Решение по делу № 2А-3903/2025 от 30.05.2025

Копия.

№2а-3903/2025

УИД 63RS0045-01-2025-002371-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20.05.2025 года Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Щелкуновой Е.В.,

при секретаре Кореньковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3903/2025 по административному исковому заявлению ФИО6 ФИО1 к Департаменту управления имуществом г.о. Самара, заместителю руководителя Департамента по земельным и кадровым вопросам ФИО5 о признании незаконным приказа об отказе в предоставлении земельного участка, о возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность по договору купли- продажи без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ

Административный истец ФИО6 обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование иска указано следующее.

ФИО6 является собственником с ДД.ММ.ГГГГ г. нежилого здания, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии их ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ г. №№.

Административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ г. об утверждении схемы формирования земельного участка под вышеуказанным нежилым зданием, изготовленной кадастровым инженером ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г. в целях образования земельных участков и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, путем раздела земельного участка с кадастровым номером №

Департаментом градостроительства г.о. Самара указанное заявление было перенаправлено к Департамент управления имуществом г.о. Самара, который отказал административном истцу в образовании земельного участка путем раздела по причине того, что земельный участок площадью 53487,00 кв.м., образуемый в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, находится в нескольких территориальных зонах, что противоречит ст. 85 Земельного Кодекса РФ.

Решением Промышленного районного суда г. Самара от ДД.ММ.ГГГГ г. по административному делу №№ признаны незаконным действия Департамента управления имуществом г.о. Самара, выразившиеся в отказе утруждении схемы формирования земельного участка по нежилым зданием, путем раздела земельного участка с кадастровым номером №; на Департамент управления имуществом г.о. Самара возложена обязанность утвердить схему формирования земельного участка под нежилым зданием, путем разделе земельного участка с кадастровым номером №.

Распоряжением Департамента управления имуществом г.о. Самара №№ от ДД.ММ.ГГГГ. был выделен и образован из земельного участка с кадастровым номером № земельный участок с кадастровым номером №, площадью 183 кв.м., находящийся по адресу: г<адрес>

Заочным решением Октябрьского районного суда г. Самара от ДД.ММ.ГГГГ г. по гражданскому делу №№ с ФИО6 в пользу Департамента управления имуществом г.о. Самара была взыскана сумма неосновательного обогащения за пользование земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, площадью 183 кв.м., с кадастровым номером № в размере 105368,18 руб., а также проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 6126,08 руб.

Указанное заочное решение было добровольно исполнено ФИО6, что подтверждается чек-ордером ПАО Сбербанк.

ДД.ММ.ГГГГ г. Башаев В.В. через АО «Почта России» обратился к Главе г.о. Самара в лице Департамента управления имуществом г.о. Самара с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность по договору купли-продажи без проведения торгов на основании п.п.6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

Приказом Департамента управления имуществом г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ ФИО6 отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в связи с тем, что согласно выписке их ЕГРН земельный участок № имеет вид разрешенного использования «для завершения строительства 2-ой очереди жилой застройки квартала», тогда как в сообщении заявителя указано, что в границах земельного участка расположено нежилое здание с кадастровым номером №, являющегося собственностью заявителя.

Основанием для отказа в предоставлении с собственность за плату земельного участка в соответствии с приказом Департамента управления имуществом г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ является подпункт 14 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ, а именно: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО6 обратился в Департамент управления имуществом г.о. Самара с заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с вида разрешенного использования земельного участка «для завершения строительства 2-ой очереди жилой застройки квартала» на вид разрешенного использования «под нежилое здание».

До настоящего времени Департамент управления имуществом г.о. Самара не принял решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок <адрес>, а именно не изменил вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконными приказ Департамента управления имуществом г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ «Об отказе ФИО6 в предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в го. Самара, расположенного по адресу: <адрес>». Обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара предоставить ФИО6 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> земельный участок <адрес>, в собственность по договору купли-продажи без проведения торгов на основании пп.6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения Промышленного районного суда г. Самара.

В судебное заседание истец ФИО6 не явился, поручил представлять свои интересы представителю ФИО8, действующего на основании доверенности, который административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. Суду также пояснял, что п. 26 Постановления Пленума от 27.09.2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ» указано, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решения суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспаривании. По ранее рассмотренному делу №№ было принято решение, которым установлено, что ФИО6, как собственник нежилого здания имеет преимущественное право приобрести в собственность земельный участок. Данным решением эти обстоятельства установлены, в связи с чем оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имелось. ФИО6 желает приобрести участок по выкупной цене, каких- либо льгот в отношении этого участка не имеется. В настоящее время административный истец вынужден нести необоснованные расходы в связи с отказом в предоставлении земельного участка.

Представитель административного ответчика Департамента управления имуществом г.о. Самара – ФИО9, действующий на основании доверенности в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований. Суду пояснял, что истец ссылается на решение суда по делу №№, в котором обжаловался другой приказ и по иным обстоятельства. В данном случае отказ Департамента имуществом г.о. Самара основании на иных обстоятельствах, испрашиваемый земельный участок имеет иной вид разрешенного использования, в отличие от того, что просит истец. Департамент управления имущества г.о. Самара не имеет возможности изменить вид разрешенного использования, административный истец имеет возможность самостоятельно обратиться в надлежащий орган для изменения вида разрешенного использования.

Административный ответчик заместитель руководителя Департамента по земельным и кадровым вопросам ФИО5 в судебное заседание не явился, судом извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не известно.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.о. Самара, представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства г.о. Самара в судебное заседание не явились, судом извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о дате судебного заседания.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В силу пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 20.03.2025) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст. 135 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 08.08.2024, с изм. от 31.10.2024) вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Подпунктом 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Пунктом 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации установлено, что защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте не предоставляются в частную собственность.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд (пп. 13 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в иных случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Подпунктом 2 п. 2 ст. 39.4 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта РФ, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта РФ, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 1 ст. 18 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. №94-ГД «О земле» также предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в федеральной собственности, собственникам зданий, сооружений или помещений в них, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной Правительством Российской Федерации.

Продажа земельных участков, находящихся в собственности Самарской области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений или помещений в них, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, устанавливаемой в порядке, определяемом Правительством Самарской области.

Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, собственникам зданий, сооружений или помещений в них, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной органом местного самоуправления.

До установления Правительством Российской Федерации, Правительством Самарской области, органом местного самоуправления порядка определения цены земельного участка эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрена ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Частью 1 ст. 16 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 (ред. от 17.12.2024) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" указано, что в соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При применении данной правовой нормы нужно исходить из того, что под лицами, относящимися к категории лиц, в отношении которой установлены названные выше обстоятельства, понимаются, в частности, органы государственной власти, входящие в единую систему государственных органов (например, налоговые органы, таможенные органы и т.п.), должностные лица соответствующей системы государственных органов.

Судом установлено, что ФИО6 является собственником нежилого здания, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается выпиской Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ г. №№.

Из материалов дела также следует, что указанное выше нежилое строение располагается на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № относится к категории «земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования «для завершения строительства 2-ой очереди жилой застройки квартала».

Решением Промышленного районного суда г. Самара от ДД.ММ.ГГГГ г. по административному делу № были признаны незаконным действия Департамента управления имуществом г.о. Самара, выразившиеся в отказе утверждении схемы формирования земельного участка по нежилым зданием, путем раздела земельного участка с кадастровым номером №; на Департамент управления имуществом г.о. Самара возложена обязанность утвердить схему формирования земельного участка под нежилым зданием, путем разделе земельного участка с кадастровым номером №

Распоряжением Департамента управления имуществом г.о. Самара №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. был выделен и образован из земельного участка с кадастровым номером № земельный участок с кадастровым номером №, площадью 183 кв.м., находящийся по адресу: г. <адрес>

Заочным решением Октябрьского районного суда г. Самара от ДД.ММ.ГГГГ г. по гражданскому делу №№ с ФИО6 в пользу Департамента управления имуществом г.о. Самара была взыскана сумма неосновательного обогащения за пользование земельным участком, расположенным по адресу: г<адрес> площадью 183 кв.м., с кадастровым номером № в размере 105368,18 руб., а также проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 6126,08 руб.

Решение было добровольно исполнено ФИО6

Вышеуказанным решением установлено, что после возникновения у ФИО6 права собственности на нежилое здание, к нему перешли права пользования земельным участком под зданием.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 7 Устава г.о. Самара Самарской области к вопросам местного значения г.о. Самара относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящиеся в муниципальной собственности г.о. Самара. Департамент управления имуществом г.о. Самара входит в структуру органов местного самоуправления г.о. Самара.

До настоящего времени Департамент управления имуществом г.о. Самара не принял решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> просека, земельный участок <адрес>, а именно не изменил вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

Установлено, что испрашиваемый административным истцом на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 и п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ в собственность по договору купли- продажи без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № на дату подачи заявления в Департамент управления имуществом г.о. Самара является сформированным как индивидуально-определенная вещь, что также подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ г. №№

Как установлено судом, административным истцом в собственность по договору купли-продажи без проведения торгов земельном участке с кадастровым номером № расположено нежилое строение, находящееся в собственности административного истца, что также подтверждается выпиской из ЕГРН и не оспорено в судебном заседании.

Вместе с тем, испрашиваемый административным истцом на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 и п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ в собственность по договору купли-продажи без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 63:01:0704001:1862 имеет вид разрешенного использования «для завершения строительства 2-ой очереди жилой застройки квартала».

Однако данное основание не может служить основанием для отказа в его предоставлении по договору купли-продажи без проведения торгов со стороны Департамента управления имуществом г.о. Самара, в связи с тем, что решением Промышленного районного суда г. Самара от ДД.ММ.ГГГГ г. по административному делу №№ установлено, что поскольку административный истец является собственником нежилого здания, расположенного на делимом земельном участке, который относится к публичной собственности, в силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ именно ФИО6 принадлежит исключительное право на приобретение участка, необходимого для размещения и эксплуатации нежилого задания в собственность.

ФИО6 не имеет права на льготный выкупи испрашиваемого в собственность земельного участка, предусмотренного Постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ «Об утверждении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, и земельных участков, государственная собственность на которое не разграничена, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов и о признании утратившим силу отдельных постановлений Правительства Самарской области « и должен выкупить испрашиваемый земельный участок в собственность по цене его кадастровой стоимости на основании п. 1 ст. 18 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. №94-ГД «О Земле», а следовательно, при указанных обстоятельствах, вид разрешенного использования земельного участка не может служить для Департамента управления имуществом г.о. Самара основанием для отказа в предоставлении ФИО6 в собственность по договору купли-продажи без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №

Право самостоятельно изменить вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № у ФИО6 отсутствует.

По заявлению ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ. решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № Департаментом управления имуществом г.о. Самара не принято.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предоставлении ФИО6 в собственность земельного участка с кадастровым номером № по договору купли-продажи без проведения торгов является незаконным.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку суд не может подменять орган, в компетенцию которого входит разрешение поставленного вопроса и обязывать его принять конкретное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, суд, в целях восстановления нарушенных прав административного истца считает необходимым обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара в течение 14 дней после вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав ФИО6 путем повторного рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ г. о предоставлении в собственность по договору купли-продажи без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО6 ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ Департамента управления имуществом городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ года №№ Об отказе ФИО6 ФИО3 в предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара в течении 14 дней после вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав ФИО6 ФИО4 путем повторного рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении в собственность по договору купли-продажи без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок <адрес>, КН №

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Промышленный районный суд г. Самары.

Мотивированное решение суда изготовлено 30.05.2025 г.

Председательствующий Е.В. Щелкунова

Копия верна.

Судья:

Секретарь:

Подлинный документ находится в материалах административного дела №2а-3903/2025

УИД 63RS0045-01-2025-002371-34

Промышленного районного суда г. Самары