асбестовского городского округа не является субъектом данного правонарушения, кроме того вина юридического лица не установлена материалами дела.

Защитник Ударцева О.А. свою письменную жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился.

Судья считает возможным рассмотреть дело при данной явке, ввиду надлежащего извещения участников процесса.

Выслушав защитников, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Исходя из положений ст. 1 указанного Федерального закона под мероприятиями по гражданской обороне понимается организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В силу п. 1.2 указанных Правил, ее требования должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения врио начальника ОНДиПР Асбестовского ГО, Малышевского ГО, ГО Рефтинский УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО2 от 17 августа 2023 года (л.д. 26-27) проведена внеплановая выездная проверка администрации Асбестовского городского округа, по результатам которой составлен акт от 31 августа 2023 года (л.д. 15-18), в котором отражены выявленные нарушения требований гражданской обороны к защитным сооружениям, а именно:

1) ЗС ГО № 340018-66 по адресу: <...>

- не поддерживается в состоянии готовности к приему укрываемых. Не обеспечена сохранность: защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации всего сооружения, инженернотехнического оборудования, в нарушение п. 3.2.1 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583;

- не проводится окраска помещений ЗС ГО, в нарушение п. 5.2.3. Приказа МЧС от 15 декабря 2002 года № 583;

- инженерно-техническое оборудование ЗС ГО содержатся в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению, в нарушение п. 3.2.11 Приказа МЧС от 15 декабря 2002 года № 583;

- не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны организации к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, в нарушение п.п. 1.7, 1.8 Приказа МЧС от 15 декабря 2002 года № 583;

- не осуществляются содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, в нарушение п. 3.2.12 Приказа МЧС от 15 декабря 2002 года № 583, ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п. 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»;

- в ЗС ГО допущено устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях, в нарушение п. 3.2.2. Приказа МЧС от 15 декабря 2002 года № 583,

2) ЗС ГО № 340101-66624261 по адресу: <...> литер А:

- не поддерживается в состоянии готовности к приему укрываемых. Нe обеспечена сохранность: защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации всего сооружения, инженерно-технического оборудования, в нарушение п. 3.2.1 Приказа МЧС от 15 декабря 2002 года № 583;

- не проводится окраска помещений ЗС ГО, в нарушение п. 5.2.3. Приказа МЧС от 15 декабря 2002 года № 583;

- инженерно-техническое оборудование ЗС ГО содержатся в неисправном состоянии и не готово к использованию но назначению, в нарушение п. 3.2.11 Приказа МЧС от 15 декабря 2002 года № 583;

- не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны организации к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, в нарушение пп. 1.7, 1.8 Приказа МЧС от 15 декабря 2002 года № 583;

- в ЗС ГО допущено устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях, в нарушение п. 3.2.2. Приказа МЧС от 15 декабря 2002 года № 583;

3) ЗС ГО № 340102-66 по адресу: <...> литер А

- не поддерживается в состоянии готовности к приему укрываемых. Не обеспечена сохранность: защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации всего сооружения, инженерно-технического оборудования, в нарушение п. 3.2.1 Приказа МЧС от 15 декабря 2002 года № 583;

- помещения ЗС ГО подтоплены, в нарушение п. 3.2.7 Приказа МЧС от 15 декабря 2002 года № 583;

- не проводится окраска помещений ЗС ГО, в нарушение п. 5.2.3. Приказа МЧС от 15 декабря 2002 года № 583;

- не организованы и не спланированы мероприятия по сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны организации к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего оборудования, в нарушение п.п. 1,7, 1.8 Приказа МЧС от 15 декабря 2002 года № 583;

4) ЗС ГО № 340103-66 по адресу: <...> литер А

- не поддерживается в состоянии готовности к приему укрываемых. Не обеспечена сохранность: защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации всего сооружения, инженерно-технического оборудования, в нарушение и. 3.2.1 Приказа МЧС от 15 декабря 2002 года № 583;

- не проводится окраска помещений ЗС ГО, в нарушение п. 5.2.3. Приказа МЧС от 15 декабря 2002 года № 583;

- инженерно-техническое оборудование ЗС ГО содержится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению, в нарушение п. 3.2.11 Приказа МЧС от 15 декабря 2002 года № 583;

5) ЗС ГО № 340109-66 по адресу: г. Асбест, <...>

- не поддерживается в состоянии к приему укрываемых, Не обеспечена сохранность: защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации всего сооружения, инженерно-технического оборудования, в нарушение п. 3.2.1 Приказа МЧС от 15 декабря 2002 года № 583;

- не проводится окраска помещений ЗС ГО, в нарушение п. 5.2.3. Приказа МЧС от 15 декабря 2002 года № 583;

- в ЗС ГО допущено устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях, в нарушение п. 3.2.2. Приказа МЧС от 15 декабря 2002 года № 583.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемом постановлении, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

В обжалуемом постановлении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе отражены событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных в судебном акте доказательств.

Таким образом, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации Асбестовского городского округа состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Что касается доводов защитников о том, что администрация Асбестовского городского округа не является субъектом правонарушения, то данные доводы противоречат положениям Устава Асбестовского городского округа, принятого решением Асбестовской городской Думы от 07 марта 1996 года. Согласно п. 1 ст. 29 Устава администрация Асбестовского городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

В соответствии со ст. 6 Устава к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу ст. 30 Устава к полномочиям администрации Асбестовского городского округа относятся в том числе: организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа, от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; поддержка в постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны расположенных на территории городского округа; создание и содержание в целях гражданской обороны и предотвращения чрезвычайных ситуаций запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Таким образом мировым судьей сделан правильный вывод, что администрация Асбестовского городского округа является субъектом данного правонарушения, поскольку защитные сооружения гражданской обороны переданы в собственность Асбестовскому городскому округу, а именно в ведении администрации находится решение вопросов гражданской обороны, а соответственно соблюдение правил эксплуатации, содержания объектов гражданской обороны.

Доводы жалобы о том, что защитные сооружения, по которым проводилась проверка, не включены в расчет укрытий населения, также не могут быть основанием для освобождения от ответственности, поскольку данные защитные сооружения в предусмотренном законом порядке не сняты с учета.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как при рассмотрении дела у мирового судьи, так и в суде апелляционной инстанции администрацией Асбестовского городского округа не представлено доказательств принятия всех исчерпывающих мер по соблюдению законодательства в области гражданской обороны, поэтому вина лица, привлекаемого к административной ответственности доказана.

Наказание администрации Асбестовского городского округа назначено справедливое, в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного правонарушения и материального положения.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для отмены вынесенных судебных решений не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Асбестовского судебного района Свердловской области ФИО1 от 02 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Асбестовского городского округа оставить без изменения, а жалобу защитника – без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции.

Судья А.С. Палкин