Решение по делу № 2А-259/2022 от 17.02.2023

По делу 2а-5/2023

УИД 52RS0054-01-2022-000268-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Чкаловск 17 февраля 2023 года

Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Удаловой Н.П., при секретаре Ларионовой Д.Ю., с участием представителя административного истца заместителя прокурора Чкаловского района Сударикова П.Б., представителя административного ответчика ФИО1 (по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Чкаловского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области об обязании привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Изначально прокурор Чкаловского района Нижегородской области обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга к администрации городского округа город Чкаловск об обязании администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от <дата> №, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В обосновании искового заявления указано, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Нижегородской области проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации и содержании объектов гражданской обороны. Проведенной прокуратурой Чкаловского района проверкой установлено, что по адресу: <адрес> в подвальном помещении расположен объект гражданской обороны (противорадиационное укрытие, инв. №) вместимостью 50 человек, имеющий 2 входа. В соответствии с данными ЕГРН данное противорадиационное укрытие находится в собственности г.о.<адрес>. Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО ПРУ № от <дата> защитное сооружение принято в эксплуатацию в 1984 году. Объект расположен в подвале здания бывшего военного комиссариата и ранее использовался как запасной командный пункт. Потолок, стены и полы в помещении бетонные. Дизель-электростанции в помещении нет, освещение от наружных электросетей. Системой водоснабжения подвал не оборудован. Сантехническое оборудование отсутствует. Элементы системы вентиляции подвержены коррозии, находятся в нерабочем состоянии. Защитное сооружение к приему укрываемых не готово. По результатам проверки установлено, что постоянная готовность помещений защитного сооружения гражданской обороны и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени не обеспечены. На объекте не проводятся и не планируются мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, по техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, по текущему и капитальному ремонту. Таким образом, в нарушение п. 2 Порядка укрытие населения в случае введения режима ЧС в указанном защитном сооружении не представляется возможным. При таких обстоятельствах выполнение мероприятий по надлежащему техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны городского округа <адрес> не может быть реализовано. Изложенное, в свою очередь повлекло, невыполнение в полном объеме задач в области гражданской обороны, в том числе необеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. <дата> прокуратурой <адрес> в адрес главы местного самоуправления г.о.<адрес> внесено представление об устранении нарушений требований законодательства при эксплуатации и содержании объектов гражданской обороны, согласно которому требовалось привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от <дата> №. Вместе с тем, администрацией г.о.<адрес> мер, направленных на приведение защитного сооружения в соответствие с установленными требованиями, не принято, о чем <дата> дан ответ №Исх-145-197395/22. Бездействие администрации г.о.<адрес> в виде непринятия мер по надлежащему содержанию вышеуказанного объекта гражданской обороны нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение возможности укрытия в условиях чрезвычайных ситуаций.

Определением Чкаловского районного суда Нижегородской области от <дата>, вынесенным в судебном заседании в соответствии с положениями ч. 3 ст. 331 ГПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

В ходе рассмотрения дела прокурором неоднократно изменялись исковые требования. После окончательного уточнения исковых требований прокурор просил обязать администрацию г.о.<адрес>, в течении одного года, с момента вступления решения суда в законную силу, привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес> «Б», в соответствие с требованиями Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от <дата> №, требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от <дата> № а именно: 1. Оборудовать сооружение гражданской обороны радиотрансляционной точкой с приемником. 2.Привести в рабочее состояние полотна защитных устройств ЗС ГО (дверей) до возможности их закрытия на все затворы усилиями одного человека. 3. Оборудовать помещения ЗС ГО автоматической системой пожаротушения. 4. Восстановить герметизацию и гидроизоляцию ЗС ГО путем устранения обустроенного проема в ограждающих конструкциях ЗС ГО (оконного проема). 5. Привести в исправное состояние и готовность к использованию по назначению системы вентиляции, водоснабжения, радиосвязи. 6.Осуществить мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых, а именно: установить в помещениях ЗС ГО бак для питьевой воды 15-20 литров с кружкой; обеспечить наличие в ЗС ГО: мешков для сбора сухих отбросов общим весом 100 кг. (из расчета 2 кг. на каждого укрываемого), комплектом медицинских изделий для ЗС ГО, огнетушителя углекислотного (1 шт.), ящиком с песком (1 шт.); оборудовать ЗС ГО следующим имуществом: термометром комнатным, гигрометром, тягонапоромером, аппаратурой оповещения П-160, П-164, П-166, Р-413. 6. Произвести техническую оценку технического состояния ЗС ГО; 7. Разработать планы планово-предупредительных ремонтов и обслуживания технических средств ЗС ГО, планово- предупредительных ремонтов строительных конструкций ЗС ГО.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле вначале как третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, а впоследствии как заинтересованные лица привлечены: Министерство обороны Российской Федерации, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, Муниципальное казенное учреждение «Оперативно-диспетчерское управление городского округа город Чкаловск», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Чкаловского района Судариков П.Б. пояснил, что на иске настаивает и подтверждает доводы административного искового заявления и уточненного административного искового заявления. Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 (по доверенности) пояснил, что в настоящее время ПРУ передано в безвозмездное пользование МКУ «Оперативно-диспетчерское управление городского округа город Чкаловск», ПРУ в установленном законом порядке в эксплуатацию не принималось, в настоящее время идет процесс изменения статуса ПРУ на укрытие, ПРУ не относиться к группе по гражданской обороне, в связи с чем потребности в объекте нет.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Оперативно-диспетчерское управление городского округа город Чкаловск» ранее в судебном заседании пояснила, что учреждением совместно с администрацией идет процесс подготовки документов на изменения статуса ПРУ на укрытие. Документы направлены в МЧС.

Заинтересованное лицо Главное управление МЧС России по Нижегородской области в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило. В материалы дела от заинтересованного лица поступил отзыв согласно в котором указано, что в соответствии с письмом территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> от <дата> № в реестре федерального имущества на учете состоит защитное сооружение гражданской обороны №. Ссылаясь на нормы ст. 210 ГК РФ считают, что вопрос о содержании и обслуживании ЗС ГО может быть решен только его собственником.

Заинтересованное лицо Министерство обороны Российской Федерации, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, обратившись с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствии представителя Министерства обороны.

Заинтересованные лица Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая положения ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу:

Исходя из положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в силу ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <дата> № 28-ФЗ «О гражданской обороне» под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно абз. 4 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от <дата> № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

.В силу п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; относятся к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

В соответствии с п. п. «а», «г» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от <дата> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 6 Федерального закона от <дата> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует разработку проектов федеральных законов в области гражданской обороны.

В силу ст. 7 Федерального закона от <дата> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение.

Постановлением Правительства РФ от <дата> № утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ).

Согласно п. 2 указанного Порядка создания убежищ, к объектам гражданской обороны относится, в том числе и противорадиационное укрытие (далее - ПРУ), под которым понимается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени;

Таким образом, ПРУ имеет особый статус (объект гражданской обороны) в силу особого назначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от <дата> № предусмотрено, что вреди прочих основным мероприятием по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, является строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно п. п. 2, 9, 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС РФ от <дата> №, содержание защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО. При использовании ЗС ГО в мирное время необходимо: поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта; обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами; закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток; содержать емкости запаса питьевой воды технически исправными; закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях; законсервировать дизельные электростанции; обеспечить открываемые защитно-герметические и герметические ворота и двери подставками. При использовании ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться требованиями пожарной безопасности в Российской Федерации в зависимости от назначения помещений ЗС ГО в мирное время.

Приказом МЧС России от <дата> № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила эксплуатации ЗС ГО), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из п. 1.2 Правил эксплуатации ЗС ГО, следует, что статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

В соответствии с положениями п. 3.2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 1.3 Правил эксплуатации ЗС ГО в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

В силу п. 1.4 Правил эксплуатации ЗС ГО для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО.

Согласно п. 2.1. Правил эксплуатации ЗС ГО учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Пунктом 2.2. Правил эксплуатации ЗС ГО документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией. При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Изложенное свидетельствует о том, что создание, учет, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений, расположенных в границах городского округа и находящихся в муниципальной собственности, относится к компетенции соответствующего органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 1 Устава городского округа город Чкаловск, принятого решением Совета депутатов городского округа г. Чкаловск Нижегородской области от 03.12.2015 № 60 муниципальное образование городской округ город Чкаловск Нижегородской области в соответствии с федеральными законами, Законом Нижегородской области от 08.05.2015 № 59-З «О преобразовании муниципальных образований Чкаловского муниципального района Нижегородской области» наделен статусом городского округа.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 5 Устава городского округа город Чкаловск к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу части 1 статьи 36 Устава городского округа <адрес> администрация городского округа <адрес> - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и отдельными полномочиями в соответствии с федеральными законами и законами <адрес>.

Согласно пунктам 81 части 1 статьи 37 Устава городского округа <адрес> к полномочиям администрации городского округа относится: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Несоблюдение указанных требований законодательства влечет также нарушение требований ст. 2 Федерального закона от <дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в соответствии которой противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, минимизации последствий проявлений терроризма.

Обеспечение надлежащего функционирования защитных сооружений гражданской обороны, приведет к минимизации последствий, в том числе, от проявления угроз террористического характера.

Судом установлено и следует из материалов дела, что <дата> был составлен паспорт защитного сооружения гражданской обороны №, расположенного по адресу: <адрес> (в подвальном помещении). Собственником объекта в паспорте указано Министерство обороны РФ, отдел военного комиссариата <адрес>. Эксплуатирующей организацией в паспорте указан отдел ВКНО по <адрес>. В качестве приложения к данному паспорту указано: копия поэтажного плана и экспликация помещений ЗС ГО. Назначение ЗС ГО по проекту указано как подвальное помещение.

Согласно выписке из ЕГРН от <дата> в собственности городского округа город Чкаловск Нижегородской области находится нежилое здание, площадью 430 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Дата государственной регистрации права <дата>. Основание возникновения права: приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от <дата> №; передаточный акт от <дата>, выданный департаментом имущественных отношений МО РФ.

Согласно договору безвозмездного пользования недвижимым имуществом от <дата> нежилое здание: <адрес> площадью 430 кв.м. передано в безвозмездное пользование МКУ «Оперативно-диспетчерское управление городского округа <адрес>». При этом срок договора указан с <дата> по <дата>. Информация о расторжении данного договора у суда отсутствует и представителем административного ответчика не подтверждена.

Как следует из выписки из реестра муниципальной собственности городского округа <адрес> от <дата> № нежилое здание (военный комиссариат), расположенное по адресу: <адрес> площадью 430 кв.м. является муниципальной собственностью городского округа <адрес>.

Таким образом, на момент разрешения настоящего спора достоверно установлено, что собственником спорного объекта является муниципальное образование городской округ <адрес>, здание не находится в федеральной собственности как указывает в отзыве заинтересованное лицо Главное управление МЧС России по <адрес>.

При этом как следует из письма Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> от <дата> в адрес ФГКУ «ЦТУИМО» Министерства обороны Российской Федерации последнему предлагается актуализировать сведения карты с РНФИ № или направления «Записи о прекращения права собственность Российской Федерации».

Согласно технического паспорта от <дата>, выполненного ФГУП «Госземкадастрасъемка» - ВИСХАГИ Волго-Вятский филиал нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> площадью 430 кв.м. имеет два этажа и подвальное помещение.

В ответ на запрос суда письмом Министерства обороны Российской Федерации от <дата> было сообщено о том, что противорадиационное убежище, как отдельный объект недвижимого имущества на балансовом учете в ФГКУ «Центральное ТУИО» Министерства обороны России не состоит и в муниципальную собственность не передавался.

Согласно ответу ФГКУ «Центральное ТУИО» Министерства обороны России от <дата> в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от <дата> №, от ФГКЭУ «Нижегородская КЭЧ района» Минобороны России на балансовый учет Управления был принят объект недвижимого имущества - военный комиссариат, общей площадью 430 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>. Отдельно объект недвижимости - противорадиационное убежище, с адресным ориентиром: <адрес>, на балансовый учет Управления не принимался. В рамках приказа заместителя Министра обороны РФ от <дата> № и передаточного акта от <дата> в собственность городского округа <адрес> передано здание - военный комиссариат по вышеуказанному адресу, включая противорадиационное убежище, находящееся в подвале данного здания.

Указанное свидетельствует о том, что в собственность муниципального образования городской округ <адрес> было передано здание по адресу: <адрес> целиком, в том числе и подвальное помещение.

<дата> МБУ «ОДУ» обратилось с письмом к начальнику ГУ МЧС России по <адрес> о смене типа объекта защитного сооружения гражданской обороны с ПРУ на убежище.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами договор оперативного управления на нежилое здание <адрес> между администрацией и МБУ «ОДУ» не заключался. Право оперативного управления за МБУ «ОДУ» не регистрировалось.

Из реестра защитных сооружений следует, что ЗС ГО инв.№, расположенное по адресу: <адрес>, включен в реестр защитных сооружений, и имеет номер реестра в МЧС России 24051.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации и содержании объектов гражданской обороны. <дата> заместителем прокурора <адрес> был составлен акт проверки исполнения законодательства при эксплуатации и содержании объектов гражданской обороны. Проверкой установлено, что по адресу <адрес> в подвальном помещении расположен объект гражданской обороны (противорадиационное укрытие, инв. №), вместимостью 50 человек, имеющий два входа. В соответствии с данными ЕГРН данное противорадиационное укрытие находится в собственности городского округа <адрес>. Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО ПРУ № от <дата> защитное сооружение принято в эксплуатацию в 1984 году. Объект расположен в подвале здания бывшего военного комиссариата и ранее использовался как запасной командный пункт. Потолок, стены и полы в помещении бетонные. Дизель-электростанции в помещении нет, освещение от наружных электросетей. Системой водоснабжения подвал не оборудован. Сантехническое оборудование отсутствует. Элементы системы вентиляции подвержены коррозии, находятся в нерабочем состоянии. Защитное сооружение к приему укрываемых не готово. По результатам проверки установлено, что постоянная готовность помещений защитного сооружения гражданской обороны и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени не обеспечены. На объекте не проводятся и не планируются мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, по техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, по текущему и капитальному ремонту.

<дата> в адрес главы местного самоуправления городского округа <адрес> прокурором <адрес> внесено представление об устранении нарушений требований законодательства при эксплуатации и содержании объектов гражданской обороны, в котором прокурор требует привести защитное сооружение гражданское обороны, расположенное по адресу: <адрес> в соответствии с Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от <дата> №.

<дата> по итогам рассмотрения представления прокурору <адрес> был дан ответ о том, что ПРУ, расположенное по адресу: <адрес> в подвальном помещении находится в собственности городского округа <адрес> с <дата>. Обследование вышеуказанного ПРУ проведено в 2018 году. По результатам обследования было принято решение о его списании, т.к. ПРУ не соответствует установленным требованиям, к тому же территория городского округа <адрес> не отнесена к группе по гражданской обороне, в связи с чем потребности в объекте нет. Документы на списание отправлены в ГУ МЧС России по <адрес> в ноябре 2021 года и находятся на рассмотрении. В случае получения отрицательного ответа администрацией будет предусмотрено финансирование.

Учитывая, что администрацией городского округа <адрес> не представлены доказательства о том, что это подвальное помещение (ЗС ГО), передано кому-либо в оперативное управление, либо в частную собственность, а факт несоблюдения требований законодательства в области гражданской обороны в отношении спорного ПРУ достоверно подтвержден результатами проверки, и доказательств обратного суду не представлено, администрация городского округа <адрес>, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ <адрес>, несет ответственность за поддержание рассматриваемого объекта гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию. При таких обстоятельствах требование прокурора <адрес> суд находит подлежащим удовлетворению.

Доводы представителя администрации городского округа <адрес> о том, что спорное помещение не обладало статусом защитного сооружения гражданской обороны до составления паспорта противорадиационного укрытия, никогда не строилось и не приспосабливалось под размещение противорадиационного укрытия, технические характеристики рассматриваемого помещения не позволяют рассматривать его как объект, который может быть отнесен к ПРУ, суд считает несостоятельными, поскольку данный объект учтен как ЗС ГО.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО ПРУ инв. № от <дата> комиссия приняла решение об исключении ЗС ГО с инвентарным номером 1087-52 из реестра защитных сооружений гражданской обороны. К настоящему времени в установленном законом порядке ЗС ГО с учета не снят.

На основании пункта 2.5 Правил эксплуатации ЗС ГО ЗС ГО снимаются с учета, в том числе при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны".

В пунктах 2.6 - 2.8 Правил эксплуатации ЗС ГО определено, что в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица: руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, за исключением ЗС ГО, переданных в пользование организациям. В состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО (далее - комиссия), включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО.

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО или акт об изменении типа ЗС ГО, или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО).

В силу пункта 2.11 Правил эксплуатации ЗС ГО согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются: для ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится снимаемое с учета ЗС ГО.

Согласно распоряжению МЧС России от <дата> № «О проведении мероприятий по обследованию и выявлению объектов, поставленных на учет в качестве ЗС ГО при отсутствии соответствующих паспортов, проектной и иной технической документации, а также исключению сведений из учета защитных сооружений гражданской обороны в отношении указанных объектов» объекты подлежат исключению из журнала учета ЗС ГО муниципального образования в случае отсутствия следующих элементов инженерно-технического оборудования: фильтровентиляционное помещение; установка автономного электроснабжения; помещения санитарных узлов; тамбур-шлюз, тамбуры, защитно-герметические двери, а также объекты незавершенного строительства и объекты, не введенные в эксплуатацию в качестве ЗС ГО.

Информация о том, что спорное ЗС ГО в установленном законом порядке снято с учета как ЗС ГО суду не представлено.

Доводы администрации городского округа <адрес> о том, что спорное ПРУ не должно находиться на балансе городского округа <адрес>, поскольку объекты гражданской обороны относятся исключительно к федеральной собственности несостоятельные, так как в п. 2 раздела III приложения 1 к постановлению Верховного Совета РФ от <дата> № приведены только объекты оборонного производства, а спорное ПРУ к таковым не относится.

Остальные доводы представителей ответчика, суд также считает несостоятельными, данные доводы не являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку в настоящее время спорное ПРУ находится в муниципальной собственности (доказательств обратного суду не представлено), учтено как защитное сооружение, и к моменту рассмотрения спора в установленном законом порядке как защитное сооружение с учета не снято.

Доказательств, свидетельствующих об утрате спорным помещением статуса защитного сооружения гражданской обороны и соответствия состояния ПРУ требованиям законодательства в области гражданской обороны административным ответчиком не представлено, в связи с чем суд считает необходимым административное исковое заявление прокурора <адрес>, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа <адрес> о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с требованиями действующего законодательства удовлетворить, обязав администрацию городского округа <адрес> привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес> «Б», в соответствие с требованиями Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от <дата> №, требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от <дата> №, а именно:

1. Оборудовать сооружение гражданской обороны радиотрансляционной точкой с приемником.

2. Привести в рабочее состояние полотна защитных устройств защитного сооружения гражданской обороны (дверей) до возможности их закрытия на все затворы усилиями одного человека.

3. Оборудовать помещения защитного сооружения гражданской обороны автоматической системой пожаротушения.

4. Восстановить герметизацию и гидроизоляцию защитного сооружения гражданской обороны путем устранения обустроенного проема в ограждающих конструкциях защитного сооружения гражданской обороны (оконного проема).

5. Привести в исправное состояние и готовность к использованию по назначению системы вентиляции, водоснабжения, радиосвязи.

6. Осуществить мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых, а именно: установить в помещениях защитного сооружения гражданской обороны бак для питьевой воды 15-20 литров с кружкой; обеспечить наличие в защитном сооружении гражданской обороны: мешков для сбора сухих отбросов общим весом 100 кг (из расчета 2 кг на каждого укрываемого), комплектом медицинских изделий для защитного сооружения гражданской обороны, огнетушителя углекислотного (1 шт.), ящиком с песком (1 шт.); оборудовать ЗС ГО следующим имуществом: термометром комнатным, гигрометром, тягонапоромером, аппаратурой оповещения П-160, П-164, П-166, Р-413.

7. Произвести техническую оценку технического состояния защитного сооружения гражданской обороны;

8. Разработать планы планово-предупредительных ремонтов и обслуживания технических средств защитного сооружения гражданской обороны, планово- предупредительных ремонтов строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны.

Несмотря на то, что административным ответчиком инициирована процедура перевода защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия в просто укрытие, это не снимает с него обязанности по соблюдению требований законодательства о гражданской обороне в настоящее время, в том числе в части, касающейся содержания и эксплуатации находящихся у него на балансе защитных сооружений гражданской обороны.

Учитывая положения 178 КАС РФ, согласно которой при принятии решения суд …при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения, суд полагает необходимым установить срок исполнения возложенной на администрацию г.о.<адрес> обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с требованиями действующего законодательства в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, т.е. в срок, указанный прокурором в исковом заявлении, находя данный срок разумным. Доказательств невозможности исполнить решение суда в указанный в иске срок ответчиком не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Чкаловского района Нижегородской области поданное в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с требованиями действующего законодательства - удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области (ИНН №) в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2022 № 583, а именно:

1. Оборудовать сооружение гражданской обороны радиотрансляционной точкой с приемником.

3. Оборудовать помещения защитного сооружения гражданской обороны автоматической системой пожаротушения.

7. Произвести техническую оценку технического состояния защитного сооружения гражданской обороны;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд Нижегородской области.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 20.02.2023 года.

Судья: Н.П.Удалова